摘 要 我國基層社會治理要長期有效發(fā)揮作用，既要有理論支撐，也要有組織創(chuàng)新。在理論支撐方面，社區(qū)犯罪預(yù)防體系的構(gòu)建，需借鑒犯罪預(yù)防環(huán)境設(shè)計理論中自然監(jiān)視、活動支持和地方維護等五個核心策略，來實現(xiàn)對社區(qū)的合理規(guī)劃改造，以此來達(dá)到減少犯罪的目的。在組織創(chuàng)新方面，社區(qū)犯罪預(yù)防體系的形成，需充分發(fā)揮人民群眾在社區(qū)犯罪預(yù)防中的作用，在社區(qū)建立防控網(wǎng)絡(luò)，讓其積極參與犯罪的防控。

關(guān)鍵詞 社區(qū)犯罪 預(yù)防 CPTED 人民群眾

作者簡介：胡浪波，四川省瀘州市中級人民法院政策法律研究室干部，西南政法大學(xué)法學(xué)碩士。

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.199

中國社會治理的一個顯著特征是融合了正式和非正式管理機制的群眾路線以及依靠群眾的方針。社區(qū)作為人們生活居住的重要場所和交往空間，其居住環(huán)境的好壞直接影響著居民的幸福感和安全感的高低。鑒于此，筆者建議，在社區(qū)治安管理工作中應(yīng)及時地對已發(fā)刑事案件的特點和規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，并運用犯罪預(yù)防環(huán)境設(shè)計理論（CPTED）對潛在的犯罪行為進(jìn)行環(huán)境設(shè)計與行為規(guī)制，才能將潛在的犯罪行為扼殺在萌芽之中。

一、現(xiàn)狀描?。何覈鐓^(qū)犯罪的主要特點

我國當(dāng)前正經(jīng)歷城市化高速化發(fā)展時期，隨著流動人口管制政策的放寬，大量非農(nóng)人員被允許遷入城鎮(zhèn)社區(qū)居住，社區(qū)逐漸成為一個融合城鎮(zhèn)人員與非農(nóng)人員的密集區(qū)。目前我國社區(qū)犯罪呈現(xiàn)出以下三方面的主要特點：

（一）我國社區(qū)發(fā)生的犯罪案件類型復(fù)雜多樣

當(dāng)前小區(qū)的發(fā)展正朝著“智慧社區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)邁進(jìn)，智慧社區(qū)依托現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)，在給社區(qū)居民提供快捷便利生活服務(wù)的同時，也無形中壓縮了社區(qū)民眾在公共空間進(jìn)行交往的時間。傳統(tǒng)倡導(dǎo)的“遠(yuǎn)親不如近鄰”的互助和諧的鄰里關(guān)系與交往方式逐漸演變成現(xiàn)今事不關(guān)己、冷眼旁觀的生活態(tài)度，鄰里間由于缺乏相應(yīng)的溝通交流，對發(fā)生在公共區(qū)域的犯罪行為視而不見，不為所動，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)治安案件更加復(fù)雜多樣，無疑加劇了我國社區(qū)治安管理的難度。

（二）我國社區(qū)發(fā)生的犯罪案件作案手段技術(shù)含量高

犯罪學(xué)研究除了注重社會對犯罪分子產(chǎn)生的影響外，還應(yīng)注意到科技創(chuàng)新對犯罪手段產(chǎn)生的變革效應(yīng)。日新月異的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對犯罪分子的犯罪手段與方式也產(chǎn)生了極大的改變。從之前的撬鎖進(jìn)入室內(nèi)盜竊演變到如今的技術(shù)開鎖和插片開鎖；詐騙類案件由以前登門入戶推銷虛假保健品或高收益理財產(chǎn)品的方式發(fā)展到如今向受害者直接發(fā)送植入木馬病毒的中獎短信和虛假的網(wǎng)站鏈接的方式套取受害人銀行卡卡號和密碼以騙取錢物等高技術(shù)犯罪手段。

（三）我國社區(qū)發(fā)生的犯罪案件的犯罪對象更加固定化

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村人口涌向城市安居落戶，在社區(qū)這個狹小的空間，殘酷的工作競爭環(huán)境與快節(jié)奏的生活使剛落戶的人們的心理難以適應(yīng)，為了養(yǎng)家糊口，社區(qū)內(nèi)的青壯男性勞動力不得不外出打工創(chuàng)業(yè)，滯留在社區(qū)大量的婦女、老人、兒童等弱勢群體不得不獨立面對社區(qū)安全的防護， 這三類群體由于自身的安全意識淡薄，防范能力較差，時常成為社區(qū)入室盜竊、詐騙、搶劫等侵犯公民財產(chǎn)與人身安全案件的主要受害者。

二、理論鏡鑒：犯罪預(yù)防環(huán)境設(shè)計犯罪理論（CPTED）在社區(qū)犯罪預(yù)防中發(fā)揮的新作用

（一）犯罪預(yù)防環(huán)境設(shè)計理論（CPTED）

犯罪預(yù)防環(huán)境設(shè)計理論（CPTED）最早是由美國犯罪學(xué)家C·R·杰弗瑞（C.R.Jeffery ）在1972年所著的《犯罪預(yù)防環(huán)境設(shè)計理論》一書中提出的，該理論的主要核心觀點在于通過對社區(qū)環(huán)境進(jìn)行自然監(jiān)視、活動支持和地方維護等五個核心步驟的環(huán)境設(shè)計與群防群治，來達(dá)到避免外來人員進(jìn)入社區(qū)犯罪，內(nèi)部人員在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行犯罪的目的。

（二）我國社區(qū)犯罪預(yù)防所遇之困頓

當(dāng)前我國社區(qū)犯罪預(yù)防工作整體上開展得并不順暢，為更好地解決社區(qū)犯罪預(yù)防實踐中出現(xiàn)的問題，筆者以CPTED理論為分析范式，總結(jié)出我國社區(qū)犯罪預(yù)防在自然監(jiān)視、活動支持、地方維護三方面的困惑，現(xiàn)歸納如下：

1.自然監(jiān)視：社區(qū)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)代升級不夠

自然監(jiān)視作為社區(qū)環(huán)境建設(shè)和管理的重要組成部分，是犯罪環(huán)境預(yù)防設(shè)計理論（CPTED）理論核心內(nèi)容。筆者通過對調(diào)研小區(qū)涉案高發(fā)地點的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析得出，小區(qū)目前遇到的最大障礙就是自然監(jiān)視問題，出現(xiàn)這種狀況的原因可歸納為兩個方面，一是小區(qū)的公共綠化設(shè)計存隱患；二是小區(qū)的建筑物的構(gòu)建設(shè)計存缺陷。小區(qū)的公共綠化設(shè)計存隱患具體表現(xiàn)在，案發(fā)地的地勢高低起伏較大，而栽培的綠植密卻位于低洼地帶且植被高大密集，導(dǎo)致小區(qū)住宅樓的一樓業(yè)主家停放的車輛和窗戶完全被其覆蓋，成為監(jiān)視的盲區(qū)。這一公共綠化設(shè)計由于無法保持良好的自然監(jiān)視范圍，與CPTED理論中的自然監(jiān)視原則背道而馳，成為犯罪目標(biāo)的地點可能性極大。

2.活動支持：社區(qū)內(nèi)隱患排查工作不到位

筆者通過對小區(qū)采取定點與定時相結(jié)合的方式對研究對象進(jìn)行實地考察，發(fā)現(xiàn)案件高發(fā)的區(qū)域居民在此范圍活動的頻率不高，出現(xiàn)這種現(xiàn)象有如下三方面的原因：首先，小區(qū)內(nèi)的人行步道設(shè)計存有缺陷，人行步道多設(shè)在曲折起伏的坡地上，坡高路斗，這對行動能力較弱的老人、婦女、兒童極為不便。其次，公共區(qū)域活動范圍內(nèi)的休閑設(shè)施不健全，加之綠色植被茂密未修剪，居民在此公共區(qū)域活動的時間與人數(shù)大量減少。最后，小區(qū)由于經(jīng)費不足，公共區(qū)域的健身娛樂器材缺乏，使人們前往公共空間進(jìn)行鍛煉活動的動力不足，活動時間的減少造成靠近公共區(qū)域處的住宅盜搶案件頻發(fā)。在這種情境下，社區(qū)犯罪的風(fēng)險和隱患逐漸增加，不得不加強小區(qū)社區(qū)環(huán)境的隱患排查工作。

3.地方維護：社區(qū)內(nèi)開展犯罪預(yù)防活動不多

當(dāng)前社區(qū)的整體環(huán)境和治安工作總體向好，但是對環(huán)境的維護方面仍有不足之處。突出表現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)的植被在夏季生長較快，但由于小區(qū)的物管人員有限，加之小區(qū)居民不愿對植被進(jìn)行修剪，導(dǎo)致物防與人防的視野不開闊，而小區(qū)內(nèi)的不少電瓶車、自行車停在綠植覆蓋下，在此區(qū)域發(fā)生的電瓶車、自行車被盜事件層出不窮，這給社區(qū)群防群治工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。群眾的理解與積極參與是貫徹好社區(qū)群防群治工作的社會基礎(chǔ)。社區(qū)犯罪預(yù)防工作是一個群防群治的過程，需在社區(qū)內(nèi)經(jīng)常開展相關(guān)預(yù)防維護工作。

三、破解思路：我國社區(qū)犯罪預(yù)防的可行性徑路

預(yù)防勝于懲罰，防范優(yōu)于打擊。我國社區(qū)犯罪預(yù)防研究由于長期未受到重視，國內(nèi)理論界與實務(wù)界研究都局限于對犯罪預(yù)防理論方面，缺乏必要的實證分析，尚未將解決社區(qū)犯罪預(yù)防的理論與實證效果進(jìn)行檢視，造成我國社區(qū)犯罪預(yù)防上述的諸多困境，針對以上問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)在技防、物防、群眾支持三方面進(jìn)行突破，才能從實質(zhì)上突破社區(qū)犯罪預(yù)防遇到的瓶頸，發(fā)揮人民群眾在基層社區(qū)治理方面的突出作用。

（一）加強社區(qū)“人防”工作，提高治安隊伍的整體素質(zhì)

一項長期以來的研究表明，警務(wù)和犯罪率在宏觀上有相互影響的可能性。社區(qū)治安效果能否得到有效發(fā)揮依賴于治安隊伍綜合素質(zhì)的高低，因此，提高治安隊伍在處置公共領(lǐng)域突發(fā)事件的能力和技巧顯得格外重要。社區(qū)犯罪預(yù)防工作的開展需要責(zé)任心強、工作效率高的人員的廣泛參與。鑒于社區(qū)內(nèi)的大部分業(yè)主工作時間繁忙，社區(qū)居委會可以采取“外聘人員+退休人員”的方式組建社區(qū)治安的巡邏隊伍，并定期邀請專業(yè)的社區(qū)民警以及退休政法干部為治安巡邏開展專業(yè)化的講座與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便不斷提高“人防”工作的實踐操作效率和治安巡邏隊伍人員的整體素質(zhì)。

（二）完善社區(qū)“物防”工作，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式

中國的社會控制涉及正式和非正式機制的融合。我國政府已經(jīng)建立并繼續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)地區(qū)的基層組織機構(gòu)，為政府管理而便于動員居民。根據(jù)里德（Read）教授的觀察，這些組織有效地將政府機構(gòu)的部分職能植入到社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中。而居委會的主要管理職能就是維護和促進(jìn)社區(qū)安全控制犯罪。可引入不可脫卸式電子監(jiān)管設(shè)備和網(wǎng)上社區(qū)犯罪預(yù)防監(jiān)控平臺，通過電子系統(tǒng)定位，全程記錄社區(qū)服刑人員的活動軌跡以及社區(qū)進(jìn)出人員的實時狀況，努力使社會治理從單向管理向雙向互動、線下向線上線下融合的轉(zhuǎn)變。

（三）動員群眾參與群防群治工作，多管齊下防范社區(qū)犯罪

社區(qū)犯罪預(yù)防需要凝聚社區(qū)群眾的集體力量。美國著名的社會學(xué)家、犯罪學(xué)家赫希（Travis Hirschi）曾說，社會可以通過控制依附、投入、參與、信念這四方面的因素來防止個人犯罪。這四方面的因素表明，個體與社區(qū)是部分與整體的關(guān)系，社區(qū)犯罪群防群治工作的開展，必須依靠社區(qū)群眾開展類型多樣的活動才能從各個層面加大對社區(qū)犯罪預(yù)防的效力。筆者認(rèn)為，唯有將個人利益與社區(qū)公共安全緊密聯(lián)系在一起的，針對不同的案件類型以及各類犯罪的自身特點，探索出社區(qū)犯罪防治的不同策略。例如可以社區(qū)為單位與社區(qū)所在地派出所建立起預(yù)防犯罪的警示基地，開展案例警示教育；充分利用社區(qū)資源，將社區(qū)志愿者納入到社區(qū)治安巡邏隊伍，建立起社區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度，及時將一些社區(qū)內(nèi)有犯罪苗頭性傾向性的問題反饋給社區(qū)民警。

四、結(jié)語

戰(zhàn)國時期著名的戰(zhàn)略家商鞅曾言：“治世不一道，便國不法古”。社區(qū)是我國社會的一個縮影，在這個開放的空間范圍內(nèi)易滋生各種違法犯罪事件。預(yù)防此類違法犯罪行為的發(fā)生既需要發(fā)揮硬件上的環(huán)境設(shè)計理論的優(yōu)勢，又需要發(fā)揮軟件上社區(qū)群眾的主觀能動性，這不僅符合黨的十九大報告提出的“打造共建共治共享的社會治理理念”，而且是充分發(fā)揮社區(qū)群眾在新時期化解基層社會矛盾的重要舉措。

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