王金巖

自9月中非合作論壇北京峰會(huì)后，中國(guó)與埃及的合作呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)。原有合作領(lǐng)域進(jìn)一步深化，新的合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。比如，承擔(dān)埃及新行政首都商務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的中建公司在峰會(huì)之際，又與埃及新城開發(fā)局和東部油氣公司簽署了埃及新首都中央商務(wù)區(qū)二期項(xiàng)目總承包合同及蘇伊士煉油及石化廠項(xiàng)目總承包合同。峰會(huì)后，中埃兩國(guó)在科技、電力、可再生能源等方面的合作都獲得新的突破。10月25日至27日，應(yīng)埃及總理馬德布利邀請(qǐng)，中國(guó)國(guó)家副主席王岐山訪問埃及。在11月5日至10日舉行的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，埃及應(yīng)邀作為主賓國(guó)參會(huì)。未來，中埃合作的前景必將更加廣闊。

中埃具有擴(kuò)大合作的強(qiáng)烈意愿和基礎(chǔ)

一方面，埃及具有與我國(guó)擴(kuò)大合作的客觀條件。首先，埃及具有適于合作交往的國(guó)內(nèi)環(huán)境。2014年塞西擔(dān)任埃及總統(tǒng)以來，埃及政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)和安全形勢(shì)向好。民眾能夠以平和的方式表達(dá)訴求，政府能夠高效地予以呼應(yīng)和解決，鮮有暴力抗議事件發(fā)生。經(jīng)濟(jì)上，埃及政府自2016年開始經(jīng)濟(jì)改革，采取了削減能源補(bǔ)貼、降低稅率、埃鎊實(shí)行浮動(dòng)匯率等多項(xiàng)措施，成果已初步顯現(xiàn)。近年來，埃及的僑匯收入快速增長(zhǎng)。埃及中央銀行近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2017/2018財(cái)年（2017年7月至2018年6月）的僑匯收入是同期海外直接投資的三倍，是蘇伊士運(yùn)河收入的近五倍。近五年來埃及僑匯總額達(dá)到1000億美元。塞西執(zhí)政后，頻繁進(jìn)行首腦外交，與西方大國(guó)和地區(qū)強(qiáng)國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，并獲得高額經(jīng)濟(jì)支持。這些均使得埃及的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)顯著緩解，經(jīng)濟(jì)能力大幅提升，從而進(jìn)一步鞏固了政治穩(wěn)定。安全方面，在塞西第一任期內(nèi)，埃及遭遇了幾次嚴(yán)重的恐怖襲擊，后來塞西政府采取嚴(yán)厲措施打擊恐怖主義，尤其著力于恐怖分子聚集的西奈半島地區(qū)。一年多來，埃及的安全局勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。從總體看，埃及處于穩(wěn)定發(fā)展的良性運(yùn)轉(zhuǎn)中。

其次，中埃兩國(guó)現(xiàn)有合作進(jìn)展順利。埃及工業(yè)基礎(chǔ)較好，但此前多年的動(dòng)蕩致使工業(yè)發(fā)展停滯。當(dāng)前埃及國(guó)家經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，面臨推進(jìn)工業(yè)化的強(qiáng)烈訴求和擴(kuò)大就業(yè)的緊迫需要。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)生出大量過剩但質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的裝備和產(chǎn)能。中埃在供需方面高度契合，在多個(gè)領(lǐng)域都可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，具有巨大的合作潛力。

2016年1月習(xí)近平主席訪問埃及后，雙方務(wù)實(shí)合作進(jìn)一步提升。中國(guó)已成為埃及最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)對(duì)埃投資存量接近70億美元，雙方共建的蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，并成為未來兩國(guó)企業(yè)開展合作的良好平臺(tái)。

另一方面，埃及具有與我國(guó)深入交往的主觀意愿。從官方層面看，埃及領(lǐng)導(dǎo)人高度重視發(fā)展同我國(guó)的關(guān)系，雙方各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，且富有成果。1956年，埃及與我國(guó)建立外交關(guān)系，成為最早與新中國(guó)建交的阿拉伯和非洲國(guó)家。1999年，埃及又成為第一個(gè)與我國(guó)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的阿拉伯國(guó)家。埃及還是亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)和最早支持“一帶一路”倡議的國(guó)家之一。尤其值得一提的是，塞西執(zhí)政后，每年都來華訪問，如此頻度對(duì)于一國(guó)的首腦外交并不多見。而且，塞西每次訪華都會(huì)帶龐大的專家和企業(yè)家團(tuán)隊(duì)，與我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的人員進(jìn)行對(duì)接以將相關(guān)合作落到實(shí)處。塞西曾在與我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤中表示：埃方將發(fā)展埃中關(guān)系置于外交的優(yōu)先位置，愿將埃及的民族復(fù)興夢(mèng)想與“中國(guó)夢(mèng)”進(jìn)行對(duì)接。為了深化對(duì)華合作，埃及政府還專門成立了一個(gè)由總理領(lǐng)導(dǎo)、多名部長(zhǎng)組成的“中國(guó)事務(wù)小組”，研究與我國(guó)開展多領(lǐng)域的合作，跟蹤雙邊合作協(xié)議實(shí)施的進(jìn)展，解決合作項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題。埃及對(duì)中埃合作的熱切期盼，由此可見一斑。

從民間層面看，中國(guó)與埃及都具有悠久的歷史、古老的文明和燦爛的文化，這使得兩國(guó)人民對(duì)絲綢之路具有相近的理解和共同的感情。在現(xiàn)代，兩國(guó)人民都勤勞勇敢，希望創(chuàng)造出更好的生活，因此對(duì)共建“一帶一路”具有共同的熱情和期待。近年來，中埃兩國(guó)的民間交往領(lǐng)域不斷拓寬。在埃及早已掀起學(xué)習(xí)中文的熱潮，中國(guó)的廣播電視等文化產(chǎn)品也被翻譯成阿拉伯語落地埃及。兩國(guó)民眾間的交往越來越緊密，相互了解越來越深入。

從更廣的角度來看，中埃合作在“一帶一路”整體建設(shè)中有重要作用。首先，埃及的地緣位置使之起到重要的聯(lián)通作用。埃及地跨亞非兩洲，與歐洲隔地中海相望。蘇伊士運(yùn)河連通地中海與紅海，是世界上使用最頻繁的航線之一。其次，埃及的國(guó)際地位使之具有重大的示范作用。埃及是阿拉伯世界具有“領(lǐng)頭羊”作用的重要國(guó)家，首都開羅是阿盟總部所在地，在阿拉伯國(guó)家中具有舉足輕重的影響力。埃及也是非洲地區(qū)大國(guó)。近年間，塞西多次訪問非洲國(guó)家，與非洲國(guó)家的關(guān)系更加緊密。自2019年起，埃及將擔(dān)任非洲聯(lián)盟的輪值主席國(guó)。阿拉伯國(guó)家和非洲國(guó)家都是我國(guó)共建“一帶一路”的重要對(duì)象國(guó)，中埃合作發(fā)展的成功將在這些國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生示范效應(yīng)，有助于中國(guó)在“一帶一路”倡議下擴(kuò)大交往與合作。

有多個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域

當(dāng)前，無論從埃及國(guó)內(nèi)情況看，還是從中埃合作現(xiàn)狀看，都可以預(yù)見未來兩國(guó)合作的領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬，現(xiàn)有合作也將更加深入。

未來中埃合作有幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。一是蘇伊士運(yùn)河走廊相關(guān)項(xiàng)目。2014年，埃及政府啟動(dòng)蘇伊士運(yùn)河改造項(xiàng)目，即在原有193公里河道的北段開鑿出與之平行的35公里河道，并對(duì)37公里的原有河道進(jìn)行拓寬和加深。2015年該項(xiàng)目竣工后，蘇伊士運(yùn)河的通航能力大幅增強(qiáng)，并實(shí)現(xiàn)雙向通航，從而提升了過往船只的效率。此后，埃及政府又計(jì)劃沿河建設(shè)一條“蘇伊士運(yùn)河走廊經(jīng)濟(jì)帶”，建立多個(gè)涉及物流、組裝、造船、航海等領(lǐng)域的工業(yè)園區(qū)，修建公路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，并發(fā)展多個(gè)高科技工程項(xiàng)目。中?！ぬ┻_(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)已取得進(jìn)展，埃及方面希望更多的中國(guó)企業(yè)在蘇伊士運(yùn)河走廊經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)投資承建新項(xiàng)目。

二是新首都建設(shè)項(xiàng)目。2015年3月，埃及政府宣布在開羅以東的沙漠中建立新行政首都，以解決開羅人口密集、城市污染、青年就業(yè)以及房?jī)r(jià)高漲等問題。當(dāng)時(shí)，埃及正處于經(jīng)濟(jì)困難期。包括華夏幸福集團(tuán)在內(nèi)的數(shù)家中國(guó)企業(yè)對(duì)此投資450億美元，中建公司等中國(guó)企業(yè)承建其中多個(gè)核心項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)刳A得了良好口碑。未來，新首都區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)仍期待中國(guó)企業(yè)的參與。

首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上的埃及展館。

三是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。2018年以來，埃及政府開始大規(guī)模發(fā)展沙漠農(nóng)業(yè)，希望減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的依賴，同時(shí)為青年人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。埃及政府希望向中國(guó)相關(guān)單位借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并獲得中國(guó)在資金、技術(shù)等方面的支持。2018年10月底，在中國(guó)國(guó)家副主席王岐山訪問埃及期間，中埃簽署了農(nóng)業(yè)合作相關(guān)協(xié)議。埃方期待與中國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大規(guī)模合作。

四是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。2018年11月中國(guó)舉辦首屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，邀請(qǐng)埃及作為主賓國(guó)參會(huì)，受到埃及方面的高度重視。埃及總理親自率團(tuán)前來參會(huì)，希望抓住此次良機(jī)，向中國(guó)市場(chǎng)推介埃及的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及投資機(jī)會(huì)?？梢灶A(yù)計(jì)，此次博覽會(huì)后，中國(guó)與埃及的經(jīng)貿(mào)合作將更加深入和多元。

五是人文領(lǐng)域。人文領(lǐng)域的交流合作是中埃兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作之外的另一亮點(diǎn)。兩國(guó)自1956年建交后就開始互派留學(xué)生，至今從未間斷?；ヅ裳莩鰣F(tuán)體、互辦文化年、媒體合作等形式多樣的人文交流合作輪番登場(chǎng)。近期，兩國(guó)間再次簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，涉及兩國(guó)高校間聯(lián)合培養(yǎng)人才，多領(lǐng)域的交流互鑒、聯(lián)合研究等諸多方面。

不過，中埃合作仍面臨一些制約因素。一方面，埃及營(yíng)商環(huán)境仍不盡如人意，存在行政效率低下、行政部門積弊難解、手續(xù)繁雜、耗時(shí)長(zhǎng)、人為因素濃厚等弊端。中國(guó)企業(yè)在進(jìn)入埃及前應(yīng)對(duì)此有充分了解，并做好應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，埃及一些領(lǐng)域的政策較為多變和隨意。中資企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎從事，不冒進(jìn)、不盲目、不貪求規(guī)模大和項(xiàng)目多。另一方面，埃及的安全形勢(shì)仍存隱憂，尤以西奈半島地區(qū)和科普特人聚居地區(qū)最為嚴(yán)重，在埃中企和人員應(yīng)時(shí)刻警惕、防范安全風(fēng)險(xiǎn)。