范蕾

11月1日，古巴國務委員會及部長會議主席迪亞斯-卡內(nèi)爾抵達俄羅斯，開啟對俄羅斯、中國、朝鮮、越南、老撾的巡回國事訪問。五國都是古巴的傳統(tǒng)友好國家。除了俄羅斯，其他四國都是社會主義國家。此輪出訪作為卡內(nèi)爾上任之后的首次美洲地區(qū)外出訪，引發(fā)國際社會普遍關注。

歐亞五國行——優(yōu)先深化與友好國家和伙伴國家的關系

第一站：俄羅斯。普京上臺后，古俄關系一直平穩(wěn)發(fā)展?？▋?nèi)爾訪俄兼具政治和經(jīng)貿(mào)利益考慮。古美關系正?；艽欤莱霈F(xiàn)“左退右進”的政治新格局，這使古巴的地緣政治環(huán)境嚴重惡化，古巴亟需區(qū)域外大國的強有力支持。近年來，古俄在軍事、能源、運輸、電力、醫(yī)藥等領域的合作日益密切。俄羅斯對古巴的經(jīng)濟和技術支持對古巴緩解物資短缺、深化經(jīng)濟模式更新進程意義重大。兩國宣布將在古巴部署“格洛納斯”全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)地面站，讓古巴獲得地球遙感技術和衛(wèi)星電信服務。此舉無疑是對特朗普政府的有力回應。

第二站：朝鮮。古巴與朝鮮在冷戰(zhàn)時期即結為盟友，意識形態(tài)的一致是雙邊關系的根本出發(fā)點。遭受美國制裁的共同經(jīng)歷令兩國“患難見真情”，雙邊關系持續(xù)升溫，高層互訪和文化交流頻繁，但貿(mào)易聯(lián)系仍非常有限。卡內(nèi)爾此次訪朝，主要意在保持和鞏固兩國間的長期友誼和同志情誼，同時申明古巴堅持社會主義道路的決心。

第三站：中國。古巴是中國的“好朋友、好同志、好兄弟”，兩國有高度的政治互信，在國際場合中相互支持。中國向古巴提供了大量信貸資金和援建項目，在醫(yī)藥、生物科技、能源等領域簽有多項合作協(xié)議。卡內(nèi)爾訪華有多重意義，一是鞏固與中國同志加兄弟般的傳統(tǒng)友誼;二是學習中國治國理政和改革開放的經(jīng)驗，鞏固黨在國家建設中的領導作用，深化古巴經(jīng)濟模式更新進程;三是尋求更多商機，拓展與中國的經(jīng)貿(mào)合作，吸引更多中國投資，助力古巴經(jīng)濟建設。

第四站：越南。越南是古巴的傳統(tǒng)友好國家，也是古巴重要的大米供應國，兩國還開展了若干農(nóng)業(yè)合作項目?？▋?nèi)爾訪越意在加深兩國政府、政黨、人民之間的兄弟情誼，深化政治互信和團結協(xié)作關系，展示古巴的社會主義初心不改。雙方簽署了新的貿(mào)易和金融協(xié)議，顯示出深化經(jīng)貿(mào)合作的共同愿望。

第五站：老撾。古巴與老撾有并肩戰(zhàn)斗的情誼，老撾視古巴為“海另一邊的朋友”。保持和鞏固與老撾的友好關系，穩(wěn)住國際社會中彼此支持的忠誠伙伴，應是卡內(nèi)爾此番訪問老撾的主要目的。訪問老撾這個社會主義國家也可展示古巴堅持社會主義道路的立場。

卡內(nèi)爾的歐亞五國行，充分印證了古巴的外交思路——優(yōu)先深化與友好國家和伙伴國家的關系，這是古巴應對目前國內(nèi)外形勢的必然抉擇。在風云變幻的國際舞臺穩(wěn)固與友好國家的關系，與之守望相助，彼此支持;在進入深水區(qū)的改革關鍵期得到友好國家的經(jīng)濟支持，汲取社會主義建設經(jīng)驗?！胺€(wěn)字訣”是古巴對外關系多元化探索的基本立足點。

穩(wěn)中求新，構建“穩(wěn)固、務實、多元”的外交布局

古巴的外交多元化路線源自生存與發(fā)展需要。在與美國恢復外交關系后，古巴與歐盟的關系也取得了可喜進展。為改善發(fā)展環(huán)境，汲取外部經(jīng)驗，吸引外資助推經(jīng)濟社會發(fā)展，古巴政府必須“穩(wěn)中求新”：“穩(wěn)”，意為繼續(xù)優(yōu)先多方位發(fā)展與所有友好國家和伙伴國家的關系，夯實外交基石;“求新”，意為擱置意識形態(tài)分歧，發(fā)展與所有合法的政治力量的關系，不依賴單一市場或單一產(chǎn)品，在互惠互利前提下發(fā)展與所有國家的經(jīng)貿(mào)關系和合作，拓展外交空間。當前，“穩(wěn)固、務實、多元”是古巴外交的核心目標。力求既堅守革命傳統(tǒng)，又適應實際需要和形勢變遷。

古巴的友好國家既包括委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等拉美左翼國家，也包括中國、俄羅斯、越南、老撾、朝鮮等域外國家。中國的經(jīng)濟崛起、俄羅斯的地緣政治和軍事影響力對古巴具有重要意義。古巴與中俄兩國有著深厚的歷史情誼，多方位深化與兩國的關系具有堅實的歷史基礎，石油勘探和生產(chǎn)是擴大合作的重點領域。古巴也可以借鑒中國的治國理政和改革開放經(jīng)驗。古俄在軍事和安全領域合作密切，古巴的軍事裝備主要來自俄羅斯。古委關系以兩國政府間的政治聯(lián)盟為堅實基礎，全面發(fā)展貿(mào)易、投資等領域合作，特別是古巴醫(yī)療服務與委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)品的交換合作。革命情誼和社會主義傳統(tǒng)則是連接古巴與越南、老撾、朝鮮等國的紐帶，這些國家是古巴對外關系多元化的重要組成部分。

2018年11月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京在克里姆林宮會見到訪的古巴國務委員會及部長會議主席迪亞斯-卡內(nèi)爾。

歐盟國家、加拿大和日本等西方國家在經(jīng)貿(mào)領域?qū)虐途哂兄匾饬x。歐盟放棄“共同立場”，與古巴達成《政治對話與合作協(xié)議》，開啟雙方關系的新階段。歐盟是古巴第二大貿(mào)易伙伴和第一大外國直接投資來源地。古歐雙邊合作勢頭強勁，涉及可再生能源、可持續(xù)農(nóng)業(yè)等領域。加拿大是古巴的第三大貿(mào)易伙伴國和古巴的第二大投資和官方合作伙伴國。加拿大Sherritt礦業(yè)集團在古巴的鎳礦項目可追溯至20世紀90年代，近年來加拿大開始進軍旅游和石油產(chǎn)業(yè)。加拿大前往古巴的游客數(shù)量占訪古游客總數(shù)比重最高。2016年，時任第一副主席的卡內(nèi)爾訪問日本，日本首相安倍晉三也于同年訪問古巴。安倍表示，古巴是投資的理想歸屬，日本將向古巴提供高質(zhì)量的基礎設施，增加在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、教育領域的國有和私有部門的投資，還簽署了債務重組協(xié)議。但是，古巴與這些西方國家互信基礎薄弱，在相當長的時期內(nèi)，古巴與之關系將保持“經(jīng)貿(mào)投資為主，政治求同存異”的格局。

拉美和加勒比地區(qū)是古巴發(fā)展對外關系的重點區(qū)域。從20世紀末開始，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾、尼加拉瓜、巴西、阿根廷等國掀起拉美左翼掌權的“粉紅色浪潮”。同時，拉美國家的自主性逐漸增強，對美國的依從度下降，拉美地區(qū)涌現(xiàn)出多個區(qū)域化和一體化實踐，對美國推行的泛美洲傳統(tǒng)秩序構成極大挑戰(zhàn)。當時，這兩種趨勢改善了古巴的外部環(huán)境，越來越多的國家與古巴恢復正常外交往來。從地區(qū)政治生態(tài)和國家間關系出發(fā)，古巴政府在地區(qū)內(nèi)采取“地區(qū)關系+雙邊關系”并行發(fā)展的策略。發(fā)展地區(qū)關系為國家間的雙邊合作搭建平臺，提升古巴的地區(qū)影響力。古巴參與多個區(qū)域組織，積極推動拉美和加勒比地區(qū)一體化，在哥倫比亞和平進程等地區(qū)事務中積極斡旋。2016年9月，古巴與拉美開發(fā)銀行簽署合作協(xié)議，在金融領域取得重大突破。

與發(fā)展中國家的關系也是古巴外交多元化布局中不可或缺的組成部分。醫(yī)療外交是古巴外交的一大特色。古巴的專業(yè)醫(yī)護人員活躍在亞非拉發(fā)展中國家和太平洋島國，不僅成為古巴外匯收入的重要來源，還為古巴贏得了良好聲譽，擴大了古巴的外交版圖。

美國是古巴發(fā)展對外關系的“痛點”。古美關系在奧巴馬時期“破冰”并取得若干積極進展，特朗普上臺后卻陰霾迭現(xiàn)，意識形態(tài)和社會制度的對立導致的目標分歧、封鎖政策、人權問題、移民問題、關塔那摩軍事基地問題、美國對古巴制裁問題等因素都構成制約古美關系進一步推進的癥結。在相當長的一段時間內(nèi)，古美兩國針鋒相對的狀態(tài)仍會持續(xù)，雙邊關系正?；牡缆芬廊宦L而曲折。古巴在對美關系上將堅守底線，即將公投的新憲法明確規(guī)定古巴發(fā)展對外關系要從古巴人民的利益出發(fā)，捍衛(wèi)國家主權和民族自決權，反對帝國主義，倡導國際主義;特別強調(diào)古巴人民有選擇自己的政治、經(jīng)濟、社會和文化制度的自由;呼吁第三世界國家團結一致，譴責直接或間接干涉他國內(nèi)政，堅決抵制侵略戰(zhàn)爭和武力征服。

當前，古巴國家發(fā)展正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，古巴的經(jīng)濟改革進入深水區(qū)，在一些關鍵問題上進退兩難，難成共識;另一方面，古美關系自特朗普執(zhí)政以來波瀾迭起，拉美政治格局“左退右進”，古巴的主要經(jīng)濟伙伴委內(nèi)瑞拉深陷危局。穩(wěn)固友國、盟國，不斷拓展外交空間，構建“穩(wěn)固、務實、多元”的外交布局，將是古巴外交的長期戰(zhàn)略。