摘 要 自2011年危險(xiǎn)駕駛行為入刑以來(lái)，危險(xiǎn)駕駛刑事案件數(shù)量增長(zhǎng)迅速，已成為基層檢察機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐中的多發(fā)罪名之一，大有趕超傳統(tǒng)多發(fā)罪名盜竊罪及故意傷害罪的趨勢(shì)。本文意在通過(guò)對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)危險(xiǎn)駕駛刑事案件辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，總結(jié)概括危險(xiǎn)駕駛刑事案件的主要特點(diǎn)及多發(fā)原因，更好地維護(hù)司法公正、節(jié)約司法資源、提高司法辦案效率，延伸檢察機(jī)關(guān)社會(huì)職能，達(dá)到社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞 危險(xiǎn)駕駛 酒駕 危險(xiǎn)化學(xué)品

作者簡(jiǎn)介：張沛香，天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.152

一、 基層檢察機(jī)關(guān)危險(xiǎn)駕駛刑事案件基本情況

（一）案件受理情況

危險(xiǎn)駕駛行為自2011年入刑以來(lái)，數(shù)量逐年增長(zhǎng)，已成為基層檢察機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐中的多發(fā)罪名之一。以T市某基層檢察機(jī)關(guān)為例，2015年至2017年危險(xiǎn)駕駛刑事案件受理量分別為61件、83件、163件，分別占當(dāng)年一審公訴案件受案量的比例為6.9%、8.5%、13.8%，可以看出無(wú)論是數(shù)量上亦或是比例上，危險(xiǎn)駕駛刑事案件都呈高發(fā)及上升趨勢(shì)。本文選取了T市某基層檢察機(jī)關(guān)2015年至2017年度辦理的307件危險(xiǎn)駕駛一審公訴案件為樣本，同時(shí)為保證樣本的準(zhǔn)確性與同質(zhì)性，將其中涉及兩個(gè)及以上罪名的案件、無(wú)終結(jié)性處理結(jié)果的案件加以排除，有效樣本數(shù)為278件286人。

1.案發(fā)時(shí)間分布。樣本數(shù)據(jù)顯示，危險(xiǎn)駕駛行為案發(fā)時(shí)間在6：00-18：00之間的案件為46件;案發(fā)時(shí)間在18：00-23：00之間的為196件;案發(fā)時(shí)間在23：00-6：00之間的為36件。由樣本數(shù)據(jù)可以看出，危險(xiǎn)駕駛行為多發(fā)于18：00-23：00之間，即晚飯后至凌晨多發(fā)。

2.危險(xiǎn)駕駛情形分布。樣本數(shù)據(jù)顯示，危險(xiǎn)駕駛情形為醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的案件為251件，占比約91%以上;違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的案件為23件，超員或超速駕駛的案件為4件，追逐競(jìng)駛的案件0件。機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人同時(shí)構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛的案件8件。

（二）被告人情況

經(jīng)過(guò)筆者對(duì)278件有效樣本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，可以發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)駕駛刑事案件被告人年齡分布、性別比例、職業(yè)身份、文化程度等方面的基本情況。

1.年齡及性別分布情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全部被告人年齡分布情況為：年齡在18-30歲的有75人、占比26.2%，31-40歲的有113人、占比39.5%，41-50歲的89人、占比31.2%，51歲以上的9人、占比3.1%。性別分布情況為：男性280人、占比97.9%，女性6人、占比2.1%，男女比例為47.7：1，可以看出危險(xiǎn)駕駛刑事案件被告人以男性為主。

2.文化程度及職業(yè)身份分布情況。全部被告人文化程度分布情況為：小學(xué)49人、初中163人、高中33人、中專14人、大專14人、本科11人、碩士2人，其中高中及以下文化程度的被告人為245人，占總?cè)藬?shù)的85.6%，所占比重最大。職業(yè)身份情況為：82人為無(wú)業(yè)人員，占總?cè)藬?shù)的28.7%;78人的職業(yè)身份為進(jìn)城務(wù)工人員，占總?cè)藬?shù)的27.3%;67人的職業(yè)身份為個(gè)體勞動(dòng)者，占總?cè)藬?shù)的23.4%;35人的身份為非國(guó)有公司企事業(yè)單位，占總?cè)藬?shù)的12.2%;其他職業(yè)共計(jì)24人，占總?cè)藬?shù)的8.4%。

（三）訴訟及判決情況

1.被告人強(qiáng)制措施。全部278件案件286名被告人中，適用取保候?qū)弿?qiáng)制措施的為278人，適用逮捕強(qiáng)制措施的為8人。訴訟過(guò)程中非羈押性強(qiáng)制措施適用比例為97.2%。

2.審查起訴期限。2015年危險(xiǎn)駕駛刑事案件平均辦案期限為23天，其中辦案期限最短為1天，最長(zhǎng)為108天;2016年危險(xiǎn)駕駛刑事案件平均辦案期限為21天，其中辦案期限最短為1天，最長(zhǎng)為114天;2017年危險(xiǎn)駕駛刑事案件平均辦案期限為29天，其中辦案期限最短為1天，最長(zhǎng)為185天。通過(guò)對(duì)樣本數(shù)據(jù)的分析不難發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)駕駛刑事案件辦案期限具有如下特點(diǎn)：一是最長(zhǎng)辦案期限與最短辦案期限之間差距較大;二是年度平均辦案期限維持在一個(gè)月以內(nèi);三是三分之一以上的案件辦理期限與刑事案件速裁程序辦理期限相符。

3.庭審程序及判決結(jié)果分布情況。根據(jù)對(duì)278件案件的庭審程序及判決結(jié)果進(jìn)行匯總，可以發(fā)現(xiàn)全部案件中適用速裁程序?qū)徖?6件、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?62件、適用普通程序?qū)徖?0件。因刑事案件速裁程序開(kāi)展時(shí)間較晚，故其適用總量少于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖碇讣?，但?018年新受理并判決生效的案件中，適用刑事案件速裁程序?qū)徖淼谋壤罡?。全部案件判決結(jié)果中判處拘役的案件為82件，判處拘役同時(shí)適用緩刑的案件為196件。

二、危險(xiǎn)駕駛刑事案件基本特征及多發(fā)原因

（一）基本特征

根據(jù)對(duì)樣本數(shù)據(jù)的分析，可以得出危險(xiǎn)駕駛案件具有以下幾個(gè)方面的基本特征：

第一，危險(xiǎn)駕駛案件刑事呈高發(fā)、上升趨勢(shì)。以2015年至2017年的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)駕駛案件增長(zhǎng)急速，到2017年其受理量已超過(guò)傳統(tǒng)多發(fā)罪名故意傷害罪的案件數(shù)量，同時(shí)幾乎達(dá)到了其2016年受理量的兩倍，增幅高達(dá)96%。

第二，危險(xiǎn)駕駛刑事案件涉案人群較為集中。從被告人的年齡、性別、職業(yè)身份及文化程度等情況來(lái)看，危險(xiǎn)駕駛案件多發(fā)于文化程度相對(duì)較低的中青年男性無(wú)業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員或者個(gè)體勞動(dòng)者群體之中。

第三，危險(xiǎn)駕駛刑事案件以酒駕為主。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)行為在危險(xiǎn)駕駛案件中最為常見(jiàn)，占比達(dá)到了90%以上，其次是違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，追逐競(jìng)駛及超員或超速行駛的行為占比很小。近兩年，違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品類的危險(xiǎn)駕駛行為逐漸增多，較為常見(jiàn)的是無(wú)危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)，違規(guī)運(yùn)輸汽

油、柴油及乙醇類危險(xiǎn)品，其非法運(yùn)輸?shù)哪康亩酁樨溬u(mài)牟利。

第四，危險(xiǎn)駕駛刑事案件屬輕刑案件。從危險(xiǎn)駕駛案件的法定刑、危險(xiǎn)駕駛案件常用強(qiáng)制措施及危險(xiǎn)駕駛案件庭審程序均可以看出危險(xiǎn)駕駛屬于輕刑案件。

（二）多發(fā)原因

第一，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)持有量逐年增加。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，以及外來(lái)人口的逐年增多，機(jī)動(dòng)車(chē)的總數(shù)量及家庭平均擁有量都在不斷攀升。因機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛而產(chǎn)生的刑事案件數(shù)量亦隨之增多。

第二，傳統(tǒng)酒文化的影響以及僥幸心理的存在。一方面，中國(guó)的酒文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，酒在日常生活及人際交往中仍起著重要作用，勸酒的習(xí)俗一直存在;另一方面，部分危險(xiǎn)駕駛行為存在僥幸心理，認(rèn)為自己酒量好喝一點(diǎn)沒(méi)關(guān)系，或者認(rèn)為不會(huì)正好被公安機(jī)關(guān)查獲。

第三，法律意識(shí)淡薄。危險(xiǎn)駕駛案件涉案人員文化程度普遍較低，法律知識(shí)相對(duì)欠缺，法律意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)上存在盲區(qū)或誤區(qū)。對(duì)構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛犯罪的具體情形及法律后果認(rèn)識(shí)不充分。

三、 預(yù)防和辦理危險(xiǎn)駕駛刑事案件的建議

（一）建立危險(xiǎn)駕駛刑事案件快速辦理機(jī)制

1.建立公檢法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前實(shí)踐中最為適合危險(xiǎn)駕駛刑事案件的訴訟制度和程序是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度及刑事案件速裁程序，建議公安、檢察及審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通過(guò)會(huì)議紀(jì)要等方式對(duì)危險(xiǎn)駕駛刑事案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和刑事案件速裁程序、危險(xiǎn)駕駛刑事案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及量刑原則等達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步縮短辦案周期，提高案件質(zhì)量。

2.建立統(tǒng)一量刑適用原則。筆者建議應(yīng)建立統(tǒng)一的量刑適用原則，以期更好地兼顧效率與公平，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。首先，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)原則，區(qū)分量刑幅度。危險(xiǎn)駕駛罪的法定刑為拘役，并處罰金。即危險(xiǎn)駕駛刑事案件的量刑幅度為拘役一個(gè)月以上六個(gè)月以下，并處罰金。筆者建議在寬嚴(yán)相濟(jì)原則的基礎(chǔ)上，將危險(xiǎn)駕駛罪的量刑幅度區(qū)分為較低的幅度一個(gè)月至三個(gè)月以及較高的幅度三個(gè)月至六個(gè)月。在沒(méi)有其他特殊情節(jié)的前提下一般建議適用較低的量刑幅度，較高的量刑幅度則適用于情節(jié)惡劣、危害后果嚴(yán)重等具有從重情節(jié)的情形。其次，統(tǒng)一緩刑、免刑適用標(biāo)準(zhǔn)。司法實(shí)踐中公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)緩刑、免刑的禁止性適用條款達(dá)成共識(shí)，并加以明確規(guī)范。例如對(duì)一些社會(huì)危險(xiǎn)性較高及公眾普遍反感的行為，如高速公路醉駕、公車(chē)醉駕、抗拒醉駕檢查行為等應(yīng)考慮排除在適用緩刑及免于刑事處罰的范圍之內(nèi)。

（二）延伸職能，防控結(jié)合

1.加大普法宣傳力度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大普法宣傳力度，創(chuàng)新普法宣傳形式，將普法宣傳教育與日常辦案工作緊密結(jié)合起來(lái)。采用以案說(shuō)法、提供法律咨詢、開(kāi)展法律宣講、拍攝普法宣傳視頻等形式開(kāi)展多樣化的宣傳教育，從思想上對(duì)群眾進(jìn)行引導(dǎo)，使其準(zhǔn)確清晰的了解危險(xiǎn)駕駛罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)及法律后果，主動(dòng)知法守法，拒絕危險(xiǎn)駕駛。

2.源頭管控，防控結(jié)合。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注意總結(jié)違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的危險(xiǎn)駕駛行為反映出的相關(guān)單位對(duì)汽油、柴油類危險(xiǎn)物品管控不嚴(yán)的問(wèn)題，對(duì)危險(xiǎn)物品管理中存在的問(wèn)題及時(shí)制發(fā)檢察建議，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的源頭管控力度，預(yù)防與管控相結(jié)合，杜絕違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為的再次發(fā)生。