尤佳

摘 要：文章以當(dāng)前國際關(guān)系格局下我國參與全球治理指導(dǎo)思想為出發(fā)點(diǎn)，分析我國依托現(xiàn)有國際制度主動(dòng)參與全球治理面臨的主要矛盾，并據(jù)此定位我國培養(yǎng)和輸送國際組織人才的根本目標(biāo)，進(jìn)而重新定義我國所亟需培養(yǎng)和輸送的國際組織人才主體，并為輸送這類人才進(jìn)入國際組織提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：國際組織人才；全球治理；聯(lián)合國教科文組織

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)我國在新時(shí)代積極參與并創(chuàng)新全球治理高度重視。十八屆中央政治局圍繞全球治理先后召開兩次主題學(xué)習(xí)會(huì)議；習(xí)近平主席多次在多邊國際舞臺(tái)闡述中國全球治理觀，彰顯了我國對(duì)推動(dòng)全球治理體系變革與發(fā)展的堅(jiān)定決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的十九大報(bào)告明確指出，“中國特色大國外交要推動(dòng)構(gòu)建新型大國關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！边@為我國政府廣泛依托現(xiàn)有國際制度引領(lǐng)全球治理提供了政治保障和邏輯依據(jù)。

國際組織是國際制度的主要實(shí)體，是全球治理的重要行為體。當(dāng)前，我國在國際組織中任職人員數(shù)量偏少、職位偏低、影響力偏小，缺乏話語權(quán)和話語力已是不爭(zhēng)的事實(shí)。作為參與全球治理的重要支撐之一，國際組織人才的培養(yǎng)和輸送問題被提到了歷史的高度。但值得注意的是，當(dāng)前我國對(duì)國際組織人才的內(nèi)涵認(rèn)知存在這樣一種偏差：即將那些符合國際組織任職要求，能夠通過國際組織選拔考試，并最終進(jìn)入國際組織任職，進(jìn)而“自信地、從容地活躍在國際舞臺(tái)上”的群體認(rèn)定為國際組織人才的全部。這種對(duì)國際組織人才以偏概全的理解或?qū)⒃斐晌覈磥韲H組織人才培養(yǎng)和輸送工作的靶向偏移、路徑偏離以及效度的偏失。精準(zhǔn)并清晰地認(rèn)知國際組織人才內(nèi)涵，既是開展國際組織人才培養(yǎng)和輸送工作的“指南針”，更是提高我國參與并引領(lǐng)全球治理能力的“牛鼻子”。本文以當(dāng)前我國參與全球治理的主要矛盾為出發(fā)點(diǎn)，分析培養(yǎng)和輸送國際組織人才的內(nèi)在邏輯，并據(jù)此定義國際組織人才的主體內(nèi)涵，同時(shí)對(duì)培養(yǎng)和輸送路徑提出相關(guān)建議。

一、中國參與全球治理面臨的主要矛盾

21世紀(jì)進(jìn)入第三個(gè)十年的國際格局特征表現(xiàn)為國家間相互依賴程度空前加深，地區(qū)乃至全球性挑戰(zhàn)頻增頻發(fā)，已非一國之力得以解決。在這一背景下，國際政府間組織，作為能夠集合世界各國利益、加強(qiáng)各國通力協(xié)作、共同應(yīng)對(duì)世界新變化和新挑戰(zhàn)的非國家行為體，在全球治理中的作用和影響空前重要。會(huì)員國與國際政府組織的關(guān)系本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“委托—代理”關(guān)系，即會(huì)員國授予國際組織執(zhí)行某種功能、管理特定任務(wù)的權(quán)力。因此，在無政府狀態(tài)的國際社會(huì)中，國際組織在規(guī)劃全球治理戰(zhàn)略，推行全球治理政策，制定全球治理標(biāo)準(zhǔn)上享有任何一個(gè)國家都無法企及的權(quán)威。鑒此，對(duì)于任何一個(gè)不愿意通過霸權(quán)主義但期望在全球治理中發(fā)揮影響的國家來說，國際多邊組織是深入?yún)⑴c甚至引領(lǐng)全球治理的重要甚至唯一的抓手。

但必須認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有國際制度是美國在二戰(zhàn)后主導(dǎo)建立并以自身霸權(quán)為核心，服務(wù)美戰(zhàn)后全球霸權(quán)戰(zhàn)略利益的制度設(shè)計(jì)。作為國際制度的主要實(shí)體，當(dāng)前多數(shù)國際組織的運(yùn)行制度仍反映的是建制時(shí)主要權(quán)力關(guān)系，并深受西方國家（尤其是美國）價(jià)值觀念影響，著力維護(hù)西方國家的利益，乃至在一定程度上淪為西方維持霸權(quán)、實(shí)施霸權(quán)主義的工具。因此，中國要依托國際組織，深入?yún)⑴c全球治理的主要矛盾在于，中國尋求更多話語權(quán)和話語力的愿望同目前仍由美國霸權(quán)占主導(dǎo)地位的國際制度之間的矛盾。

二、培養(yǎng)輸送國際組織人才的根本目標(biāo)

解決我國參與全球治理主要矛盾有兩個(gè)基本路徑：一是完全推翻現(xiàn)有國際制度，重新建制。但根據(jù)目前的國際形勢(shì)看來，這一途徑不具備任何可操作性。較此而言，第二條途徑則更加實(shí)際——推動(dòng)現(xiàn)有全球治理體系朝著淡化國際制度，特別是國際組織“霸權(quán)底色”的方向改革。具體而言，就是要從一定程度上打破現(xiàn)有國際組織與霸權(quán)國家（主要是美國）的從屬關(guān)系，為我國在國際組織發(fā)展中爭(zhēng)取更多參與和引領(lǐng)空間。打破現(xiàn)有國際組織與霸權(quán)國家從屬關(guān)系的關(guān)鍵在于為國際組織重新“賦能”，以使其具備約束霸權(quán)行為、建構(gòu)霸權(quán)國家利益再認(rèn)知的能力，進(jìn)而為新興國家的發(fā)展索需和訴求贏得空間。概括起來，上述核心能力包括但不限于以下三類。

（一）構(gòu)建新價(jià)值的能力

構(gòu)建新價(jià)值的能力本質(zhì)上屬于國際組織“認(rèn)知治理”的范疇，是給予“自然事實(shí)”（brute fact）以“身份功能”（identity function）的構(gòu)建。國際機(jī)制建構(gòu)主義流派借用社會(huì)學(xué)中“社會(huì)實(shí)在（social reality）是行動(dòng)者在互動(dòng)過程中建構(gòu)而成”的邏輯，認(rèn)為國際社會(huì)成員的利益認(rèn)知和行為偏好同樣受到各國共享的原則、規(guī)范和價(jià)值影響和塑造，并隨著國際結(jié)構(gòu)和規(guī)范語境的變化而變化。依照這一邏輯，國際組織構(gòu)建新價(jià)值，就是通過創(chuàng)建并賦予“身份功能”，匯集會(huì)員國集體意識(shí)，界定國際社會(huì)中的新問題和新利益，或能在一定程度上改變現(xiàn)有國際議程、規(guī)則結(jié)構(gòu)和規(guī)范語境，刷新國家的利益認(rèn)知，促進(jìn)國家行為偏好的改變。

進(jìn)入21世紀(jì)后，全球化背景下的文化空間博弈與斗爭(zhēng)使得具有相同價(jià)值觀的西方世界內(nèi)部第一次出現(xiàn)文化沖突，具體表現(xiàn)為以美國、澳大利亞為代表的、支持文化產(chǎn)品自由流動(dòng)、反對(duì)任何形式保護(hù)主義的自由主義國家同以法國、加拿大為代表的、擁有悠久文化根脈、注重維護(hù)多元文化主義立場(chǎng)國家之間的矛盾。在這一背景下，法國和加拿大通過聯(lián)合國教科文組織，召集全球在文化領(lǐng)域擁有專業(yè)權(quán)威、具備跨學(xué)科知識(shí)儲(chǔ)備的專家學(xué)者進(jìn)行大量調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上借用生物學(xué)術(shù)語，創(chuàng)立并闡釋了“文化多樣性”價(jià)值概念。為法國、加拿大引領(lǐng)制定全球文化發(fā)展新規(guī)則和新規(guī)范提供了權(quán)威的理論和政策依據(jù)。

（二）傳播新價(jià)值的能力

按照傳播學(xué)理論，傳播是通過“分享信息或哲學(xué)觀點(diǎn)”，服務(wù)政治團(tuán)體倡導(dǎo)的議程或目標(biāo)。國際政治中的價(jià)值傳播，指的是將某個(gè)價(jià)值推廣成為讓更廣泛群體接受并認(rèn)可的社會(huì)建構(gòu)過程。具體來講，就是通過營造輿論環(huán)境達(dá)到潛移默化的說服效果。國際組織傳播新價(jià)值，是為該價(jià)值賦予生命力的動(dòng)態(tài)過程，使其在深耕國際社會(huì)廣泛認(rèn)知的過程中創(chuàng)建輿論環(huán)境，塑造規(guī)則體系，以進(jìn)一步深化包括霸權(quán)國家在內(nèi)的各國利益再認(rèn)知，重塑霸權(quán)國行為偏好。

在實(shí)踐層面，一個(gè)抽象價(jià)值概念的宣傳工作效力首先取決于對(duì)該價(jià)值具象化的能力，即對(duì)其內(nèi)涵、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分的闡釋和構(gòu)建。例如，充分利用國際組織的專家權(quán)威，通過論文、著作、白皮書、建議書等文獻(xiàn)形式給予價(jià)值充分的內(nèi)涵注釋，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的理論化；又如，給予價(jià)值目標(biāo)和訴求，建立系統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)機(jī)制，表彰和鼓勵(lì)符合新價(jià)值目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)化。在這一方面，聯(lián)合國教科文組織通過建立“世界遺產(chǎn)名錄”促進(jìn)全球文化多樣性發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，就是典型且成功的案例。再如，通過設(shè)立“紀(jì)念日”等形式實(shí)現(xiàn)價(jià)值的符號(hào)化，通過機(jī)制性地、多頻次地紀(jì)念儀式增強(qiáng)新價(jià)值在廣泛群體中的感性認(rèn)知等。

（三）踐行新價(jià)值的能力

實(shí)踐新價(jià)值的能力是指價(jià)值倡導(dǎo)者通過國際組織對(duì)欠發(fā)達(dá)國家施以援助等公共產(chǎn)品投入的方式，為價(jià)值擁護(hù)者帶去實(shí)在利益，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，同時(shí)在國際層面改變霸權(quán)國家與非霸權(quán)國家在某治理領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)力對(duì)比，重塑該領(lǐng)域內(nèi)的國家間生態(tài)結(jié)構(gòu)，締結(jié)價(jià)值倡導(dǎo)者與擁護(hù)者的關(guān)系專用性投資。①

聯(lián)合國教科文組織于2009年設(shè)立“文化多樣性基金”，聘請(qǐng)各國相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展援助項(xiàng)目，旨在幫助《文化多樣性公約》的締約發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)文化可持續(xù)發(fā)展和“文化脫貧”。在幫助第三世界國家增強(qiáng)綜合文化治理能力的同時(shí)，鞏固了文化多樣性的道義基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，更對(duì)彌合國家間文化實(shí)力發(fā)展鴻溝，重構(gòu)全球文化實(shí)力對(duì)比結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。即使是至今仍拒絕加入《文化多樣性公約》的美國，也在多個(gè)場(chǎng)合展現(xiàn)出對(duì)文化多樣性的接受，如2015年9月聯(lián)大會(huì)議期間，美國時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬特別邀請(qǐng)教科文組織總干事在某領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上就促進(jìn)文化多樣性，反對(duì)文化清洗的恐怖主義行為發(fā)表演講，標(biāo)志著教科文組織在踐行這一價(jià)值時(shí)對(duì)美國利益認(rèn)知的重塑與轉(zhuǎn)變。

綜上所述，推動(dòng)全球治理體系改革的關(guān)鍵在于為國際組織賦予新的能力，使其能夠通過構(gòu)建、傳播和踐行更具國際道義性、更符合廣大發(fā)展中國家共同需索的新價(jià)值，對(duì)現(xiàn)有的霸權(quán)行為進(jìn)行一定程度的約束，對(duì)霸權(quán)國家利益認(rèn)知予以潛移默化地重塑。為此，中國要參與和引領(lǐng)這一變革，就必須要在國際組織建構(gòu)新價(jià)值時(shí)發(fā)出“中國聲音”，在傳播新價(jià)值時(shí)講好“中國故事”，在實(shí)踐新價(jià)值時(shí)拿出“中國方案”，此為我們向國際組織輸送人才的根本目的所在。

三、以效度為導(dǎo)向的國際組織人才內(nèi)涵

從上述論述中不難發(fā)現(xiàn)，國際組織在構(gòu)建新價(jià)值、傳播新價(jià)值和實(shí)踐新價(jià)值的各個(gè)環(huán)節(jié)中，真正發(fā)揮核心作用的并非國際組織的專職雇員。當(dāng)然，專職雇員在概念探討、文件起草、規(guī)則制定和項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)中的參與度和影響力不容忽視，并且是整個(gè)程序鏈條中不可或缺的組成部分。但“專家資源”及其代表的專家權(quán)威作為更加核心的要素，在上述環(huán)節(jié)中發(fā)揮的關(guān)鍵影響更加值得重視。

鑒此，當(dāng)前以在校大學(xué)生為主要培養(yǎng)和輸送對(duì)象的國際組織人才工作思路在滿足我國有效參與全球治理目標(biāo)的合目的性方面或存在一定偏離。如果僅以此作為單一性的培養(yǎng)路徑，即便培養(yǎng)模式如何創(chuàng)新，資源投入如何增加，恐最終難免出現(xiàn)在國際組織中“布了人，卻說不上話，謀不成事”的局面。對(duì)于任何一個(gè)國家而言，只有把真正的專家和學(xué)者送進(jìn)國際組織，把實(shí)實(shí)在在的智力資源輸入國際組織，才能真正在國際組織的議程設(shè)定、準(zhǔn)則制定乃至國際發(fā)展的目標(biāo)落實(shí)中，擁有主動(dòng)而權(quán)威的話語權(quán)、影響力和引領(lǐng)力。因此，專家資源才是國際組織人才的真正內(nèi)涵所在，國內(nèi)現(xiàn)有的各領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者應(yīng)該成為我國國際組織人才培養(yǎng)和輸送的主要群體。

四、輸送國際組織人才的可行路徑

我國向國際組織輸送專家學(xué)者資源原則上可有兩條路徑平行推進(jìn)：一是鼓勵(lì)并通過政府政治說服力幫助相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)入國際組織機(jī)構(gòu)任較高職位；二是輸送專家進(jìn)入國際組織“智庫網(wǎng)絡(luò)”——這是覆蓋面更大、操作性更強(qiáng)、影響力更大的途徑。這一路徑并不要求專家學(xué)者專聘于某個(gè)具體的國際組織，但可憑借其學(xué)術(shù)權(quán)威和聲譽(yù)進(jìn)入國際組織智庫儲(chǔ)備，并在需要時(shí)為國際組織提供智力支持和智識(shí)貢獻(xiàn)，為形成符合本國訴求的價(jià)值構(gòu)成、宣傳和實(shí)踐發(fā)揮主動(dòng)性影響。

在這一方面，政府可以從兩個(gè)渠道發(fā)揮作用：一是暢通信息，搭建平臺(tái)。有關(guān)政府機(jī)構(gòu)在與國際組織合作對(duì)接的過程中，可重點(diǎn)對(duì)該組織最新的政策走向和議題設(shè)置予以關(guān)注，積極推介本國符合專業(yè)背景的、具有一定學(xué)術(shù)影響力的專家參與議題起草小組、專題調(diào)研小組等活動(dòng)，廣泛參加相關(guān)地區(qū)/國際間學(xué)術(shù)會(huì)議，積極加入國際專業(yè)學(xué)術(shù)委員會(huì)等，努力將中國專家推介到世界智庫的“朋友圈”中。這種看似更為“靈活”的國際組織人才輸送渠道能夠有效增加中國在國際事務(wù)中發(fā)出“中國聲音”的機(jī)會(huì)、頻率乃至效果；另一方面，此舉在提高我國專家學(xué)者自身國際視野和學(xué)術(shù)水平的同時(shí)，更幫助他們打消“旋轉(zhuǎn)門”制度建立之前，中國人才需要“斬根”赴國際組織任職的顧慮，是雙贏和共贏的結(jié)果。二是加大投入，自設(shè)崗位。未來中國要在全球治理中發(fā)揮更大作用，就必須在國際組織中加大公共產(chǎn)品投入。按照國際慣常做法，在國際組織內(nèi)設(shè)立預(yù)算外財(cái)源項(xiàng)目的國家享有對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)人選的絕對(duì)發(fā)言權(quán)。因此建議在國際組織內(nèi)部以設(shè)立“信托基金”模式為參照，切實(shí)加大中國向廣大發(fā)展中國家實(shí)施援助項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，一方面樹立中國負(fù)責(zé)任大國的良好形象，另一方面也在國際組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自搭平臺(tái)、自設(shè)崗位的目標(biāo)，為更多中國專家進(jìn)入國際組織貢獻(xiàn)智識(shí)力量提供更多機(jī)會(huì)，鋪就更多渠道。

注釋：

①關(guān)系專用性投資（relationship-specific investment），指合作成員為了使雙方的合作關(guān)系加強(qiáng)而進(jìn)行的相關(guān)投資。

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