杰夫·塞靈格 周岳峰

編譯者注：美國(guó)高等教育專家、亞利桑那州立大學(xué)教授、佐治亞理工學(xué)院21世紀(jì)大學(xué)中心訪問(wèn)學(xué)者、紐約時(shí)報(bào)暢銷書(shū)作者杰夫·塞靈格（Jeff Selingo）于2018年3月22日在美國(guó)《大西洋月刊》刊文，指出受智能化、自動(dòng)化等因素的影響，美國(guó)的職場(chǎng)正在發(fā)生顛覆性的變化，在總結(jié)了美國(guó)歷史上兩次重要的教育改革運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，作者介紹了美國(guó)高等教育領(lǐng)域?yàn)閼?yīng)對(duì)第三次教育改革與培訓(xùn)浪潮所采取的一些做法。

印度軟件業(yè)巨頭、信息技術(shù)服務(wù)公司印孚瑟斯（Infosys）于2017年11月宣布將在羅德島州首府普羅維登斯市（Providence）開(kāi)設(shè)一個(gè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)新中心，其總裁表示選擇羅德島州的關(guān)鍵原因之一是該州擁有由布朗大學(xué)、羅德島設(shè)計(jì)學(xué)院和羅德島社區(qū)學(xué)院組成的實(shí)力雄厚的高等教育機(jī)構(gòu)群。

在大學(xué)通常被劃分為兩年制和四年制以及高等院校又有精英與非精英之分的高等教育體系內(nèi)，人們通常不會(huì)將一所常春藤大學(xué)和一所社區(qū)學(xué)院相提并論。在包括諸如設(shè)計(jì)、時(shí)尚、電子游戲等行業(yè)在內(nèi)的所謂創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中，一所兩年制大學(xué)也通常不會(huì)被視為人才培訓(xùn)基地。但是，作為新英格蘭地區(qū)規(guī)模最大的兩年制大學(xué)，擁有超過(guò)1.5萬(wàn)名大學(xué)生的羅德島社區(qū)學(xué)院正在努力改變兩年制大學(xué)是無(wú)法就讀四年制大學(xué)的高中畢業(yè)生的不得已選擇或者是失業(yè)人員的培訓(xùn)場(chǎng)所這種陳舊的形象。在梅根·休斯（Meghan Hughes）校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)之下，羅德島社區(qū)學(xué)院正在讓學(xué)院的各項(xiàng)課程更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)。

2017年開(kāi)始擔(dān)任羅德島社區(qū)學(xué)院副校長(zhǎng)的朱莉亞·阿西德（Julian Alssid）說(shuō)道：“如同許多大學(xué)一樣，羅德島社區(qū)學(xué)院對(duì)于各種培訓(xùn)需求所做出的反應(yīng)往往比較被動(dòng)，而且較為緩慢?！绷_德島社區(qū)學(xué)院通常會(huì)為已經(jīng)失業(yè)的工人進(jìn)行再培訓(xùn)，而不是在后者被解雇之前就進(jìn)行干預(yù)。雖然羅德島社區(qū)學(xué)院設(shè)有雇主咨詢小組提供有關(guān)證書(shū)和學(xué)位方面的指導(dǎo)，但是這些咨詢小組成員工作效率很低，因此微調(diào)現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目或開(kāi)啟新項(xiàng)目均需要數(shù)月甚至數(shù)年的時(shí)間。

如今，羅德島社區(qū)學(xué)院正在重組其繼續(xù)教育部門，以便與企業(yè)建立持續(xù)的合作伙伴關(guān)系，及時(shí)了解各行各業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并設(shè)立對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)反應(yīng)迅速并且與之同步的培訓(xùn)計(jì)劃。與印孚瑟斯公司合作就是這項(xiàng)新戰(zhàn)略的一個(gè)很好的示范。在合作中，羅德島社區(qū)學(xué)院將思考如何幫助印孚瑟斯公司招募并培訓(xùn)500位工人，這些工人的平均年薪為7.9萬(wàn)美元。

阿西德表示，許多現(xiàn)有的勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃的問(wèn)題是雇主、院校和負(fù)責(zé)分配聯(lián)邦資金的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力委員會(huì)“獨(dú)立運(yùn)作，在各自的孤島里各自為政”。

職場(chǎng)正在經(jīng)歷巨大的轉(zhuǎn)變。自工業(yè)革命以及信息時(shí)代以來(lái)，職場(chǎng)中未曾見(jiàn)過(guò)這種大規(guī)模的顛覆。牛津大學(xué)2013年的一項(xiàng)研究預(yù)測(cè)，在未來(lái)20年里，美國(guó)近一半的工作者——包括房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、保險(xiǎn)承銷商、貸款人員等——將面臨被計(jì)算機(jī)替代的風(fēng)險(xiǎn)。2017年，麥肯錫全球研究院（the McKinsey Global Institute）發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，到2030年，美國(guó)1/3的工人可能因?yàn)槿斯ぶ悄艿陌l(fā)展而改變工作崗位。

在美國(guó)，工作方式的轉(zhuǎn)變通常都伴隨著雇主所要求的受教育人數(shù)的增加。20世紀(jì)初期，美國(guó)高中致力于為學(xué)生提供培訓(xùn)，以使其更好地生活，而不是為高等院校精挑細(xì)選生源。1910年，美國(guó)獲得高中文憑的學(xué)生比例只有9%，而到1935年，這一比例增長(zhǎng)到40%。

高中的這次改革在美國(guó)掀起了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)之久的教育擴(kuò)張的第一次浪潮。哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克勞迪婭·戈?duì)柖。–laudia Goldin）在其發(fā)表的一篇論文中寫道，“這場(chǎng)高中運(yùn)動(dòng)是具有開(kāi)拓性的，其他國(guó)家尚未如此早且迅速地幾乎面向全體公立中等教育實(shí)施這種改革”。戈?duì)柖≌J(rèn)為，“如果沒(méi)有高中的迅速崛起，那么美國(guó)不可能在1944年后立即將《退伍軍人權(quán)利法》付諸實(shí)施”。

隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，第二次教育改革浪潮伴隨20世紀(jì)60年代“全民上大學(xué)”運(yùn)動(dòng)的興起而出現(xiàn)。1965年，時(shí)任總統(tǒng)林登·約翰遜（Lyndon B. Johnson）簽署了《高等教育法》（the Higher Education Act），該法加強(qiáng)了聯(lián)邦對(duì)高等教育的援助。同時(shí)，各州紛紛建立社區(qū)學(xué)院，并擴(kuò)大師范學(xué)院的使命。1970-2016年，各級(jí)高校入學(xué)人數(shù)從850萬(wàn)增長(zhǎng)到2050萬(wàn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教育工作者和勞動(dòng)力發(fā)展官員認(rèn)為，第三次教育改革與培訓(xùn)浪潮已經(jīng)到來(lái)。在前兩次浪潮中發(fā)揮了重要作用的年輕人接受繼續(xù)教育的時(shí)間，在21世紀(jì)似乎顯得不足了。第三次教育改革與培訓(xùn)浪潮需要的是個(gè)體貫穿一生、持續(xù)不斷的培訓(xùn)，以便其隨時(shí)了解職業(yè)動(dòng)態(tài)、提高自身水平、獲得新的工作技能。

智庫(kù)新美國(guó)（New America）教育和技能中心副主任布倫特·帕頓（Brent Parton）認(rèn)為，在第三次教育改革與培訓(xùn)浪潮期間，工人們看待再培訓(xùn)的眼光將會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。帕頓在奧巴馬政府期間曾擔(dān)任美國(guó)勞工部政策顧問(wèn)一職，他說(shuō)道：“我們往往認(rèn)為再培訓(xùn)是在失業(yè)等事件發(fā)生之后的事……我們正在進(jìn)入一個(gè)再培訓(xùn)將成為人們生活日常的階段?！?/p>

但是，終身教育的到來(lái)將會(huì)加劇美國(guó)業(yè)已存在的經(jīng)濟(jì)差距。在美國(guó)，受教育水平與收入息息相關(guān)。簡(jiǎn)言之，富家子弟比工薪階層的同齡人更有可能從大學(xué)順利畢業(yè)。人們沒(méi)有任何理由不相信這種趨勢(shì)在第三次教育改革與培訓(xùn)浪潮中不會(huì)持續(xù)下去。這有助于已擁有較高教育水平的工人獲得他們所需的培訓(xùn)，而不是援助那些需要提高技能以保住工作或者獲得新技能以解決失業(yè)問(wèn)題的工人。

就業(yè)市場(chǎng)同時(shí)出現(xiàn)了兩種力量正在推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。第一種力量是自動(dòng)化的發(fā)展以及高中與大學(xué)畢業(yè)生之間不斷拉大的收入差距。雖然專家們預(yù)言將會(huì)完全自動(dòng)化的職業(yè)并不多，但是在未來(lái)大多數(shù)職務(wù)中的許多基本工作可由計(jì)算機(jī)操作。麥肯錫全球研究院在其報(bào)告中預(yù)計(jì)，到2030年，在約60%的職業(yè)中，至少有1/3的工作有可能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。該報(bào)告指出，就其規(guī)模而言，這種轉(zhuǎn)變有可能是自美國(guó)和歐洲在20世紀(jì)20年代早期勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)這種過(guò)渡以來(lái)所未曾見(jiàn)過(guò)的。

第二種力量是“零工經(jīng)濟(jì)”（gig economy）的出現(xiàn)，這正在重塑雇主和雇員之間的關(guān)系，更多的承包商和自由職業(yè)者填補(bǔ)了以往賺取高薪的全職工人的角色。在2016年的一項(xiàng)研究中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞倫斯·卡茨（Lawrence F. Katz）和艾倫·克魯格（Alan B. Krueger）發(fā)現(xiàn)，自2005年以來(lái)，在美國(guó)，所有就業(yè)的凈增長(zhǎng)都來(lái)自于所謂的“替代性工作”（alternative work）——即合同和自由職業(yè)工作，在過(guò)去十年里，這類工作的數(shù)量激增，增幅已超過(guò)50%。

喬治城大學(xué)教授、曾擔(dān)任聯(lián)邦勞工部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的哈里·霍爾澤（Harry Holzer）認(rèn)為，“自動(dòng)化大大增加了哪種工作搶手的不確定性，今天可能看起來(lái)很搶手的一項(xiàng)工作或者技能在未來(lái)未必?fù)屖帧薄?/p>

此外，各地勞動(dòng)力委員會(huì)為各種聯(lián)邦再培訓(xùn)計(jì)劃提供資金以及開(kāi)設(shè)一站式服務(wù)中心，在那里，求職者主要是為全職工作做好準(zhǔn)備，而不是為成為獨(dú)立的承包商或企業(yè)家尋求幫助。如果將來(lái)有更多的人成為自由職業(yè)者，那么勞動(dòng)力發(fā)展官員會(huì)擔(dān)心，有些工人可能不知道為了繼續(xù)就業(yè)他們何時(shí)才需要一套新技能。

長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)雇主所發(fā)揮的一個(gè)作用是促進(jìn)其員工的職業(yè)發(fā)展。通常，雇主每年都會(huì)向員工提出職業(yè)技能發(fā)展建議。在很多情況下，雇主會(huì)提出具體培訓(xùn)計(jì)劃并且為員工交納培訓(xùn)費(fèi)用。但是，自由職業(yè)者在繼續(xù)教育方面既沒(méi)有得到指導(dǎo)，也沒(méi)有獲得經(jīng)費(fèi)。

政府官員強(qiáng)調(diào)，這些情況要求政府主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃在未來(lái)發(fā)揮與以往不同的作用。職業(yè)培訓(xùn)不再專注于可能被新技術(shù)取代的技能，而是需要鎖定如問(wèn)題解決能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、溝通能力等關(guān)鍵性技能。

與此同時(shí)，培訓(xùn)會(huì)變得更具連續(xù)性，短期、分散的培訓(xùn)將會(huì)減少。各高校已通過(guò)擴(kuò)大非學(xué)分項(xiàng)目的方式對(duì)此做出應(yīng)對(duì)，與基于學(xué)分的項(xiàng)目相比，這類課程可以更快地運(yùn)作，而且所需時(shí)間較少。

但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，與學(xué)分項(xiàng)目相比，非學(xué)分項(xiàng)目規(guī)模較小，大多數(shù)高等院校依舊抱有培訓(xùn)求職者不是自身職責(zé)的想法?；魻枬烧f(shuō)：“令我擔(dān)心的是如今的培訓(xùn)體系并不能很好地提供培訓(xùn)，而且隨著工人人數(shù)的增加，將來(lái)個(gè)別職業(yè)領(lǐng)域會(huì)更需要職業(yè)培訓(xùn)。”

目前，美國(guó)就業(yè)培訓(xùn)的典型形象依舊是下崗的藍(lán)領(lǐng)工人學(xué)習(xí)新技能。但是，未來(lái)如果有更多擁有大學(xué)學(xué)位的白領(lǐng)工人利用聯(lián)邦就業(yè)培訓(xùn)體系，那么就需要設(shè)法考慮這些人的培訓(xùn)需求，陳舊的培訓(xùn)體系就會(huì)面臨崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。

自2009年以來(lái)，聯(lián)邦培訓(xùn)資金的數(shù)量已被削減了22%，而且，特朗普總統(tǒng)在他的2018年第二個(gè)預(yù)算中提出進(jìn)一步削減培訓(xùn)資金。除了下崗的藍(lán)領(lǐng)工人之外，當(dāng)白領(lǐng)工人也享受這些福利時(shí)，用于聯(lián)邦就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的資金才有望增加。

全國(guó)勞動(dòng)力委員會(huì)協(xié)會(huì)（National Association of Workforce Boards）首席運(yùn)營(yíng)官喬什·庫(kù)普斯（Josh Copus）說(shuō)：“如果這些更具優(yōu)勢(shì)的白領(lǐng)工人不使用職業(yè)培訓(xùn)中心的話，那么我們將不會(huì)增加和擴(kuò)大使用它們的那些人的社會(huì)資本和網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

為了向日益多元化的工人和行業(yè)提供服務(wù)，聯(lián)邦培訓(xùn)體系需要加以改革。2014年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法》（Workforce Innovation and Opportunity Act），取代20世紀(jì)90年代的《勞動(dòng)力投資法》（Workforce Investment Act），邁出了重要的一步?！秳趧?dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法》強(qiáng)調(diào)“職業(yè)路徑”，為工人們提供一系列的教育機(jī)會(huì)以及他們?cè)谠絹?lái)越高級(jí)的工作崗位上工作時(shí)所需的各種證書(shū)。

為了適應(yīng)第三次教育改革與培訓(xùn)浪潮，教育培訓(xùn)需要進(jìn)一步改革，以便培訓(xùn)不會(huì)被視為只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊時(shí)才會(huì)出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和職業(yè)培訓(xùn)官提出了“工作分享”（work sharing）的想法：允許員工在受雇的同時(shí)接受再培訓(xùn)?！肮ぷ鞣窒怼庇?jì)劃已在全美超過(guò)25個(gè)州實(shí)施。該計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，雇主通常會(huì)減少員工的工時(shí)和工資，而員工所在州則會(huì)補(bǔ)足員工損失的部分工資。目前，該計(jì)劃被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)旨在使技術(shù)熟練工人保持受雇狀態(tài)的激勵(lì)手段。

如果教育和培訓(xùn)變成了終身追求，那么隨之而來(lái)的問(wèn)題便是如何為其提供經(jīng)費(fèi)。許多人在上大學(xué)時(shí)已債務(wù)纏身。自2009年以來(lái)，美國(guó)學(xué)生債務(wù)總額已翻了一番，高達(dá)1.3萬(wàn)億美元。鑒于此，一部分群體沒(méi)有可用于接受培訓(xùn)的資金。作為回應(yīng)，一些州提供了終身學(xué)習(xí)賬戶（Lifelong Learning Accounts），這種賬戶的運(yùn)作與401（k）計(jì)劃①相似，允許雇主和雇員為專用于再培訓(xùn)的賬戶存款。

高等教育顧問(wèn)邁克爾·霍恩（Michael Horn）最近提出了一項(xiàng)與終身學(xué)習(xí)賬戶類似的、稱之為“可再生學(xué)習(xí)基金”的計(jì)劃，霍恩撰寫過(guò)大量有關(guān)未來(lái)培訓(xùn)的文章?！翱稍偕鷮W(xué)習(xí)基金”將通過(guò)一種被稱為收入分成協(xié)議的替代性財(cái)政援助形式來(lái)支付費(fèi)用。這類協(xié)議為學(xué)生提供資金，用于支付其上大學(xué)的各項(xiàng)費(fèi)用，作為交換，學(xué)生須在畢業(yè)后將部分收入用于償還欠款。霍恩說(shuō)：“繼續(xù)教育不僅涉及學(xué)費(fèi)，還涉及工資損失，因此我們也需要清楚如何為受培訓(xùn)者提供一些生活費(fèi)用?！?/p>

面對(duì)技能差距，雇主正在與社區(qū)學(xué)院開(kāi)展合作，以便為工人提供具體工作所需的實(shí)踐技能。

根據(jù)戈?duì)柖〉恼f(shuō)法，在教育與職場(chǎng)中不斷精煉的技術(shù)這兩者的長(zhǎng)期博弈中，教育歷來(lái)是贏家。換句話說(shuō)，在20世紀(jì)的大部分時(shí)間里，擁有一個(gè)高等教育學(xué)位被視為就業(yè)市場(chǎng)的關(guān)鍵性優(yōu)勢(shì)。但是，眼下隨著不斷變化的就業(yè)市場(chǎng)，教育是否具有主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)有待商榷。阿西德說(shuō)：“以人為中心的工作（如醫(yī)療保健、管理顧問(wèn)和財(cái)務(wù)規(guī)劃）在未來(lái)將需要從業(yè)者具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，能夠?qū)彵嫘院蛣?chuàng)造性地思考，能夠通力合作，能夠快速找到復(fù)雜問(wèn)題的解決方案?！?/p>

雖然人們通?？梢栽诮邮芰送ㄗR(shí)教育的大學(xué)畢業(yè)生身上看到此類“軟技能”，但是畢業(yè)生常常缺乏雇主需要的技術(shù)技能。阿西德認(rèn)為，通識(shí)教育和技術(shù)教育的融合旨在讓工人更好地駕馭未來(lái)的就業(yè)市場(chǎng)，而羅德島社區(qū)學(xué)院與印孚瑟斯公司合作的目的也是將接受了通識(shí)教育的學(xué)生引入技術(shù)領(lǐng)域。

自高中運(yùn)動(dòng)在美國(guó)快速發(fā)展，已經(jīng)過(guò)去了一個(gè)多世紀(jì)，自“全民上大學(xué)運(yùn)動(dòng)”開(kāi)啟，也過(guò)去了50年。前兩次教育浪潮幫助美國(guó)建立了世界先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體?，F(xiàn)在，很清楚的是，為了在終身學(xué)習(xí)的新經(jīng)濟(jì)體中具有競(jìng)爭(zhēng)力，需要第三次教育改革與培訓(xùn)浪潮。

注釋：

①401（k）計(jì)劃始于20世紀(jì)80年代初，是美國(guó)人最常用的退休金計(jì)劃之一，是一種由雇員、雇主共同繳費(fèi)建立起來(lái)的基金式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。