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        河南省脫貧攻堅成效及模式研究

        2018-12-27 08:25:28梅星星高亞文
        關(guān)鍵詞:嵩縣貧困戶企業(yè)

        梅星星 高亞文

        嵩縣作為國家連片特困地區(qū)重點縣、河南省4個深度貧困縣之一,自然條件差、公共服務(wù)水平偏低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,是脫貧攻堅中的貧中之貧、難中之難、堅中之堅。在當?shù)卣腿罕姷墓餐ο?,脫貧工作取得了顯著成效,使得嵩縣民生、福利得到了改善和提高。為了幫助河南更多貧困地區(qū)盡快脫貧,實現(xiàn)社會健康有序發(fā)展,解決區(qū)域性貧困問題,本文以嵩縣脫貧攻堅為例,闡釋其在脫貧方面的成效及模式,以期為其他未脫貧地區(qū)提供借鑒。

        嵩縣下轄5鄉(xiāng)11鎮(zhèn),重點貧困村95個,年人均純收入在2800元以下的貧困人口有5.12萬。此次調(diào)查,筆者選取了嵩縣的大坪鄉(xiāng)、大章鎮(zhèn)、黃莊鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),調(diào)查對象為3個樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶、脫貧戶家庭當中具有一定文化知識和辨別能力的家庭成員。

        實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),嵩縣在脫貧攻堅方面取得了一定成效。一是構(gòu)建了精準識別的扶貧信息動態(tài)管理體系。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已按照河南省《扶貧對象精準識別及管理辦法》規(guī)定以及農(nóng)戶實際情況,落實堅持標準、綜合考量、民主評議、群眾認可的識別原則,建立起了建檔立卡“回頭看、再核實”的動態(tài)管理體系,在貧困精準識別方面成效顯著。二是因地制宜打造扶貧產(chǎn)業(yè)支撐點。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢各有特點,各地結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,打造出了符合當?shù)孛撠毿枰漠a(chǎn)業(yè)支撐點。突出表現(xiàn)在帶域經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面。三是落實惠民政策,提升基層公共產(chǎn)品供給水平。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點圍繞基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、技能培訓(xùn)、道路交通、污水處理、公益崗位、文化衛(wèi)生、村容村貌等大的領(lǐng)域進行基層公共產(chǎn)品供給。四是加強宣傳探索扶貧模式創(chuàng)新途徑。在“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧惠民政策,創(chuàng)新模式發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)助脫貧,以入股、代養(yǎng)、務(wù)工等形式,輻射帶動貧困戶“零風險、零投入”發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)增收脫貧。

        嵩縣之所以在脫貧攻堅方面取得如此成效,得益于其在近年來的脫貧攻堅工作中形成了以下3種脫貧模式。

        “田園綜合體+產(chǎn)業(yè)觀光帶”的特色旅游產(chǎn)業(yè)脫貧模式

        嵩縣在扶貧過程中,“以點成面、以面成片”而形成特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)、景觀效應(yīng),進而大力發(fā)展民俗經(jīng)濟來提高當?shù)厝罕姺鲐毭撠殔⑴c度,三大區(qū)塊聯(lián)系在一起形成嵩縣“田園綜合體+產(chǎn)業(yè)觀光帶”的特色旅游產(chǎn)業(yè)脫貧模式,進行精準扶貧。

        一是整合項目資金打造田園綜合體。田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。例如,閆莊鎮(zhèn)通過項目整合,集中流轉(zhuǎn)土地栽植核桃、石榴、蟠桃等各類采摘、觀賞林木,種植花生、紫薯、紅豆、黑豆等小雜糧,共同打造思源山田園綜合體項目。通過打造田園綜合體項目,不僅使當?shù)厝罕娫猩瞽h(huán)境得以改善,促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,還能為未來發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游提供支撐,最終使農(nóng)民在充分參與田園綜合體改造中受益,促進脫貧。

        二是凝練農(nóng)業(yè)特色,構(gòu)建種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)觀光帶。隨著城市消費升級,人們已由傳統(tǒng)的購買式、感官式、物質(zhì)性消費向體驗式、參與式、精神性消費轉(zhuǎn)變,對農(nóng)產(chǎn)品消費、旅游消費亦如此。此時,應(yīng)把觀光旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起,搞觀光農(nóng)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)要想具備觀光價值,首先得能夠呈現(xiàn)出一定規(guī)模效應(yīng)和景觀效應(yīng)的特色農(nóng)業(yè)作支撐。

        基于此,嵩縣政府通過扶貧攻堅,利用項目整合資金,以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)為指向,凝練當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色,著力構(gòu)建種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)觀光帶。

        三是發(fā)展民俗經(jīng)濟提高群眾扶貧脫貧參與度。嵩縣地處豫西山區(qū),有一定的自然環(huán)境資源和歷史文化底蘊。距離周邊城市半徑均在2小時公路圈內(nèi),具有一定的潛在消費群體。在發(fā)展民俗經(jīng)濟方面具有一定地理資源優(yōu)勢,加以項目資金引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃,民俗經(jīng)濟脫貧帶動效果顯著。

        “企業(yè)+合作社/大戶+農(nóng)戶”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧模式

        一是多方利益主體共同構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)扶貧資金及金融體系。例如,車村鎮(zhèn)在9個貧困村成立互助社,入社貧困戶360戶,開展金融扶貧貸款,貼息放款560萬元。此外,開展金融扶貧工作,與郵政銀行和農(nóng)商銀行合作推薦貧困貸款450戶1663萬,為貧困戶發(fā)展項目實現(xiàn)脫貧提供了有利條件。同時,扶貧企業(yè)攜帶投資資金與之共同打造的“產(chǎn)業(yè)扶貧+金融貸款”扶貧模式,為當?shù)刎毨籼峁┝宋镔Y及產(chǎn)業(yè)鏈的金融扶持。此外,每個貧困戶再依此向政府部門提出申請,可獲得扶貧到戶增收項目的補助款項。由此,形成了由“政府扶持項目+企業(yè)投資+貧困戶小額信貸/金融扶貧信貸”多方利益主體共同構(gòu)筑的產(chǎn)業(yè)扶貧金融體系。

        二是政府支持、企業(yè)主建扶貧產(chǎn)業(yè)園,實施統(tǒng)一管理。為有效減少貧困戶創(chuàng)業(yè)資金投入,減輕貧困戶創(chuàng)業(yè)壓力,企業(yè)在不同地區(qū)幫助建檔立卡貧困戶構(gòu)建種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收平臺,不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)以種養(yǎng)基地為依托,成立農(nóng)民專業(yè)合作社,代農(nóng)戶與企業(yè)簽訂協(xié)議,接受企業(yè)的統(tǒng)一、標準化管理。至于種植什么、養(yǎng)殖什么,由主建企業(yè)選擇;而在什么地方種養(yǎng),則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃。例如,九皋鎮(zhèn)的香菇種植產(chǎn)業(yè),紙房鎮(zhèn)的艾草種植產(chǎn)業(yè)片區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)片區(qū)等。在與企業(yè)簽訂協(xié)議后,貧困戶可采取托管模式,也可以自己種養(yǎng),既節(jié)約了貧困戶的種植、養(yǎng)殖固定投入成本,又增加了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率。

        三是延長產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品鏈條,確保產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)通暢。首先,企業(yè)要為合作農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的品種。例如,木植街鄉(xiāng)的油用牡丹種植,企業(yè)提供含油率高、畝產(chǎn)量大、抗逆性強的牡丹品種,從產(chǎn)業(yè)鏈源頭抓起,切實保證后期產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)性、高效性。其次,對貧困戶的種植養(yǎng)殖行為進行嚴格規(guī)范,明確責任。同時,也為產(chǎn)品溯源提供保障,進而從源頭上保障產(chǎn)業(yè)鏈安全和產(chǎn)品鏈穩(wěn)定。第三,企業(yè)負責與銷售終端聯(lián)系合作,對農(nóng)戶種植養(yǎng)殖后的農(nóng)產(chǎn)品按市場價回購并設(shè)立保護價,提高貧困戶抵御市場風險能力,進一步確保貧困戶能穩(wěn)定持續(xù)增收。

        四是農(nóng)戶多渠道收益,參與主體互利共贏。為確保貧困戶真脫貧,防止再返貧,企業(yè)從3個方面保證參與農(nóng)戶的經(jīng)濟收益:

        收益渠道一:貧困戶依托小額信貸/金融扶貧信貸直接投資至企業(yè),企業(yè)運營后,可領(lǐng)取固定分紅,不同企業(yè)比例設(shè)置有所差別。

        收益渠道二:每個貧困戶依托已有投資,可向政府部門申請扶貧到戶增收補助資金。

        收益渠道三:參與農(nóng)戶將自己耕種的土地進行流轉(zhuǎn)或以生產(chǎn)要素形式入股,亦可領(lǐng)取固定分紅,不同企業(yè)比例設(shè)置有所差別。

        “全域生態(tài)+生產(chǎn)制造”的高科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧模式

        嵩縣大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,保障重大工業(yè)項目順利入駐建設(shè)。具體來講,“全域生態(tài)+生產(chǎn)制造”高科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧模式的運作機制可分解為以下幾個部分。

        一是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實現(xiàn)全域生態(tài)發(fā)展。首先,政府全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,投資進行鄉(xiāng)村居住環(huán)境改善與優(yōu)化,創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村;其次,提煉產(chǎn)業(yè)特色,凝聚人氣、注入活力,擴大當?shù)禺a(chǎn)業(yè)知名度;最后,通過三產(chǎn)發(fā)展促進一產(chǎn)發(fā)展,增色二產(chǎn)發(fā)展。例如,飯坡鎮(zhèn)投資300萬元,創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村;投資800萬元,完成生態(tài)造林3800畝,完成高速綠化持續(xù)提升1.1萬畝,新栽植雪松5000株;投資200萬元,持續(xù)提升打造嵩縣荷花園,完成后續(xù)建設(shè)工程任務(wù),完善配套設(shè)施,挖掘文化內(nèi)涵,舉辦首屆荷花節(jié),為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展凝聚更多人氣、注入更多活力。同時,加大街區(qū)管理力度,保持街區(qū)規(guī)范、暢通、干凈,投資400萬元,持續(xù)對高速路、陸車路、環(huán)湖路進行綠化提升建設(shè),完成綠化小班380畝,栽植綠化苗木30萬株,完善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件,為二產(chǎn)的引資入駐提供良好環(huán)境。

        二是政府支持、企業(yè)入駐工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。工業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及大型工業(yè)企業(yè)的開建,涉及環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等多個部門。因此,企業(yè)入駐工業(yè)產(chǎn)業(yè)園要得到當?shù)卣С?。為此,當?shù)卣f(xié)調(diào)解決外圍各種關(guān)系,做好征地拆遷工作,保障重大工業(yè)項目順利入駐建設(shè)。例如,飯坡鎮(zhèn)目前在工業(yè)方面開工在建的工業(yè)級六氟化硫遷建項目、含汞氯化汞觸媒項目等4個大型工業(yè)項目,均是政府主動做好服務(wù),積極協(xié)調(diào)解決遇到的實際問題,保障了項目順利實施。

        同時,政府整合扶貧資金,組織相關(guān)部門、聯(lián)合工業(yè)企業(yè)對符合條件的農(nóng)民尤其是貧困戶進行技術(shù)培訓(xùn),提高貧困戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能,推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。培訓(xùn)結(jié)業(yè)后免費發(fā)放技能證。農(nóng)民可以選擇到當?shù)仄髽I(yè)務(wù)工,可以選擇外出務(wù)工,也可以選擇自主創(chuàng)業(yè)。這種廣開就業(yè)渠道,多元化、靈活性就業(yè)模式,確保了當?shù)刎毨羰杖朐黾印?/p>

        國家社科基金一般項目(14BJY109);河南省財政專項課題(豫財科(2017)188號);河南省社科聯(lián)-河南省經(jīng)團聯(lián)調(diào)查課題基金(SKL-2018-3782,SKL-2017-3371);河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院學(xué)術(shù)帶頭人項目(84000156);河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)教學(xué)團隊項目(84000018)等。

        (作者單位:河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院)

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