文/王金玉

2018年11月8日，中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)公布工信部、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部、中華人民共和國(guó)公安部、中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），要求各省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府組織開(kāi)展低速電動(dòng)車(chē)清理整頓工作，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能，加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)規(guī)范管理。低速電動(dòng)車(chē)的規(guī)范管理大幕拉開(kāi)。

1. 《通知》明確要開(kāi)展低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓

省級(jí)人民政府是加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理的責(zé)任主體，要落實(shí)屬地管理責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓。清理整頓分三個(gè)階段：

第一階段（2018年11月）為調(diào)查摸底階段。地方各級(jí)人民政府相關(guān)職能部門(mén)要摸清本區(qū)域內(nèi)從事低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立時(shí)間、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)品等基本情況，其中：許可部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查匯總已經(jīng)取得各類相關(guān)許可的生產(chǎn)企業(yè)情況；工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查匯總《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡(jiǎn)稱“《公告》”）企業(yè)及其他生產(chǎn)企業(yè)情況；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查匯總非公路用旅游觀光車(chē)生產(chǎn)企業(yè)情況，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查匯總清理整頓期間未取得許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)企業(yè)情況。

第二階段（2018年12月至2019年1月）為整改階段。地方各級(jí)人民政府相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，對(duì)在摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的借用道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，或借用非公路用旅游觀光車(chē)生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)銷售低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品的企業(yè)，責(zé)令企業(yè)制定整改計(jì)劃，停止生產(chǎn)銷售違規(guī)產(chǎn)品。拒不改正的，依法暫停其《公告》生產(chǎn)資質(zhì)，或注銷或依法吊銷其相應(yīng)生產(chǎn)許可項(xiàng)目。無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，依法予以取締查封。

第三階段為清理整頓階段。各省級(jí)人民政府要在此基礎(chǔ)上制定本區(qū)域低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能壓減淘汰轉(zhuǎn)型調(diào)整方案，設(shè)定工作目標(biāo)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格督辦落實(shí)，待《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及低速電動(dòng)車(chē)規(guī)范管理相關(guān)政策發(fā)布后，按照明確的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、措施，制定實(shí)施本地區(qū)清理整頓專項(xiàng)計(jì)劃，依法采取綜合措施清理不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售未經(jīng)許可及未取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的低速電動(dòng)車(chē)；引導(dǎo)有條件的低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)或與現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)整合重組，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品。

數(shù)據(jù)顯示，2018年1—7月，僅山東省就生產(chǎn)低速電動(dòng)車(chē)38.35萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)15.13%。而2017年全年，山東省的產(chǎn)量是75.6萬(wàn)輛。低速電動(dòng)車(chē)已經(jīng)達(dá)到了百萬(wàn)量級(jí)的市場(chǎng)，從絕對(duì)數(shù)量上甚至已經(jīng)超過(guò)了有資質(zhì)的新能源汽車(chē)。

因?yàn)闆](méi)有牌照、缺乏監(jiān)管，低速電動(dòng)車(chē)帶來(lái)的問(wèn)題層出不窮，過(guò)去5年全國(guó)累計(jì)發(fā)生低速電動(dòng)車(chē)事故83萬(wàn)起，造成1.8萬(wàn)人死亡、18.6萬(wàn)人受傷；由低速電動(dòng)車(chē)引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長(zhǎng)，近3年年均分別增長(zhǎng)23.3%和30.9%。

頻發(fā)的交通安全事故，讓有關(guān)部門(mén)不得不對(duì)低速電動(dòng)車(chē)加以重視，“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的管理思路成為共識(shí)。但是無(wú)論是規(guī)范還是淘汰都需要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。而標(biāo)準(zhǔn)的難產(chǎn)，讓低速電動(dòng)車(chē)長(zhǎng)期徘徊在野蠻生長(zhǎng)的階段。甚至出現(xiàn)借用《公告》許可或特種車(chē)輛生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)銷售的現(xiàn)象。

2. 《通知》明確無(wú)照經(jīng)營(yíng)的要依法取締查封

盡管低速電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)銷量時(shí)有起伏，但年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)仍讓企業(yè)瘋狂，一些地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為低速電動(dòng)車(chē)的發(fā)展開(kāi)了綠燈，產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象很普遍。王秉剛表示,低速電動(dòng)車(chē)尤其是低端產(chǎn)品的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。希望《通知》嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能的要求能盡快從嚴(yán)落地，而且采取有利措施淘汰低端產(chǎn)能，讓行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

《通知》明確，各地人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)銷售相關(guān)法律法規(guī)，停止制定發(fā)布鼓勵(lì)低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展相關(guān)政策，停止制定發(fā)布低速電動(dòng)車(chē)準(zhǔn)入條件，停止核準(zhǔn)或備案低速電動(dòng)車(chē)投資項(xiàng)目，停止新建低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)、擴(kuò)建生產(chǎn)廠房等基建項(xiàng)目，停止新增低速電動(dòng)車(chē)車(chē)型；已制定發(fā)布相關(guān)政策的地區(qū)，應(yīng)立即停止執(zhí)行，正在建設(shè)的項(xiàng)目要立即糾正，確保低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能不增長(zhǎng)。

可以看出，嚴(yán)控新增產(chǎn)能責(zé)任主體為地方政府，地方政府能否“犧牲”眼前利益，下大力氣整改非常關(guān)鍵。對(duì)此，記者撥通業(yè)內(nèi)一位知名地方汽車(chē)協(xié)會(huì)管理者電話，對(duì)方非常干脆的稱“無(wú)可奉告”。這或許可以看作是地方管理者對(duì)此次規(guī)范管理措施的一種拒絕態(tài)度。在經(jīng)濟(jì)利益面前，《通知》能有多大成效，可能還需要?jiǎng)诱娓竦?，而有效監(jiān)管、查處措施就顯得格外重要了。

《通知》也明確要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要求各省級(jí)人民政府要根據(jù)本地區(qū)具體情況制訂在用低速電動(dòng)車(chē)處置辦法，研究設(shè)置一定時(shí)間的過(guò)渡期，通過(guò)置換、回購(gòu)、鼓勵(lì)報(bào)廢等方式加速淘汰違規(guī)低速電動(dòng)車(chē)在用產(chǎn)品。相關(guān)部門(mén)要加快研究制定后續(xù)相關(guān)政策措施，并建立部際聯(lián)動(dòng)、部地聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，制定考核評(píng)估辦法，對(duì)落實(shí)要求成效顯著的地區(qū)和部門(mén)予以表彰，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)不作為的追責(zé)問(wèn)責(zé)。