文/郭文玉

我國電動自行車從20世紀(jì)90年代末發(fā)展到今天，已有20余年的歷程。作為我國自主研發(fā)的產(chǎn)品，電動自行車為人民生活和國民經(jīng)濟做出了重大貢獻，不僅較好地解決了百姓交通出行難題，還在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，取得了舉世矚目的成績。在“十三五”開局之年，中國自行車協(xié)會就用“創(chuàng)下了10個‘首次’”來彰顯電動自行車行業(yè)過去幾年取得的成績。20年來，電動自行車行業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值、年產(chǎn)量、出口量、出口額、社會保有量、技術(shù)進步等10個方面，都較初期有了驚人的提高，并紛紛創(chuàng)下歷史性突破。如今，我國已牢牢坐穩(wěn)電動自行車第一大國位置，行業(yè)年產(chǎn)量以及企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量也在世界上擁有較大優(yōu)勢。

但在充分肯定成績的同時，應(yīng)當(dāng)關(guān)注到已和中國特色社會主義一起邁入新時代的電動自行車行業(yè)，當(dāng)前面臨著不少新挑戰(zhàn)：新國標(biāo)正式出臺，3C認(rèn)證已經(jīng)實施，中美貿(mào)易摩擦、歐盟反傾銷也正在進行，諸如此類反映出行業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1. 中國電動自行車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來行業(yè)內(nèi)大部分企業(yè)都感覺市場不景氣，但根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2018年1—8月，電動自行車規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)量為1 846.4萬輛，同比增長5.1%；累計主營業(yè)務(wù)收入494.5億元，同比增長3.0%；實現(xiàn)利潤20.5億元，同比下降11.0%。根據(jù)中國自行車協(xié)會此前開展的行業(yè)調(diào)研顯示，行業(yè)十強企業(yè)2018年1—8月完成產(chǎn)量近1 000萬輛。除了利潤指標(biāo)，其他指標(biāo)都呈現(xiàn)同比增長態(tài)勢。但恰恰是利潤指標(biāo)的下降凸顯了行業(yè)發(fā)展的問題：行業(yè)規(guī)模和市場份額的微增，是以犧牲企業(yè)利潤的方式換取的。而且，在新國標(biāo)正式實施以后，這一方式極可能再難奏效，上述重要指標(biāo)將會呈現(xiàn)出較大的波動。

2. 新形勢下行業(yè)的應(yīng)對之策

在這樣的新形勢、新變化下，未來的發(fā)展之路是當(dāng)前最關(guān)心的問題，在行業(yè)調(diào)研和行業(yè)活動中，中國自行車協(xié)會理事長劉素文對此也進行過深層次的分析，提出了較有見地的想法和觀點。

（1）要正確判斷 正面應(yīng)對

電動自行車新國標(biāo)在修訂時，就被視為決定行業(yè)未來發(fā)展方向的重要大事。事實上，新國標(biāo)的重要性遠不止技術(shù)層面，還應(yīng)包括意識層面。標(biāo)準(zhǔn)的修訂過程一波三折，包括牽頭部門重新確立，關(guān)注層面逐漸上升至國務(wù)院、全國人大、全國政協(xié)等。這表明行業(yè)對新國標(biāo)的出臺和認(rèn)知要站在空前的思想高度上，必須要有和政府保持一致的看齊意識、大局意識。對企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入從許可證管理轉(zhuǎn)為3C強制性認(rèn)證管理這項新政也嚴(yán)格規(guī)范了行業(yè)發(fā)展。

主管部門這些舉措?yún)R總起來就是在表明對電動自行車行業(yè)提出新的要求：規(guī)范發(fā)展、從嚴(yán)管理。面對這樣的大勢，行業(yè)工作者一定要有清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的判斷。在浙江、江蘇調(diào)研時，劉素文理事長就反復(fù)強調(diào)，新國標(biāo)是電動自行車生產(chǎn)的“法律文本”，要正本清源，要嚴(yán)肅、認(rèn)真地執(zhí)行新國標(biāo)和相關(guān)政策法規(guī)。

在面對發(fā)展重大轉(zhuǎn)折點時，行業(yè)出現(xiàn)短期震動，企業(yè)心存困惑或者迷茫都屬正常，但中國自行車協(xié)會希望，大家能站在歷史的高度、用發(fā)展的眼光來看待新國標(biāo)和3C認(rèn)證的實施，更多地看到其積極面：有利于維護安全有序的交通環(huán)境；提高電動自行車消防安全水平；提升電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。而這些都是對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一種倒逼機制，更是為行業(yè)發(fā)展注入了新的動力，利于行業(yè)長遠發(fā)展。

要肯定的是，這次對電動自行車主產(chǎn)區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示，雖然被調(diào)研單位所處地域、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略等各有不同，但對電動自行車新國標(biāo)和3C認(rèn)證的頒布和執(zhí)行，持觀望和抱有僥幸心態(tài)企業(yè)的占少數(shù)。相反，絕大多數(shù)企業(yè)持擁護態(tài)度，不僅能正面理解兩大新政，還都做出積極響應(yīng)。大部分企業(yè)目前基本已研發(fā)出對標(biāo)車，并進入樣品送檢階段。目前協(xié)會了解到的最新情況是，共有50家企業(yè)已取得3C認(rèn)證證書。

（2）要有行業(yè)自信 創(chuàng)新思維

劉素文理事長在多個場合多次強調(diào)，越是所謂的艱難時刻，行業(yè)工作者越是要有自信，堅信我們從事的是一個青春不老的行業(yè)，是一個永不落后的產(chǎn)業(yè)。特別是電動自行車，20余年來的成績可謂有目共睹。所以，我們完全有理堅信為了建設(shè)青山綠水的美麗中國，滿足人民日益增長的美好生活需要，電動自行車不可或缺。

當(dāng)然，光有自信還不行，還要拿出真本事。因此，企業(yè)要加強技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變設(shè)計理念，生產(chǎn)出符合新國標(biāo)的產(chǎn)品。要進一步了解電動輕便摩托車和電動摩托車的生產(chǎn)資質(zhì)、3C認(rèn)證的相關(guān)規(guī)定和程序，做好分類生產(chǎn)的準(zhǔn)備。要加強與公安交通管理部門、經(jīng)銷商緊密配合，安排好2019年的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，共同開拓新市場，引領(lǐng)新需求。總而言之，要以宏觀和國際的視野分析研判行業(yè)今后的走向，要以創(chuàng)新的思維設(shè)計、研發(fā)產(chǎn)品，集中資源和精力去更好地執(zhí)行新國標(biāo)和3C認(rèn)證。

（3）要凝心聚力 形成合力

正如劉素文理事長所言，電動自行車行業(yè)歷來就有團結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，今后要不斷發(fā)揚光大，凝心聚力，精誠團結(jié)，心往一處想，勁往一處使。行業(yè)上升期時如此，轉(zhuǎn)型期更應(yīng)如此。

在實施新國標(biāo)和3C認(rèn)證的過程中，行業(yè)難免會遇到新問題，就更需要企業(yè)、檢測機構(gòu)，甚至經(jīng)銷商隊伍，共同研究可行且可操作的解決方案，或組織聯(lián)合攻關(guān)，或組織課題研究，并通過正常途徑及時向政府有關(guān)部門反映行業(yè)情況和訴求，在和政府部門保持一致的同時，也要盡最大的力量積極爭取政策支持。

3C認(rèn)證已經(jīng)實施了，新國標(biāo)于2019年4月15日開始正式實施，距離現(xiàn)在只有不到半年時間，時間緊、任務(wù)重。在調(diào)研過程中，有企業(yè)提到，3C認(rèn)證實行后，由于各地管理目錄不一，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度各異，企業(yè)感覺負(fù)擔(dān)較重，目錄管理是否仍需要值得商榷。按照《道路交通安全法》規(guī)定，電動自行車的具體管理仍歸地方。據(jù)了解，截至目前，全國已有21個省份以地方性法規(guī)或政府規(guī)章的形式發(fā)布了電動自行車管理規(guī)定，明確對電動自行車試行登記管理；12個省份對電動自行車產(chǎn)品實行目錄或公告管理，公安交通管理部門依據(jù)目錄或公告，對電動自行車實施登記、核發(fā)牌證等管理措施。因此，行業(yè)工作者要充分利用剩余時間，保持與地方政府的良性、友好溝通，為現(xiàn)有存貨和新舊產(chǎn)品過渡爭取最大最好的政策空間，實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)換。

中國自行車協(xié)會愿意為大家搭建各種平臺，就各種問題溝通交流，研討切磋，一起克服困難，一起分享收獲。一個月前，無錫新日公司召開的電動自行車新產(chǎn)品開發(fā)座談會，就企業(yè)反映最為集中和強烈的車型設(shè)計難題進行了充分探討，形成一些初步意見，目前也正在一一落實，5家龍頭企業(yè)更是在趕制新國標(biāo)樣車。目前，協(xié)會也在計劃會同有關(guān)方面，與政府相關(guān)部門、3C認(rèn)證機構(gòu)、檢測機構(gòu)、地方協(xié)會、部分企業(yè)等，共同召開“電動自行車新國標(biāo)和3C認(rèn)證實施座談會”，目的仍是想在推動新國標(biāo)和3C認(rèn)證順利實施的同時，為行業(yè)盡力爭取平穩(wěn)健康發(fā)展環(huán)境、謀求最大合理空間。