2016年3月，《中華人民共和國慈善法》通過出臺，同年9月1日正式實施，業(yè)界歡騰，翹首期盼迎接“法治慈善”時代到來。在這部具有諸多亮點的法律中，有一條在當時似乎并不起眼：第九十五條規(guī)定，“縣級以上人民政府民政部門應當建立慈善組織及其負責人信用記錄制度，并向社會公布。”

2016年8月下旬，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》中也再次提出，要求建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，為充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，建立社會組織信用信息記錄、使用和管理制度。

2018年1月24日，民政部部門規(guī)章《社會組織信用信息管理辦法》實施，其中，第二十二條規(guī)定，各級登記管理機關協(xié)調配合相關部門在各自職權范圍內，依據(jù)社會組織信用信息采取相應的激勵和懲戒措施，重點推進對失信社會組織的聯(lián)合懲戒。第二十三條、第二十四條則提到了“實施已簽署聯(lián)合激勵、懲戒備忘錄中各項激勵、懲戒措施”。

2018年2月24日，由國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、民政部、中央文明辦、中央網信辦、最高人民法院等40個中央部門和單位聯(lián)合簽署的《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱“備忘錄”）正式簽署發(fā)布并實施。

實際上，國家發(fā)展改革委作為社會信用體系建設的牽頭部門，在2016年初就曾出臺了被稱為“史上最嚴”的懲戒失信備忘錄。因此，對于這份專項于慈善捐贈領域相關主體的備忘錄是不是也一樣“嚴”？會不會因為“慈善”而存在“法外溫情”？種種謎題，一度受到業(yè)內的期許和熱議。直至塵埃落定，深感未來可期，至此，我國的慈善領域終于被納入了以建立信用約束為核心的社會信用管理體系范疇，在我國慈善發(fā)展史上，堪稱是一大喜事和幸事。

守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，是社會信用體系建設的一項核心機制。這份備忘錄，無論是激勵還是懲戒，措施之多、力度之大、影響之廣，打出了推動慈善捐贈行為法治化的重拳，完成了和慈善法的銜接，也是貫徹落實十九大精神“完善慈善事業(yè)制度”的重大舉措。

縱觀備忘錄全文，四部分、50項具體措施，明確了聯(lián)合激勵及懲戒的范圍、對象、措施、責任部門等，規(guī)定了信用信息共享與聯(lián)合激勵及懲戒的具體實施方式，及信息反饋通報機制。針對2類激勵對象，5類懲戒對象，規(guī)定了26條聯(lián)合激勵措施和24條聯(lián)合懲戒措施，由40個相關部門和單位聯(lián)合實施，涉及民生、科教、國民經濟的各個領域以及工商、稅務、海關、質檢、公安等各市場監(jiān)督領域，操作程序具體、可操作性強，法律及政策依據(jù)充分，各部委聯(lián)動，力度空前。

從對于守信組織的聯(lián)合激勵部分來看，在民政部門依法登記或認定、評估等級在4A以上的慈善組織，有良好的捐贈記錄，以及在扶貧濟困領域有突出貢獻的捐贈人，包括自然人、法人和非法人組織成為兩類激勵對象。在激勵措施上，各參與部門從多個方面給慈善組織和捐贈人提供各種優(yōu)惠便利措施，包括但不限于政務綠色通道、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)表彰，乃至經濟上的激勵，更多的是給予各種優(yōu)先和便利。通過全方位的激勵措施，體現(xiàn)了國家對于全民慈善的倡導，也符合中央對扶貧濟困領域支持的政策精神，體現(xiàn)了“讓守信者處處受益”的精神。

從失信聯(lián)合懲戒來看，備忘錄規(guī)定的聯(lián)合懲戒對象不僅包括了被民政部門按照有關規(guī)定列入社會組織嚴重違法失信名單的慈善組織，該組織的法定代表人和直接負責的主管人員也在范圍之中，事不關己高高掛起？承擔連帶責任，一個都逃不了。特別要注意的是，在通過慈善組織捐贈中失信，被人民法院依法判定承擔責任的捐贈人以及在接受慈善組織資助中失信，被人民法院依法判定承擔責任的受益人同時被列入范圍中，體現(xiàn)了法律面前，人人平等。此外，被公安機關依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財產的自然人、法人，也是備忘錄規(guī)定的五類懲戒對象之一。失信懲戒措施，加大了捐贈人、受益人的違法違規(guī)成本，實質都在于約束和限制。失信將影響到個人生活和工作的方方面面，乃至將被剝奪“享受的權 利”。

事實上，最高人民法院早在2013年10月1日起就正式實施了全國性的“失信者黑名單”制度，這對于建立健全懲戒制度，壓縮惡意逃債者的生存空間，促使被執(zhí)行人自覺履行義務，推動社會信用體系建設具有重要意義。此次備忘錄的出臺，更標志著執(zhí)行威懾機制上升為更具有操作性的制度規(guī)范。 “讓慈善捐贈領域的失信者寸步難行”將不是一句空話。

據(jù)了解，我國《信用法》《公共信用信息管理條例》立法研究也已全面展開，一些地方性法規(guī)陸續(xù)出臺，各層面信用立法工作正在加速推進。2018年2月，民政部辦公廳《關于報送社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單信息的通知》中提到，全國社會組織信用信息管理系統(tǒng)已在開發(fā)階段，已在全國部署使用。

從單一的行政監(jiān)管到協(xié)同共治、社會監(jiān)督，從慈善法強調的透明度到備忘錄約束的誠信度，社會組織法治建設也不斷進行“升級轉型”，信用建設將逐漸成為慈善組織的安身立命之本?？梢灶A見，隨著備忘錄的簽署并實施，“慈善”將不再是帶有道德屬性的“尚方寶劍”，不能成為逃避失信責任的“擋箭牌”，更不能成為違法犯罪行為的“免罪金牌”。

其實，慈善行為本就要以信任為基礎。無論是受助人、慈善組織還是捐贈人，在實施慈善行為過程中，任何一方、任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失信行為，都可能會對整個慈善行業(yè)造成損傷。無論是前些年郭美美事件對于我國公益慈善行業(yè)的打擊，還是近年來隨著互聯(lián)網公益的興起，出現(xiàn)的各類詐捐、騙捐，抑或是捐贈人一時興起隨后悔捐、諾而不捐……這些丑聞一次次打擊公眾愛心，也侵蝕著慈善事業(yè)根基。

那么，慈善行業(yè)該如何讓公眾重拾信心，建立更強的公信力？無論是個人，還是慈善組織，除了慈善法，如何用更有效更有力度的方式來約束和推動整個行業(yè)的法治建設和誠信管理？其實，這也是《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》對于慈善行業(yè)，以及對于整個社會的最大意義。

慈善帶有道德屬性，即使是很小的錯誤，都會被輿論放大。上市公司的信息披露程度直接影響著一個公司股票的漲跌，而慈善組織的信息公開程度則將直接影響籌款能力和聲譽。隨著備忘錄的出臺，慈善組織如何進行信用管理、如何依法行善、規(guī)范治善，進一步加強自身建設、提升管理水平、健全內部治理、促進公開透明，將是整個行業(yè)和從業(yè)者所面臨的新的挑戰(zhàn)。

其實，所有的激勵懲戒都是手段，不是目的。對慈善領域而言，在依法治國的背景下，如果沒有對法律的敬仰與敬畏，沒有法律意識與契約精神，該做的好事做不好、不好好做，也一樣可能受到處罰。這些需要靠慈善組織的努力，需要一支更專業(yè)化、職業(yè)化的從業(yè)人員隊伍，需要通過具體項目的運作和積累，依法行善、規(guī)范行善，鍛煉和證明自己的能力，從而為自身公信力奠定更夯實更可信賴的基礎，更需要從體制機制到法律法規(guī)的完善。

而除了法律的監(jiān)管，輿論的監(jiān)督，以及專業(yè)的執(zhí)行，中國的慈善事業(yè)，亟需的是一個健康的土壤，需要我們每一個人護育它的成長。信用體系的建設，可以說，正是給這片土壤添加了一劑最有效力的營養(yǎng)劑。