◎文/本刊記者 吳限

“韓信蕭湖一飯恩，河下古鎮(zhèn)千年運(yùn)”，江蘇淮安，坐落于古淮河與京杭大運(yùn)河交點(diǎn)，是至今已有2200多年的歷史文化古城。古有韓信受漂母“一飯之恩、一飯千金”的千古佳話，淮商以“誠(chéng)”為本的經(jīng)營(yíng)之道，今有因信而立，為誠(chéng)而行的“模本”助推淮安的信用之路漸行漸遠(yuǎn)。

陽(yáng)光淮安·政風(fēng)熱線

一個(gè)欄目搭建政府與公眾的“誠(chéng)信橋梁”

“政風(fēng)熱線”是由江蘇省委宣傳部、省新聞出版廣電局等單位聯(lián)合打造的一檔新聞監(jiān)督類的日播欄目，是部門聯(lián)系和處理民生問題的紐帶，政府敢于“亮清單、說(shuō)真話”，公眾敢于監(jiān)督，該欄目在黨和政府與人民群眾之間構(gòu)架了一座溝通的橋梁。

11月24日，淮安市經(jīng)信委黨組書記、主任、市信用辦主任沙杰，市信用辦其他相關(guān)負(fù)責(zé)同志來(lái)到淮安市電視臺(tái)政風(fēng)熱線演播廳，就市民和社會(huì)廣泛關(guān)注的全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)問答。

沙杰介紹了全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作情況，并就9688988市民政風(fēng)熱線電話和主持人提出的就下一步如何加快構(gòu)建聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制、讓守信者一路綠燈失信者寸步難行、以及個(gè)人誠(chéng)信、企業(yè)信用等相關(guān)問題進(jìn)行了答復(fù)?；窗彩须娨暸_(tái)、廣播電臺(tái)、淮安視聽網(wǎng)等進(jìn)行了全媒同步直播。

“政風(fēng)熱線是民情輿論的探測(cè)器，是政府職能部門服務(wù)社會(huì)履行職責(zé)的反光鏡，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥。十幾年來(lái)，聽眾送來(lái)的一面又一面錦旗，說(shuō)明政風(fēng)熱線已真正成為深受淮安百姓喜愛的能與政府部門領(lǐng)導(dǎo)溝通、快速解決民生問題的平臺(tái)，成為淮安陽(yáng)光政務(wù)工作的有力抓手和連接政府與群眾的有效橋梁。”政風(fēng)熱線欄目負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，一個(gè)小時(shí)的政風(fēng)熱線節(jié)目，既有多方通話，又有現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)；既有傳統(tǒng)媒體的常規(guī)報(bào)道，也有新興媒體的大力推送，滿足了各方面聽眾的需求。主任上線就是信用辦參加的內(nèi)容之一。從2003年起，淮安市政府糾風(fēng)辦每年都會(huì)安排40多個(gè)職能部門（單位）參與直播活動(dòng)。各部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)接聽聽眾的投訴與咨詢，接受全市人民的監(jiān)督。部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人要直面問題，明確責(zé)任，表明態(tài)度，提出辦法，解析政策。

政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，近年來(lái)，淮安市以誠(chéng)信施政為重要準(zhǔn)則，在全省率先實(shí)現(xiàn)市域“一體化”公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋，并在全國(guó)較早設(shè)立公共信用信息服務(wù)大廳，對(duì)政府采購(gòu)、價(jià)格管理、食藥安全、環(huán)境保護(hù)、招標(biāo)投標(biāo)等30個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅诸惐O(jiān)管和聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲舉措。

“政府敢于曬出權(quán)力清單，轉(zhuǎn)變職能，處理好與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，收縮權(quán)力，對(duì)自己重新定位?！被窗彩泄残庞眯畔⒎?wù)中心主任潘永忠表示。潘永忠還表示，政府部門“曬”出自己的“權(quán)力清單”，并且為這些權(quán)力設(shè)定流程，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，這是打造陽(yáng)光政府、公共服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要舉措，也是真正把權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于陽(yáng)光下的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。政府部門“曬”權(quán)力，源于對(duì)權(quán)力的依法審核和清理。政府部門制定出完善的“權(quán)力清單”和建立制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制及動(dòng)態(tài)的清理機(jī)制，不僅能使政府工作更加透明，職責(zé)和權(quán)力更加清晰具體，也有利于保證民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效避免行政不作為、亂作為和濫用執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)象，從而促進(jìn)政府部門提高工作效能。

“淮安市自建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制以來(lái)，積極發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求和投訴渠道，依靠社會(huì)各界群眾代表，對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)議評(píng)價(jià)。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地各部門政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)績(jī)效開展綜合評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)。此外。陸續(xù)出臺(tái)政府及公務(wù)員信用信息征集指導(dǎo)目錄、公務(wù)員守信激勵(lì)和失信懲戒實(shí)施辦法等制度文件，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等制度建設(shè)，為政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)提供良好的制度支撐?！被窗彩薪?jīng)信委副主任陳大龍表示。

首創(chuàng)“透明食安”模式

一部手機(jī)了解食物的“前世今生”

民以食為天，食以安為先。自2015年以來(lái)，淮安市充分運(yùn)用信息化手段，將關(guān)系食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程、監(jiān)管執(zhí)法全過(guò)程和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)全方位搬上互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建起政府有效監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律和社會(huì)主體積極參與的共治、共享、共贏體系，形成了具有自身特色的食品安全治理“淮安模式”。

一棵青菜，從田間出來(lái)后如何進(jìn)入菜市場(chǎng)？又如何安全的進(jìn)入百姓口中？在淮安，每種食物想要被順利吃掉似乎沒那么“容易”。

一早醒來(lái)，市民馬先生開始準(zhǔn)備早飯，他從冰箱中拿出了1瓶牛奶，在手機(jī)上點(diǎn)開“淮安透明食藥監(jiān)”APP，掃一掃牛奶瓶上的條形碼，食品的相關(guān)信息一目了然?！斑@瓶奶是昨天生產(chǎn)的，兩天內(nèi)有效，可以放心飲用?！辈粌H如此，這瓶牛奶銷往哪里去，什么時(shí)候銷售的，通過(guò)這個(gè)“透明食品流通”系統(tǒng)能夠及時(shí)查詢到。

隨后，馬先生出門采購(gòu)食材。他先來(lái)到了家附近的菜市場(chǎng)，在蔬菜專區(qū)，各攤位都附有二維碼，只要用手機(jī)掃碼就可以知道蔬菜的“前世今生”，還可以通過(guò)手機(jī)客戶端實(shí)時(shí)收看批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)檢測(cè)室的“現(xiàn)場(chǎng)直播”。

面包香味誘人，但會(huì)不會(huì)使用“問題油”？在超市購(gòu)買食品時(shí)，馬先生只要登錄“透明合格生產(chǎn)”系統(tǒng)，淮安市相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)加工的食品基本信息和生產(chǎn)過(guò)程便出現(xiàn)在眼前。截至目前，透明合格食品生產(chǎn)平臺(tái)已覆蓋全市所有大中型骨干食品生產(chǎn)企業(yè)855家。

忙碌了一周后，周末馬先生打算和朋友聚餐。進(jìn)入酒店包間，他們?cè)趬ι想娨暲锞湍芸吹綇N房的實(shí)時(shí)場(chǎng)景：廚師們?cè)谇胁?，地上整潔干凈，操作臺(tái)上的餐具摞得整整齊齊，操作人員衣著整潔，還戴著口罩和帽子……那么，點(diǎn)的菜從洗到切再到炒熟也能直播看到嗎？“可以的！”他點(diǎn)開“淮安透明食藥監(jiān)”APP，當(dāng)天酒店蔬菜的進(jìn)貨量、進(jìn)貨時(shí)間和供應(yīng)商信等息就都一一顯示出來(lái)，同時(shí)，還可以看到每位顧客所點(diǎn)的菜品的制作直播過(guò)程。

在淮安，只要一部手機(jī)，就再也不用擔(dān)心自己和家人食品入口的安全問題。

據(jù)了解，淮安相繼推出“透明餐飲企業(yè)”“透明放心菜市場(chǎng)”“透明食品流通”“透明食品生產(chǎn)”等一系列涉及食品安全治理的透明之舉?！八拇蟆该鳌脚_(tái)為骨架和基礎(chǔ)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)視角考量食品安全治理，通過(guò)全程上網(wǎng)、在線直播等方式，成功構(gòu)建了以 ‘食品安全+互聯(lián)網(wǎng)’監(jiān)管新

2017年11月24日，淮安市首屆信用“紅黑名單聯(lián)合”發(fā)布會(huì)暨金融支持實(shí)體推進(jìn)會(huì)舉行

思路和食品安全透明共治的淮安體系，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程、監(jiān)管執(zhí)法全過(guò)程和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)全方位曬在了陽(yáng)光下?！?017年4月，根據(jù)原中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)俞正聲主席批示，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局五個(gè)司局組成聯(lián)合調(diào)研組來(lái)淮調(diào)研 ‘透明食安’模式，并對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行批示推廣。據(jù)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)布，對(duì)淮安市近100個(gè)綜合市場(chǎng)蔬菜抽樣檢測(cè)合格率達(dá)到99.6%以上，居全國(guó)前列?！被窗彩惺乘幈O(jiān)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

透明是共治的前提和基礎(chǔ)，共治是透明的目的。值得一提的是，江蘇淮安在探索透明共治體系過(guò)程中，首創(chuàng)了全國(guó)首家“舌尖110”，建立健全了應(yīng)急響應(yīng)支撐系統(tǒng)。據(jù)介紹，淮安“舌尖110”具有集中受理交辦、統(tǒng)一指揮調(diào)度、分級(jí)分流處置、快速應(yīng)急響應(yīng)、網(wǎng)上督查督辦、數(shù)據(jù)應(yīng)用分析等“六大功能”，實(shí)現(xiàn)了全市食藥監(jiān)系統(tǒng)受理、交辦、督辦投訴舉報(bào)一盤棋格局，初步形成了城區(qū)30分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)40分鐘“食安”快速應(yīng)急響應(yīng)圈。同時(shí)，還邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和媒體記者等現(xiàn)場(chǎng)察看政府執(zhí)法全過(guò)程。

信用積分+自治

一個(gè)分?jǐn)?shù)改變村民的“從前過(guò)往”

淮安市盱眙縣是江蘇縣域社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)縣。去年3月起，該縣在塘壩村首推積分制，探索信用積分式村民自治新路徑，并于今年6月拓展至全縣255個(gè)村居。

9月25日上午，淮安市盱眙縣塘壩村村民金紹祥到村衛(wèi)生室量血壓，順道去了村部“積分超市”，用“信用積分”兌換了一個(gè)暖水瓶和一桶食用油。

“得分不難，幫村里拾掇衛(wèi)生就能拿2分，1分等同于1元錢，可兌換實(shí)物，”金紹祥說(shuō)，油鹽醬醋、針頭線腦，“積分超市”都有。村集體為此每年拿出兩萬(wàn)元用作保障資金，村民劉維群覺得，這錢花得對(duì)，“去年得分最高的張承華去年兌了個(gè)電熱水壺，左鄰右舍個(gè)個(gè)眼紅，暗地里攢勁，都想為村里多賣力氣當(dāng)冠軍，連經(jīng)常亂倒垃圾的‘老九子’，現(xiàn)在也懂了規(guī)矩?！?/p>

有了信用積分，村里的家家戶戶都有了不小的改變，就連工作的開展都好了很多，塘壩村黨總支書記李明對(duì)于積分制帶給村里的改變感嘆道，“過(guò)去履行村規(guī)民約靠村民自覺，就像開黨群議事會(huì)，有人不來(lái)，你一點(diǎn)沒轍。自打立了信用積分式文明公約，情況發(fā)生了變化。公約涉及村事共建、衛(wèi)生共護(hù)等六大項(xiàng)29條，每條對(duì)應(yīng)不同分值，每戶每年都有個(gè)基準(zhǔn)分，履沒履約、加分減分，由黨群議事會(huì)裁定，記入每家積分賬戶，按季公布上墻”。

今年二季度積分排第一的村民邱懷民說(shuō)，“誰(shuí)都要面子，得分少了臉上掛不住。”據(jù)悉，信用積分式文明公約是將村民自治與信用緊緊結(jié)合起來(lái)，將文明公約中的遵紀(jì)守法、鄰里團(tuán)結(jié)、男女平等、勤勞致富、尊老愛幼、愛護(hù)環(huán)境等內(nèi)容賦予一定的信用積分，以戶為單位，一戶一檔，一戶一信用積分賬戶，每月為一考核周期，由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)對(duì)村民守信情況進(jìn)行考核打分，通過(guò)綜治E通上傳至網(wǎng)格化服務(wù)管理中心平臺(tái)，定期公示。

村民們守信用，帶來(lái)的益處也是多多，不僅添“底氣”，同時(shí)還鼓“口袋”。陶紅山家是黃花塘鎮(zhèn)好漢村家庭信用積分“拔尖戶”，近幾年，陶紅山想搞養(yǎng)殖，但是苦于缺少本錢。因?yàn)樗暮眯庞?，給她“貸”來(lái)了真金白銀。今年1月～ 5月，他憑信用積分在銀行獲得了總計(jì)10萬(wàn)元貸款。“積分高就是好，到了銀行是個(gè)寶”陶紅山說(shuō)，有這筆款打底，他家今年純收入不會(huì)低于8萬(wàn)元。據(jù)盱眙縣社會(huì)信用管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，盱眙農(nóng)商行借勢(shì)發(fā)力，策應(yīng)出臺(tái)“都梁一家親”農(nóng)村信用貸款管理辦法。該辦法根據(jù)農(nóng)戶的信用記錄、積分和村居推薦意見，以農(nóng)戶信用作為無(wú)形資產(chǎn)，將貸款額度上調(diào)至10萬(wàn)元，符合辦理信用貸款條件的農(nóng)戶無(wú)需抵押和擔(dān)保，利率還比保證貸款利率低10%，深受廣大農(nóng)戶歡迎。今年1 月～ 8月，盱眙農(nóng)商行共投放“都梁一家親”農(nóng)村信用貸款1.52億元，惠及農(nóng)戶2796戶，戶均5.44萬(wàn)元，較好地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有效解決了農(nóng)戶擔(dān)保難、融資難、融資貴的共性問題。

當(dāng)然，因?yàn)樯钊粘５囊恍┬栴}，有的領(lǐng)導(dǎo)干部因此“丟了分”，成為“差生”。日前，盱眙縣一名鄉(xiāng)科級(jí)干部收到縣委組織部的一封《提醒函》，連說(shuō)自己真不應(yīng)該，原來(lái)，這名干部因?yàn)樘Γ飿I(yè)管理費(fèi)忘了交。

在盱眙，在物業(yè)費(fèi)遲遲不交、民間借貸隨意擔(dān)?！@些行為發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女身上后，不管是有意還是無(wú)意，領(lǐng)導(dǎo)干部本人都會(huì)收到一封來(lái)自組織部門的提醒函。今年以來(lái)，盱眙縣出臺(tái)《關(guān)于推行“金盾工程”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》，首次將領(lǐng)導(dǎo)干部信用狀況作為領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督的考量指標(biāo)之一。該縣縣委常委、組織部長(zhǎng)顧強(qiáng)說(shuō)：“小小提醒函，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失信行為‘常扯袖子、常提耳朵’，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部‘八小時(shí)’之外生活的嚴(yán)格關(guān)愛?！?/p>

近年來(lái)，該縣上線干部信息紀(jì)實(shí)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，還將信用評(píng)價(jià)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的一大依據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，盱眙縣已查核的領(lǐng)導(dǎo)干部本人、配偶及子女失信記錄共66條。這其中，既有鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，也有重點(diǎn)部門、重要崗位的股級(jí)干部。

“盱眙縣的各種點(diǎn)滴，正是淮安推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)的一個(gè)小小的縮影。近日，淮安市政府密集出臺(tái)了《淮安市加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施意見》等四份文件，根據(jù)《淮安市加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施意見》，預(yù)計(jì)在2018年底，完成重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)人群個(gè)人信用記錄建設(shè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋，建立健全個(gè)人的信用信息記錄、歸集、管理和使用機(jī)制，保護(hù)個(gè)人信息安全和隱私；到2020年底，建立全面、規(guī)范和有效的個(gè)人誠(chéng)信體系，個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制較為完善，誠(chéng)信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。”陳大龍說(shuō)道。

“不信不立，不誠(chéng)不行”。誠(chéng)信是人的立身之本，更是一座城市的生命線。淮安圍繞創(chuàng)建信用建設(shè)示范城市目標(biāo)，以信用管理制度為基礎(chǔ)，以信用信息系統(tǒng)為支撐，未來(lái)，淮安在“信用”這條路上，定會(huì)走得更遠(yuǎn)，更久……