尹婷婷，畢 東，畢曉紅，李春艷（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

1 引言

邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，提供量多質(zhì)優(yōu)的公共文化產(chǎn)品對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，乃至推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。在加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)保障方面，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的第三十五條、三十六條都進(jìn)行了規(guī)定，重點(diǎn)對農(nóng)村公共文化投入不足、資源短缺等難題進(jìn)行了“破題”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國家和政府在精神富民層面的義務(wù)。［1］

邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化產(chǎn)生于特定的農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)方式下，其文化主體為邊疆各少數(shù)民族群眾。由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，邊疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展處于邊緣化態(tài)勢，這些地區(qū)的公共文化產(chǎn)品供給以及文化活動(dòng)的開展還較落后。建設(shè)和完善邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給，并積極開展文化活動(dòng)，是保障邊疆少數(shù)民族基本文化權(quán)益的根本途徑，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的客觀要求。文章采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，以云南楚雄彝族自治州姚安縣為例，對其所轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化產(chǎn)品供給情況進(jìn)行分析和歸納，分析問題，提出對策，為提高邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給提供理論參考。

2 姚安縣公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

姚安縣位于云南省楚雄彝族自治州西北部，總面積1,803平方千米，是一個(gè)國家級(jí)貧困縣，多為山區(qū)地帶。截至2016年，全縣戶籍總?cè)丝?0.93萬人，其中，少數(shù)民族人口5.81萬人，占總?cè)丝诘?7.76%。轄5鎮(zhèn)（棟川、光祿、前場、彌興、太平）、4鄉(xiāng)（適中、左門、官屯、大河口），全縣共77個(gè)村（居）民委員會(huì)，縣政府駐地棟川鎮(zhèn)。姚安縣是一個(gè)典型的貧困少數(shù)民族自治縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣擁有文化事業(yè)機(jī)構(gòu)15個(gè)，其中藝術(shù)表演團(tuán)體1個(gè)，圖書館1個(gè)，博物館1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站9個(gè)。［2］

2.1 農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

姚安縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在圖書館建設(shè)方面存在很大差異，面積最大的為500m2，最小的為35m2。圖書館的館藏資料也有很大差異，適中鄉(xiāng)500m2圖書建筑設(shè)施中僅有5,000冊圖書，而面積只有60m2的前場鎮(zhèn)圖書館中卻有20,000冊圖書，建筑面積與其功能不相匹配說明了資源分配不合理。作為縣城所在地的棟川鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件較好，人口數(shù)量較多，有46個(gè)大小不一的文化廣場，總面積達(dá)19,320m2，無論在數(shù)量上還是面積上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而前場鎮(zhèn)文化廣場數(shù)量為0。文化活動(dòng)室、老年活動(dòng)室以及青少年活動(dòng)室建設(shè)面積差距明顯，如，太平鎮(zhèn)的青少年活動(dòng)室面積為2,000m2，而棟川鎮(zhèn)、前場鎮(zhèn)、彌興鎮(zhèn)卻沒有相關(guān)設(shè)施（見表1）。由上可得，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較好外，遠(yuǎn)離縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)特別是自然村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才剛剛起步，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍存在不足。

表1 姚安縣農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2.2 農(nóng)村公共文化活動(dòng)開展不足

姚安縣公共文化活動(dòng)總體上比較豐富多彩，能夠按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展文化活動(dòng)，但同時(shí)也存在一些公共文化活動(dòng)缺失的現(xiàn)象。在電影放映方面，彌興鎮(zhèn)沒有為農(nóng)民提供至少12場/年的電影放映活動(dòng)；在組建文化精英團(tuán)隊(duì)方面，左門鄉(xiāng)組建隊(duì)伍為0。自辦文化團(tuán)體是由具有共同興趣愛好的村民相約組成的團(tuán)體，最能體現(xiàn)出村民在公共文化中的參與度，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自辦文化團(tuán)體，表明村民參與文化活動(dòng)積極性不高。作為縣城所在地的棟川鎮(zhèn)，其公共文化活動(dòng)較之其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)更加豐富多彩，但棟川鎮(zhèn)在大部分的公共文化活動(dòng)中均出現(xiàn)低活動(dòng)量，沒有自辦文化團(tuán)體，說明基層公共文化活動(dòng)開展嚴(yán)重不足（見表2）。

表2 姚安縣農(nóng)村公共文化活動(dòng)的情況

2.3 農(nóng)村公共文化信息發(fā)布不順暢

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是公共文化活動(dòng)開展的平臺(tái)，也是公共文化信息發(fā)布的重要工具。農(nóng)村公共文化信息發(fā)布主要通過三種途徑，電視臺(tái)、電臺(tái)，文化站及文化信息資源共享。其中，電視臺(tái)、電臺(tái)是村民接收各種信息的主要方式，而姚安縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配齊電視臺(tái)、電臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。棟川鎮(zhèn)和前場鎮(zhèn)接收信號(hào)較好，收視率較高，而太平鎮(zhèn)和適中鄉(xiāng)由于受山區(qū)地勢影響，信號(hào)接受弱，電視臺(tái)、電臺(tái)的收視率較低，不能使村民及時(shí)了解和掌握公共文化服務(wù)信息。文化站作為一種綜合性的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，是向廣大人民群眾進(jìn)行宣傳教育的公益性文化傳播與管理機(jī)構(gòu)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)都滿足國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，僅有彌興鎮(zhèn)文化站面積未達(dá)到國家規(guī)定的“大于等于300平方米”的標(biāo)準(zhǔn)。但是，文化站信息更新不及時(shí)，且傳統(tǒng)的張貼文件方式已不為大眾所青睞，而數(shù)字化資源方式還處于起步階段，發(fā)展不成熟，導(dǎo)致公共文化服務(wù)信息發(fā)布不順暢（見表3）。

表3 姚安縣農(nóng)村公共文化信息發(fā)布情況

2.4 農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量不高

公共文化服務(wù)質(zhì)量反映的是公共文化產(chǎn)品利用效率以及群眾的需求情況。年均農(nóng)家書屋流通次數(shù)可反映出群眾對知識(shí)的需求程度，彌興鎮(zhèn)每人每年流通次數(shù)達(dá)30次，而棟川鎮(zhèn)、適中鄉(xiāng)、官屯鄉(xiāng)、左門鄉(xiāng)的年流通量僅僅出現(xiàn)十位數(shù)甚至個(gè)位數(shù)，反映了農(nóng)家書屋在這四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利用率很低，農(nóng)家書屋名存實(shí)亡。在文化活動(dòng)室方面，同樣是有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)出低活動(dòng)量，其中有5個(gè)活動(dòng)室為個(gè)位數(shù)。由此可見，村民對文化活動(dòng)興趣不濃厚。國家標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施全縣（市、區(qū)）廣播電視地面數(shù)字化改造工程，推動(dòng)直播衛(wèi)星戶戶通工程建設(shè)和地方廣播電視節(jié)目數(shù)字覆蓋工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)已通電自然村廣播電視全覆蓋、全縣（市、區(qū)）廣播電視綜合覆蓋率達(dá)99%以上。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)電臺(tái)、電視臺(tái)配置不到位，導(dǎo)致村民僅能接收幾個(gè)電臺(tái)，且免費(fèi)的電臺(tái)、電視臺(tái)的平均日播出時(shí)間較低，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為0，不足以滿足村民獲取信息的需求。公共文化服務(wù)不僅是村民娛樂的手段，同時(shí)也是學(xué)習(xí)文化知識(shí)的重要途徑，由于公共文化服務(wù)質(zhì)量低下，導(dǎo)致村民文化知識(shí)普及率較低（見表4）。

表4 姚安縣公共文化服務(wù)質(zhì)量情況

2.5 農(nóng)村公共文化服務(wù)保障不完善

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開資金、人才以及社會(huì)參與的綜合保障。在資金方面，適中鄉(xiāng)的累計(jì)投入僅為20萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)100萬元的水平，由于發(fā)展不平衡等原因，基層在文化建設(shè)的資金保障方面存在著較大的差異。在人員編配方面，左門鄉(xiāng)只有1名專兼職文化工作人員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常還要忙于其他工作，文化專干經(jīng)常被安排其他應(yīng)急工作，文化工作管理容易產(chǎn)生疏漏。公共文化產(chǎn)品不應(yīng)局限于政府一家供給，而應(yīng)向社會(huì)化供給方面轉(zhuǎn)變。因此，社會(huì)參與是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分農(nóng)村社會(huì)機(jī)構(gòu)公共文化活動(dòng)參與率較低，說明當(dāng)?shù)卣谛麄?、?dòng)員社會(huì)參與公共文化建設(shè)方面存在不足（見表5）。

表5 姚安縣農(nóng)村公共文化服務(wù)保障

3 影響農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的原因分析

3.1 政府財(cái)政投入不足

雖然政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，不斷加大農(nóng)村公共文化建設(shè)的力度，但是財(cái)政的文化建設(shè)資金主要流向是城鎮(zhèn)而不是農(nóng)村。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃撥時(shí)一般按照圖書館等級(jí)進(jìn)行發(fā)放，省級(jí)100萬，州級(jí)50萬，縣級(jí)20萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬，村級(jí)1萬，這種一刀切的經(jīng)費(fèi)劃撥方式容易造成發(fā)達(dá)地區(qū)更加先進(jìn)，而一些基礎(chǔ)設(shè)施本來就很落后的貧困地區(qū)則更加落后。特別是自然村至今沒有用于農(nóng)村公共文化建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及活動(dòng)開展費(fèi)用的70%是由村民自發(fā)籌建，在村小組公共文化活動(dòng)場所中沒有任何文化產(chǎn)品，多功能的文化活動(dòng)場所由于經(jīng)費(fèi)的缺失只能用作操辦民俗活動(dòng)，不能開展任何文化活動(dòng)。公共文化費(fèi)用投入不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而公共文化基礎(chǔ)設(shè)施又是開展公共文化活動(dòng)的基礎(chǔ)，因此政府財(cái)政投入不足是制約農(nóng)村公共文化健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施挪為他用

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分村鎮(zhèn)存在挪用基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象。一種是將基礎(chǔ)設(shè)施挪為己用，如，由于村民不會(huì)使用電腦，一些干部便將公共文化專用電腦搬到自己的辦公室或家中使用。另一種情況是將基礎(chǔ)設(shè)施挪為辦公用，如，前場鎮(zhèn)由于原有的文化活動(dòng)廣場、老年活動(dòng)室和青少年活動(dòng)室等設(shè)施場地被鎮(zhèn)政府用于建設(shè)辦公用房，造成其文化活動(dòng)廣場、老年活動(dòng)室和青少年活動(dòng)室數(shù)量為0。村民公共基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，且在公共文化監(jiān)督不完善情況下，導(dǎo)致一些相關(guān)人員私自挪用基礎(chǔ)設(shè)施，造成當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施缺失。

3.3 山區(qū)信號(hào)接收弱

姚安縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間距離較遠(yuǎn)，且村與村之間路程很長，山路崎嶇，交通不便，電視臺(tái)、電臺(tái)便成為農(nóng)村公共文化信息發(fā)布的主要渠道，在農(nóng)村公共文化信息發(fā)布方面占有重要地位。但是由于姚安縣多為山區(qū)地帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺(tái)、電臺(tái)信號(hào)較弱，僅能接收到個(gè)別電臺(tái)、電視臺(tái)節(jié)目，導(dǎo)致公共文化信息接收不暢通，村民不能及時(shí)了解公共文化信息，不能積極主動(dòng)參與公共文化活動(dòng)。

3.4 少數(shù)民族傳統(tǒng)文化挖掘不足，缺乏吸引力

少數(shù)民族大多生活在交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)和半山區(qū)，由于特定的居住環(huán)境、勞作環(huán)境、語言環(huán)境等不同，長期以來形成各自獨(dú)特的民族文化。目前，在基層文化產(chǎn)品供給中，基本上都是漢文化為主的文化產(chǎn)品，而民族文化產(chǎn)品卻寥寥無幾，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)群眾對公共文化設(shè)施及產(chǎn)品不了解或者是不感興趣。

3.5 缺乏科學(xué)的文化需求民主表達(dá)機(jī)制

政府在提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品時(shí)，都是以實(shí)物形式下?lián)転橹鞯摹白陨隙隆钡臎Q策程序，而忽視了真正使用公共文化產(chǎn)品的對象——村民的需求。村民是公共文化產(chǎn)品的直接使用者和最終的受益者，他們的需求能否得到真正的滿足是衡量公共文化產(chǎn)品供給效率的一個(gè)重要因素。這種“自上而下”的供給方式，沒有考慮到村民的真正需要，造成了村民需要的文化產(chǎn)品不足、不需要的文化產(chǎn)品富余的現(xiàn)象。農(nóng)村沒有形成向政府反映文化產(chǎn)品供給需求的渠道或機(jī)制，使得村民對公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品的意見沒有表達(dá)渠道；或者即使村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表達(dá)了需求，在這種“自上而下”的供給體制下，也不一定能夠得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重視。［3］

3.6 人才保障機(jī)制不健全

姚安縣公共文化人才保障機(jī)制不健全主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。① 文化專業(yè)人才薪資待遇保障不足。姚安縣村級(jí)以上公共文化人員每月薪資為1,000-2,000元不等，在物價(jià)和房價(jià)飛速發(fā)展的今天，這些薪資不足以支撐人們的生活，導(dǎo)致大部分文化專職干部不安心工作，只要有機(jī)會(huì)就往縣里或鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他崗位調(diào)動(dòng)，文化專業(yè)人才流失較大；由于村級(jí)文化室工作沒有編制和由財(cái)政發(fā)放的工資，出現(xiàn)無人管理文化室現(xiàn)象。② 缺乏激勵(lì)機(jī)制。相關(guān)單位沒有制定科學(xué)系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致文化人才隊(duì)伍缺乏工作積極性。優(yōu)秀的人才不愿報(bào)考，農(nóng)村公共文化單位工作人員年齡普遍偏大，成為退休人員的“養(yǎng)老院”。③ 人才培養(yǎng)機(jī)制流于形式。國家規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間為5天，各單位可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行日常培訓(xùn)。但是很多文化專兼職人員在培訓(xùn)過程中走馬觀花，敷衍了事，業(yè)務(wù)能力得不到實(shí)質(zhì)性提高，使得人才培養(yǎng)機(jī)制流于形式。［4］

4 提高邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的對策

4.1 財(cái)政投入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)傾斜

近幾年，隨著公共文化基礎(chǔ)設(shè)的不斷完善，省級(jí)、州級(jí)、縣級(jí)等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)完成，后期只需要完善配套措施以及相關(guān)工作人員的工資發(fā)放，政府的財(cái)政撥款就顯得相對富裕。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)甚至自然村的財(cái)政撥款本來就很低，且自然村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致村一級(jí)和自然村的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。因此，可以縮減經(jīng)濟(jì)條件相對較好的區(qū)域的財(cái)政撥款，轉(zhuǎn)投基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和自然村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。為村（社區(qū)）綜合文化活動(dòng)室配置專職工作人員，并將其納入事業(yè)編制，由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)發(fā)放工資，只有實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)保障，才能留住人才，更好地為公共文化服務(wù)。［5］

4.2 加強(qiáng)公共文化服務(wù)監(jiān)管力度

在農(nóng)村公共文化服務(wù)監(jiān)管方面，不斷健全完善市（州）、縣、鎮(zhèn)（街）鄉(xiāng)三級(jí)公共文化管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證政府政策落實(shí)到位。同時(shí)在定期檢查基礎(chǔ)上，采取突擊檢查方式對各公共文化單位進(jìn)行抽查，以保障公共文化資源真正為群眾所用，對存在的問題及時(shí)反饋、糾正。構(gòu)建社會(huì)各界共同組成的公共文化服務(wù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為群眾提供更好的公共文化服務(wù)。［6］

4.3 網(wǎng)絡(luò)宣傳與實(shí)地宣傳相結(jié)合

基于邊疆少數(shù)民族地區(qū)多山區(qū)、交通不便、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)弱等情況，可采用網(wǎng)絡(luò)宣傳和實(shí)地宣傳相結(jié)合的方式進(jìn)行文化宣傳以及信息傳遞。在多山區(qū)地區(qū)需要加強(qiáng)信號(hào)基站建設(shè)，使交通不便的山區(qū)群眾同樣享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的便捷，同時(shí)也能接收到比較齊全的公共文化服務(wù)信息。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳的同時(shí)，也存在一部分年齡較大的村民不善于使用數(shù)字化設(shè)備或數(shù)字化資源不齊全情況，就需要輔以實(shí)地宣傳手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門可定期將公共文化服務(wù)信息下達(dá)到各文化站或綜合文化活動(dòng)室，再由其組織宣傳活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)宣傳和實(shí)地宣傳雙管齊下，保證將信息有效地傳達(dá)給村民，并積極動(dòng)員村民踴躍參加公共文化活動(dòng)，保障村民參與公共文化服務(wù)的權(quán)利。［7］

4.4 大力挖掘和發(fā)展民族文化，培育新型村民

各地區(qū)要針對本民族的生產(chǎn)生活實(shí)際，大力挖掘和整理特有的民族文化，并在專業(yè)人士的指導(dǎo)下打造群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，使之形成留得住、用得上的固化的文化藝術(shù)。同時(shí)，大力吸收其他民族的文化產(chǎn)品，使之相互交融、相互吸收、相互利用、相互發(fā)展，真正形成“百花齊放，百家爭鳴”的良好局面。在營造濃厚民族文化氛圍的同時(shí)，潛移默化地培育和打造社會(huì)主義新型村民，真正實(shí)現(xiàn)“文化育民、文化樂民、文化富民”的目標(biāo)，為設(shè)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。［8］

4.5 建立“自下而上”的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給效益如何，不是由政府決定，而是由作為公共文化產(chǎn)品直接使用者的廣大人民群眾決定。要保證農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給與村民的需求達(dá)到均衡狀態(tài)，就必須建立一種“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制。建立農(nóng)村需求順暢的反饋通道，通過村民大會(huì)和村民代表大會(huì)等形式了解村民對農(nóng)村公共文化建設(shè)的需求并及時(shí)將需求信息反饋給基層管理者，使村民對公共文化產(chǎn)品的需求能夠快速、準(zhǔn)確地傳達(dá)給公共文化產(chǎn)品決策者，避免出現(xiàn)因盲目供給而造成的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給失衡現(xiàn)象。［9］

4.6 健全人才保障機(jī)制

建立科學(xué)系統(tǒng)的公共文化服務(wù)人才保障機(jī)制，首先要提高公共文化人才薪資待遇。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人最基本的需求是生存需求，最高境界是追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。要使文化人才工作無后顧之憂，就需要提高文化人才工作薪資待遇，只有在滿足基本生活保障后，文化人才才能心無旁騖地服務(wù)群眾。其次，完善文化人才激勵(lì)機(jī)制。無差異化獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)破壞工作人員的工作積極性，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。打破平均主義，結(jié)合物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等多種獎(jiǎng)勵(lì)形式，對優(yōu)秀的人才給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對消極怠慢的人員進(jìn)行適當(dāng)懲罰。最后，健全人才培養(yǎng)機(jī)制。培訓(xùn)是單位進(jìn)行人才培養(yǎng)、提高工作人員業(yè)務(wù)能力的主要手段。除國家規(guī)定各級(jí)各類培訓(xùn)活動(dòng)外，各單位要因地制宜自行組織多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力高、扎根基層、服務(wù)群眾的文化人才。