□ 王道勇

1902年，美國設(shè)立聯(lián)邦普查局，對(duì)每個(gè)人的出生、婚姻、生育、領(lǐng)養(yǎng)、死亡等事件進(jìn)行記錄，形成了較完整的生命登記手冊(cè)。從此以后，每位新生嬰兒都必須由父母和接生醫(yī)院填寫出生證。出生證包括嬰兒的個(gè)人信息、嬰兒父母的基本情況及父母與子女的社會(huì)關(guān)系等內(nèi)容。出生登記的材料由醫(yī)院進(jìn)行電子歸檔，成為證明個(gè)人身份最準(zhǔn)確和最具法律效力的原始文書。生命登記制度為社會(huì)保障號(hào)制度的實(shí)行提供了最基本的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

美國的社會(huì)保障號(hào)制度從1935年羅斯?？偨y(tǒng)當(dāng)政時(shí)開始實(shí)行，起初只是要求成年人注冊(cè)，20世紀(jì)80年代美國政府加強(qiáng)了對(duì)常住人口的控制和管理，規(guī)定所有美國公民或在美長期居留的外國人都必須擁有一個(gè)社會(huì)保障號(hào)，號(hào)碼唯一且終生不變，類似中國的身份證號(hào)。它由3個(gè)部分9位數(shù)字組成，即：區(qū)域、群組和序號(hào)。前三位數(shù)字由郵政編碼確定；在每一地區(qū)內(nèi)，群組號(hào)（中間兩位數(shù)）是從01到99中的兩位數(shù)，但不是按照連續(xù)順序制定；序號(hào)（最后4位數(shù)）從0001到9999連續(xù)頒發(fā)。

嬰兒出生后，出生證上的個(gè)人信息就會(huì)傳輸給社會(huì)保障局，社會(huì)保障局立即為該嬰兒指定一個(gè)社會(huì)保障號(hào)，返回到嬰兒的出生記錄上，再由兒童撫養(yǎng)執(zhí)行局將父母與子女的信息銜接起來。社會(huì)保障號(hào)由居民終生使用，它記錄了個(gè)人的各種信息，包括工作、居住、納稅、信譽(yù)、獎(jiǎng)懲情況等等。

建立社會(huì)保障號(hào)的最初目的和根本宗旨是為了記錄人們?cè)谄淙抗ぷ髂晗拗械睦U稅情況，記錄人們?cè)谏鐣?huì)保障計(jì)劃中所投入的資金，從而據(jù)此發(fā)放相應(yīng)的福利金。發(fā)展到目前，社會(huì)保障號(hào)與聯(lián)邦和各州的許多社會(huì)機(jī)構(gòu)相銜接，是公民享受醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救助、住房補(bǔ)貼、看病就醫(yī)的憑證，而且還有廣泛的商業(yè)用途（如銀行開戶、申請(qǐng)電話等）或用于證明身份等。

美國公民享有充分的遷移和移居的自由，憑借社會(huì)保障號(hào)或身份證就可以進(jìn)行遷徙。但與歐洲國家有所不同，美國不實(shí)行遷移登記制度，商務(wù)部人口普查局采取的方法是：從財(cái)政部聯(lián)邦稅務(wù)局的個(gè)人收入申報(bào)表獲取納稅人及其家庭成員的當(dāng)前住址，通過社會(huì)保障號(hào)碼反查當(dāng)事人本年度的住址和相關(guān)信息，據(jù)此來判斷公民在這年度內(nèi)是否發(fā)生了國內(nèi)遷移，并且由此可以計(jì)算各州、縣之間的人口遷移矩陣，對(duì)遷移人口進(jìn)行管理和信息的追蹤，到人口普查年份再與人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)校正，因?yàn)檫@種方法可以推估出州、縣兩級(jí)區(qū)域的年度人口數(shù)。

總體上看，在人口遷移管理方面，美國基本遵循了市場規(guī)律，僅僅依靠社會(huì)保障號(hào)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理和信息的追蹤。在美國，使用人口信息網(wǎng)絡(luò)查詢個(gè)人信息非常方便。而且美國的人口管理沒有城鄉(xiāng)差別，公民要遷移和移居某地后，只要其生活狀態(tài)符合該城市相關(guān)法律規(guī)定，如居住滿一定的時(shí)期，有納稅記錄，就可以享受本市市民的福利待遇。