顧新華

近年來，泰州市城管局緊扣新時代賦予城管工作的新要求，充分認識提升城管隊伍政治素質和業(yè)務水平的極端重要性，將黨建“龍頭”高高昂起，通過黨務、業(yè)務、服務的深度融合，推動城管工作取得顯著成績，創(chuàng)成“全國文明單位”，被泰州市委、市政府評為2017年度“十佳人民滿意機關”，涌現出一批先鋒黨員，得到了國家機關工委和住建部城市管理監(jiān)督局的高度評價。

一、實施強基固本工程，激發(fā)隊伍戰(zhàn)斗力

針對“一線黨員少、行業(yè)條線多、工作主陣地在戶外”的行業(yè)特點，泰州市城管局豐富載體功能，優(yōu)化組織設置，拓寬手段方式，將職業(yè)特點與黨建元素有機結合，不斷筑牢戰(zhàn)斗堡壘。

嚴格黨的組織生活制度，強化黨員意識。一是在局機關創(chuàng)新設立“黨員組織生活館”。重點打造黨性啟迪室、廉政靜思室、黨委議事室、黨群聯(lián)絡室、先鋒城管工作室、支部書記工作室、黨員學習室、先鋒講堂等“七室一堂”，為廣大黨員過高質量的組織生活提供生動形象、鮮活靈動的場所，讓大家易于接受、樂于參加，變“要我過組織生活”為“我要過組織生活”。二是規(guī)范組織生活流程。黨員進館體驗必須經歷“學一組典型、歷一場警示、溫一遍誓詞、上一堂黨課、讀一段黨史、看一部視頻、留一句感言”等“七個一”過程，明確規(guī)定入黨宣誓必須設置奏《國際歌》、宣讀新黨員名單、新黨員宣誓、新老黨員代表發(fā)言、黨組織負責人講話、奏國歌等環(huán)節(jié)，讓黨員在嚴肅而不失活潑的氛圍下，涵養(yǎng)黨員情懷、凈化黨員靈魂、堅定黨員信仰。三是確保常態(tài)化制度化。堅持一月一主題、一月一重點，在“先鋒講堂”輪流舉辦基層隊（所）長論壇、支部書記講黨課、專家學者現場輔導、與先進模范人物開展“先鋒對話”“初心匯報”文藝演出等活動。在婦女節(jié)、勞動節(jié)、青年節(jié)、建黨節(jié)、建軍節(jié)、重陽節(jié)等特定節(jié)日分別組織城管系統(tǒng)女職工代表、一線職工代表、青年職工代表、優(yōu)秀黨員代表、復轉退伍軍人代表、退休職工代表等特定人群進館過一次獨特的“政治生日”。

支部建在“路上”，發(fā)揮黨員帶頭作用。在所有基層中隊和城管部門負責業(yè)務指導的廣告協(xié)會、渣土協(xié)會、垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚廢棄物處置企業(yè)、道路保潔外包公司全部建立黨支部，并將流動黨員就近納入黨組織管理，實現執(zhí)法管理、環(huán)衛(wèi)保潔、數字化城管、同心圓企業(yè)（即公共自行車運營公司、停車場管理公司、垃圾處置企業(yè)）等路面隊伍黨組織全覆蓋，厚植了基層黨建之根。堅持一切工作到黨支部的鮮明導向，壓實支部書記抓黨建第一責任人的責任，實行支部書記黨內職務、行政職務一肩挑，黨務工作、行政工作一把抓，督促班子成員認真履行“一崗雙責”，選優(yōu)配強黨務工作者，讓黨支部成為各項事務的堅強領導核心，帶領全體黨員沖在一線、干在實處，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

開設“掌上課堂”，做活黨建大文章。積極探索信息化條件下黨員教育管理新模式，在市城管局門戶網站開設黨建專欄和學習園地，打造系統(tǒng)內部網絡和“泰州微城管”微信公眾號，建立“先鋒城管”“支部先鋒e家”等微信群。通過在這些平臺上及時推送學習內容、轉發(fā)上級要求、發(fā)布活動通知、交流學習體會、互通學習資料、共享工作經驗，加快了信息傳遞，提高了學習效率，方便了交流互動，縮短了相互距離，使黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力得到進一步提升。

二、實施拴心留人工程，增強組織凝聚力

泰州市城管局本級2200多名各類人員中，機關公務員和事業(yè)編制人員僅占8%，合同制協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人等一線員工占90%以上。針對一線員工“待遇低、心難安、流動性強”的實際，市城管局黨委堅持“要城管人服務好群眾、黨委首先要服務好城管人”的理念，通過多做溫暖人心的工作，讓每名員工感受到黨組織的關懷，激發(fā)出服務群眾的熱情。

實行分類管理，實現職業(yè)發(fā)展夢。一是分性質管理。按照行政、事業(yè)、合同制等不同類別，制定切合實際的管理辦法，讓編內同志和編外員工同樣都有經過嚴格評判獲得走上領獎臺的機會。二是分階段規(guī)劃。根據新入職期、入職成長期、職業(yè)成熟期、即將退職期等不同年齡段，分別編制職業(yè)規(guī)劃，讓年輕同志、中年同志和老同志都有干事創(chuàng)業(yè)的平臺。三是分崗位考核。按照中層干部、業(yè)務骨干、普通職工分類制定考核標準，最大限度調動各層各級各類人員的工作積極性和主動性。

堅持從優(yōu)待員，提升人文關愛度。通過豐富食堂餐飲品種、擴大理發(fā)服務范圍、添置車輛沖洗設備、提供幼兒托管服務、設立環(huán)衛(wèi)愛心門診室、組建水電維修班組、增設文體活動場所等多種辦法，切實將從優(yōu)待員落到實處。通過在局機關開辟勞者光榮、勞者自律、勞者自歌文化長廊，發(fā)現勞動之光、展現勞動之亮、謳歌勞動之美，將城管人定位為“城市勞動者”，以黨建文化陶冶人文素養(yǎng)、積淀家國情懷、激發(fā)奮斗夢想，把城管大家庭建設得更加溫馨貼心。

完善薪酬制度、調動工作積極性。為一線員工繳納住房公積金，建立薪酬增長機制，完善工資結構，設置崗位工資、工齡工資、績效考核獎等，讓大家感受到黨組織實實在在的溫暖，明確干多干少不一樣、干好干壞有差別，穩(wěn)定了隊伍，鼓舞了斗志，激發(fā)了活力。

三、實施惠民服務工程，凝聚群眾向心力

堅持“共同締造”理念，落實“721”工作法（即城管執(zhí)法人員主要采取以勸導為主的柔性管理方式，爭取70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決），通過黨務工作與業(yè)務工作、服務工作的深度融合，實現業(yè)務拓展到哪里，黨的建設就推進到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，黨的聲音就傳播到哪里，黨的標桿就樹立到哪里，黨的溫暖就傳遞到哪里，黨的服務就延伸到哪里。

打造“城市港灣”服務群眾。在廣泛吸收城管系統(tǒng)和社會各界意見的基礎上，泰州市城管局對城市建成區(qū)城管系統(tǒng)負責管理的6個垃圾分類試點小區(qū)可回收物收集站、17個公共廁所、30個社區(qū)城管服務站、3個城管執(zhí)法崗亭、2個攤販疏導點、9個停車場、3個同心圓企業(yè)辦公地點和局機關的黨員組織生活館等71個服務點，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造，根據場地條件和設施大小，分七大類制定建設和服務標準，打造成城管人的歇腳點和廣大群眾的綜合服務站，讓群眾感受到觸手可及的公共服務。通過在業(yè)務設施中充實黨建元素，在黨建設施中加載服務項目建成的“城市港灣”，外部統(tǒng)一懸掛經過精心設計的形象標識，確保風格外觀統(tǒng)一，做成區(qū)域性地標建筑；內墻懸掛按統(tǒng)一標準制作的義工黨員名單、便民服務項目表、“城市港灣”布點圖、黨建知識宣傳圖表、城管業(yè)務辦理規(guī)范等，確保內涵文化統(tǒng)一，彰顯“黨旗與你我同行，城管在你我身邊”理念。群眾走進“城市港灣”，可以辦理違章處理、行政審批事項，了解垃圾分類、公廁布點、防違控違、攤點疏導、停車規(guī)范等城市管理和服務信息，對城市管理工作提意見建議，免費得到無線上網、飲水、加熱飯菜、擦鞋、充電、稱體重等服務，免費領取應急藥品、一次性雨具，具備條件的“城市港灣”還配建了城市書房供群眾閱讀、借書。

開放機關資源服務群眾。推動局機關與社區(qū)手拉手，黨員干部與人民群眾心貼心，實行組織共建、活動互聯(lián)、資源共享。將市城管局打造的黨員組織生活館、愛心門診室、城市書屋、幼托場館向周邊群眾和單位開放。將公廁、公共自行車站點、停車場、攤販疏導點、可回收資源收集點等“五微革命”整治后的公用設施信息開發(fā)成手機APP軟件，方便市民檢索使用。將城管一線人員納入城市治理網格，與網格員、物管人員共同巡查、共享信息，及時處理戶外廣告、渣土運輸、占道經營、違法建設、垃圾清理、停車秩序等突出問題，讓小事不出網格、難事不出社區(qū)、大事不出街道。與泰州市郵政公司共建27個“郵愛驛站”，將郵政網點打造成環(huán)衛(wèi)工人休息站和城管服務驛站。

動員全體黨員深入一線服務群眾。引導全系統(tǒng)283名黨員以支部為單位、以路段為陣地，依托“城市港灣”開展常態(tài)化的先鋒黨員、黨員義工、青年志愿者服務，宣傳黨的方針政策和城市管理法規(guī)規(guī)定，參與市容管理工作，喊出黨的好聲音，講出黨的好故事，發(fā)出黨的正能量。

組織社會力量服務群眾。依托“城市港灣”教育黨員、辦理業(yè)務、提供服務的黨建綜合載體功能，持續(xù)開展暖心接力活動，發(fā)動社會各界踴躍獻愛心，形成服務物品社會愛心接力。與市文明辦、市工會、市共青團等單位聯(lián)手，將“城市港灣”打造成文明志愿服務中心和大學生社會實踐基地，形成志愿服務接力。在每個“城市港灣”開展先鋒黨員每月固定日定點服務活動，形成黨員義工服務接力，讓城管服務持久長效。