周軍

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會近日對外發(fā)布了村鎮(zhèn)銀行的最新情況。相關資料顯示，試點設立村鎮(zhèn)銀行十多年來，村鎮(zhèn)銀行已成為服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力普惠金融發(fā)展的金融生力軍。今后銀保監(jiān)會將引導村鎮(zhèn)銀行的設立重點向中西部地區(qū)、農村金融服務薄弱地區(qū)，特別是向貧困地區(qū)傾斜。分析人士認為，隨著中國經濟進入高質量發(fā)展階段，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)經濟發(fā)展的活力和潛力還需要進一步釋放，村鎮(zhèn)銀行將會有更大作為。

銀保監(jiān)會數據顯示，截至2017年末，村鎮(zhèn)銀行機構組建數量已達1601家，其中中西部地區(qū)機構占比65%：已覆蓋全國31個省份的1247個縣（市、旗），縣域覆蓋率達68%。

在鄉(xiāng)村經濟活動中，村鎮(zhèn)銀行扮演著重要角色。例如，河南南陽村鎮(zhèn)銀行針對眾多小微企業(yè)和個體工商戶無報表、無抵押物的實際情況，推出微小經營貸信貸產品，手續(xù)簡便、利率實惠、還款靈活、可循環(huán)使用，讓很多個體工商戶、小微企業(yè)得到了資金支持。再例如，傳統(tǒng)農貿市場消費金額小、稱重頻次高、現金交易較為麻煩，村鎮(zhèn)銀行正好可以拾遺補缺。

村鎮(zhèn)銀行是在國際金融危機背景下發(fā)展起來的，目的就在于彌補大銀行偏向服務大客戶而對小微、 “三農”服務不足的情況，從而形成差異化競爭。經過多年的發(fā)展，村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)村的優(yōu)勢逐步顯現。在這一點上，大型銀行當中只有中國農業(yè)銀行和中國郵政儲蓄銀行基礎較強。

值得注意的是，為推動村鎮(zhèn)銀行健康可持續(xù)發(fā)展，在村鎮(zhèn)銀行培育中設計了一項創(chuàng)新性的制度安排，即主發(fā)起人制度。實踐證明，主發(fā)起人制度是村鎮(zhèn)銀行助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障。主發(fā)起人作為村鎮(zhèn)銀行的主要股東，在公司治理、風險管理、科技支撐、流動性救助等方面發(fā)揮了核心作用。

一批商業(yè)銀行看好縣域農村金融市場發(fā)展?jié)摿痛彐?zhèn)銀行的長期投資價值，積極參與村鎮(zhèn)銀行培育組建工作。截至2017年末，全國共有5大類型、294家銀行機構作為主發(fā)起人發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。不同類型主發(fā)起人發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行帶有濃厚的“母行基因”，在經營發(fā)展中呈現出百花齊放、風格各異的特點。

其中，中國銀行、中國建設銀行等五大國有商業(yè)銀行共發(fā)起村鎮(zhèn)銀行139家。大型銀行作為主發(fā)起人，資本實力較強，能夠為村鎮(zhèn)銀行提供較好的中后臺支持，自身戰(zhàn)略與村鎮(zhèn)銀行定位能夠實現優(yōu)勢互補，形成協(xié)同效應。與此同時，浦發(fā)銀行、民生銀行等6家股份制銀行共發(fā)起村鎮(zhèn)銀行90家，幫扶手段也較豐富。

目前，村鎮(zhèn)銀行堅持專注“存貸匯”等基礎金融服務，近六成資產為貸款，近九成負債為存款，吸收資金主要用于當地。

在服務鄉(xiāng)村振興方面，村鎮(zhèn)銀行發(fā)揮了十分重要的“添翼”作用。未來，主管部門應進一步給出優(yōu)惠政策，拓寬村鎮(zhèn)銀行股權和債權融資渠道。

銀保監(jiān)會表示，一方面要牢牢抓住主發(fā)起人制度這一村鎮(zhèn)銀行公司治理的“牛鼻子”，進一步改革優(yōu)化投資管理模式，推動主發(fā)起人“優(yōu)進劣出”，探索建立主發(fā)起人履職評價機制，督促主發(fā)起人主動、規(guī)范、有效履職;另一方面要緊緊圍繞服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅任務，進一步完善村鎮(zhèn)銀行支農支小監(jiān)測考核體系，引導村鎮(zhèn)銀行的設立重點向中西部地區(qū)、農村金融服務薄弱地區(qū)，特別是向貧困地區(qū)傾斜，深耕縣域金融市場，專注基礎金融服務。