摘 要：遼寧鄉(xiāng)村旅游的提質(zhì)升級問題刻不容緩，鞍山作為重要節(jié)點，如何應(yīng)對適應(yīng)本地的提質(zhì)升級改造成為重要課題。在取得星級示范區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上鞍山鄉(xiāng)村旅游精品旅游項目稀缺、政府投入少，個體經(jīng)營者能力有限、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵挖掘不足、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問題仍突出，結(jié)合鞍山特色提出資源共享、融合發(fā)展、田園并存、旅游人才培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)教育等多角度創(chuàng)新途徑探索具有實際借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；提質(zhì)升級；路徑；鞍山

一、問題的提出

經(jīng)過多年的發(fā)展遼寧省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入全域旅游大發(fā)展、提檔升級創(chuàng)品牌的關(guān)鍵階段，未來將全面深入評估全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，充分挖掘和釋放全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的巨大潛力，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中凸顯鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的創(chuàng)新思路，體現(xiàn)示范效應(yīng)；如何因地制宜的利用鄉(xiāng)村優(yōu)美景觀、自然環(huán)境和特色建筑、傳統(tǒng)文化等資源開發(fā)符合當(dāng)下游客消費需求的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的提質(zhì)升級，是本文探討的重點課題。

二、遼寧（鞍山）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.截至2017年底的全省發(fā)展態(tài)勢

“十二五”期間，全省鄉(xiāng)村旅游接待總?cè)藬?shù)2.29億人次，鄉(xiāng)村旅游總收入832.36億元，近三年年均增幅為20%以上。據(jù)不完全統(tǒng)計全省約有1261個鄉(xiāng)村具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)條件，其接待能力和國標(biāo)達(dá)到情況如表所示。

從發(fā)展態(tài)勢上看，已初步形成各類型產(chǎn)品互動協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的地位更加突出、作用更加明顯。

2.截至2017年底的鞍山發(fā)展態(tài)勢

鞍山按照遼寧省農(nóng)委提出的創(chuàng)建活動的要求開展?fàn)巹?chuàng)國家、省美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建活動，截至2017年擁有省級以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游知名品牌10個（國家級2個、省級8個），休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村（點）120余家，年接待游客300余萬人次，帶動3萬余戶農(nóng)民實現(xiàn)增收。同期，鞍山田園山水生態(tài)游線路被評為“省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路”。另外，先后有海城市析木鎮(zhèn)下林村大果園景區(qū)、千山風(fēng)景區(qū)漁掌門、千山山村老院子景區(qū)等單位被新增評為“國家3A級景區(qū)”，使得與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的景區(qū)多達(dá)10家以上。

三、鄉(xiāng)村旅游由休閑階段向度假階段過渡中的不足

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到現(xiàn)在的休閑階段衍生出了許多開發(fā)方式和發(fā)展模式、思維。縱觀遼寧（鞍山）的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑，也成為了這一發(fā)展歷程的微縮例證，是否能認(rèn)識到自身的不足也需要正視。

1.具有特色化、差異性的地方品牌效應(yīng)不強(qiáng)。鞍山鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類別主要是休閑鄉(xiāng)村和農(nóng)莊，地域特色上主要是依托民俗和特產(chǎn)，游客逗留的時間相對較短。有代表性的只有南果梨文化旅游節(jié)和梨花節(jié)，即使近年開始涉入其它農(nóng)產(chǎn)品的節(jié)慶（如岫巖蘑菇節(jié)），但普通游客參與度低，且能真正融入鞍山地方特色（如：岫玉、滿族風(fēng)情）等的精品項目少。宣傳營銷停留在地方旅游行政部門的主導(dǎo)作用下，在區(qū)域競爭中知名度低，在設(shè)計以品牌特色為核心的旅游線路和項目上缺少吸引游客停留的熱點，使得鞍山鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品難以引起游客的重游意愿，客源穩(wěn)定困難。

2.地方政府投入較少、個體經(jīng)營者投入能力有限。鞍山目前鄉(xiāng)村旅游項目進(jìn)入以“景區(qū)化”為代表的快速發(fā)展時期，開發(fā)和規(guī)劃初期需要政府投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一定規(guī)模的旅游示范項目后，才能吸引民間投資，拉動民間資本參與，這為政府帶來較大的債務(wù)壓力，很多項目計劃政府受限于資金壓力，只能暫緩或停止開發(fā)。由于鄉(xiāng)村居民資金、信息及話語權(quán)的缺失或非對稱，使原本作為鄉(xiāng)村旅游的主人在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中日益被邊緣化，大多數(shù)鄉(xiāng)村居民及其利益被剝離在了鄉(xiāng)村旅游之外，不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民的利益和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)整體利益的同步增長，更談不上鄉(xiāng)村振興了。

3.人才稀缺與標(biāo)準(zhǔn)匱乏并存。鞍山鄉(xiāng)村旅游人員素質(zhì)先天不足且參與度較低，在國家（?。┮呀?jīng)提出要構(gòu)建適應(yīng)地方發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)時，鞍山依然沒有自己的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。從業(yè)人員基本上是鄉(xiāng)村地方居民，至于所謂的標(biāo)準(zhǔn)，也只是地方行政部門在審批“農(nóng)家樂”時提供的參考依據(jù)，而需要深入服務(wù)過程中的標(biāo)準(zhǔn)（如：配套設(shè)施、衛(wèi)生、服務(wù)禮儀和規(guī)范、法律法規(guī)等）卻處于空白，真正意識到將其作為旅游產(chǎn)品形式進(jìn)行開發(fā)運作的鄉(xiāng)村人少之又少，使得整體服務(wù)水平不高，不能滿足游客需求。

四、鞍山鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的創(chuàng)新思路

1.促進(jìn)“旅游+金融”的資源共享以激發(fā)投資活力。無論是自主發(fā)展模式還是政府主導(dǎo)模式的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展均受到資金的掣肘，在鄉(xiāng)村旅游從業(yè)內(nèi)融合向跨界融合的轉(zhuǎn)型時期，促進(jìn)金融業(yè)與旅游業(yè)的資源共享，提高鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的參與度與受益面，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。從“民間投資”拓展到“社會資本”，鼓勵社會資本加大投入，拓寬投融資渠道。允許通過公建民營、購買服務(wù)等方式，支持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.促進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的融合發(fā)展以完善發(fā)展環(huán)境。提出旅游用地優(yōu)先保障政策，如：允許實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等更加靈活的舉措推動鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)；打破“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的限制，鼓勵農(nóng)村集體組織實行土地使用權(quán)入股、聯(lián)合經(jīng)營；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式、優(yōu)化金融服務(wù)；建立現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營管理體制等具體措施，營造良好的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。

3.構(gòu)建“鄉(xiāng)村（文化）旅游+城市設(shè)施”并存的田園旅游模式。構(gòu)建綜合體作為鄉(xiāng)村旅游升級的一個重要方向，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要求。鞍山目前已經(jīng)具有以村、山莊、觀光（采摘）園、農(nóng)家院（樂）、示范基地等不同規(guī)模和層次的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，在新一輪提質(zhì)升級中深度挖掘以岫巖皮影、農(nóng)民（剪紙）畫為代表的具有地方滿族民間文化底蘊(yùn)的文旅產(chǎn)品，引入“文創(chuàng)”營銷模式，拓展旅游紀(jì)念品設(shè)計思路，輔以互聯(lián)網(wǎng)電商銷售，擴(kuò)大知名度。再次以鄉(xiāng)村休閑商業(yè)項目為支撐點，為鄉(xiāng)村旅游者和居民提供配套商業(yè)服務(wù)，完善服務(wù)體系。

4.“人才培養(yǎng)+創(chuàng)業(yè)教育”同步以彌補(bǔ)發(fā)展的短板。創(chuàng)建和示范區(qū)及星級單位的涌現(xiàn)，必然引起對旅游各層次人才需求量的加大，推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立專門的旅游工作部門，與遼寧科技大學(xué)合作，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游管理人才和專業(yè)隊伍迫在眉睫。比如，有計劃地選送有培養(yǎng)潛力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、有一定文化水平的農(nóng)村青年到龍源旅游學(xué)院接受職業(yè)培訓(xùn)為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)創(chuàng)新起拉動和示范效應(yīng)；全力推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動”，引入玉雕專業(yè)生源地大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展以岫巖孔氏核雕、玉雕、農(nóng)民畫、羽毛、柳編等手工藝品項目，鼓勵創(chuàng)新設(shè)計旅游商品，形成一批創(chuàng)新型手工旅游商品。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱雪松，周鳳文.遼寧推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級[N].中國旅游報， 2018-02-09.

[2]遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組.遼寧鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級研究[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2017（06）：10-16.

[3]竇群.合力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級[N].中國旅游報，2017-07-24.

[4]董亮亮，黃平芳，羅鏡秋.鄉(xiāng)村旅游地農(nóng)戶旅游創(chuàng)業(yè)訴求與扶持政策--基于大余縣周屋村的調(diào)查[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（11）：76-83.

[5]于秋陽，馮學(xué)鋼.文化創(chuàng)意助推新時代鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級之路[J].旅游學(xué)刊，2018（07）：3-5.

[6]張杉，趙川.鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革研究--以大香格里拉地區(qū)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（08）：56-61.

[7]尚清芳.旅游供給側(cè)改革背景下鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者職業(yè)培訓(xùn)研究--以甘肅省隴南市為例[J].蘭州文理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（05）：52-57.

作者簡介：柳光露（1974- ），女，遼寧科技大學(xué)工商管理學(xué)院，講師，研究方向：鄉(xiāng)村旅游及旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等