摘 要 黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。自2015年7月試點工作以來，各地檢察機關(guān)充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合自身實際，對公益訴訟工作進行了一系列積極的探索，取得較好成效。從目前的發(fā)展情況看，不同地區(qū)對于開展公益訴訟工作都有自己的模式可循，為建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度提供了有益的可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。本文將以習近平生態(tài)文明思想和張軍檢察長對檢察工作的新要求為切入點，并結(jié)合基層檢察院工作實際，提出檢察機關(guān)建立公益訴訟制度相關(guān)工作機制的意見和建議。

關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 公益訴訟 生態(tài)文明

作者簡介：李健鋒，天津市東麗區(qū)人民檢察院民事行政檢察部科長助理。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.079

習近平總書記強調(diào)，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度目的是充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進依法行政、嚴格執(zhí)法，維護憲法法律權(quán)威，維護社會公平正義，維護國家利益和社會公共利益?；鶎訖z察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮公益訴訟職能，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，順應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等的新期待，創(chuàng)造美麗平安的社會法治環(huán)境。

一、提高工作認識

（一）監(jiān)察體制改革背景下檢察機關(guān)履職的新領(lǐng)域

國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計。其中一項重要內(nèi)容就是將自偵權(quán)從檢察機關(guān)剝離出來，轉(zhuǎn)隸到國家監(jiān)察委員會?，F(xiàn)實中，自自偵權(quán)轉(zhuǎn)隸后，社會上有種“檢察職能弱化”的擔憂。但是從公益訴訟職能被賦予檢察機關(guān)來看，“作為檢察機關(guān)實現(xiàn)其法律監(jiān)督的全新手段和方式，公益訴訟不僅將有效平抑自偵權(quán)剝離之后檢察機關(guān)職能的失衡，而且有望豐富檢察機關(guān)法律監(jiān)督之形式，優(yōu)化其效果，實現(xiàn)國家法律監(jiān)督體制的改革與重構(gòu)” ?！度嗣駲z察院組織法（修訂草案）》在檢察機關(guān)職權(quán)中增加規(guī)定“依照法律規(guī)定提起公益訴訟”，將公益訴訟制度納入檢察院組織法。在監(jiān)察體制改革背景下，應(yīng)該講，公益訴訟是檢察機關(guān)最能開疆拓土的新領(lǐng)域，也是大有可為的新舞臺。

（二）依法治國背景下依法行政的助推器

依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是社會主義市場經(jīng)濟健康良性運行的重要保證。依法行政作為依法治國的核心內(nèi)容，可以有效推進我國市場經(jīng)濟的完善和法治中國的建立。在現(xiàn)實中，行政機關(guān)的執(zhí)法還存在諸如完全不履職、違法履職、不完全履職等問題，依法行政能力亟需提高。如有的市場監(jiān)管執(zhí)法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業(yè)主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴重隱患的產(chǎn)品不認真追查。環(huán)保領(lǐng)域，本來根據(jù)問題應(yīng)辦理為停產(chǎn)整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應(yīng)辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，可以促進行政機關(guān)依法履行職責，有效解決上述存在的行政不規(guī)范問題，形成嚴格執(zhí)法和公正司法良性互動的局面。

（三）人民群眾期待美好生活背景下的守護者

生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會的突出短板。環(huán)境污染引發(fā)社會公眾的集體焦慮，環(huán)境風險凸顯，環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)，日益成為關(guān)系群眾健康的民生之患、民心之痛。食品小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販等“四小行業(yè)”，與人民群眾生活和健康密切相關(guān)，也存在著較大的安全隱患。食品藥品安全問題的成因是多方面的，人民群眾不滿意的地方還很多，如農(nóng)藥、獸藥殘留超標，以及非法添加、制假售假等。習近平總書記講：“人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標”。對于群眾高度關(guān)注的上述問題，檢察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮各項檢察職能，構(gòu)建有力的制度保障，成為人民群眾過上美好生活的守護者。

二、更新工作理念

（一）習近平總書記生態(tài)文明思想

習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。” 黨的十八大首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標，把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略位置。建設(shè)美麗中國，每個人都是行動者。習近平總書記不僅身體力行，還是美麗中國的引領(lǐng)者。

2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。在這次會議上，習近平總書記提出一系列生動形象的生態(tài)文明建設(shè)目標：還老百姓藍天白云、繁星閃爍；還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象；讓老百姓吃得放心、住得安心；為老百姓留住鳥語花香田園風光。

要“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物”。2018年6月24日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的日益提高，廣大人民群眾的環(huán)境資源意識正在逐步增強，對于潔凈的水源、清新的空氣、安全的食品等良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，要求參與環(huán)境資源保護的呼聲也越來越高。全面加強公益訴訟工作是認真貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，回應(yīng)人民群眾環(huán)境資源司法新期待，維護人民群眾環(huán)境資源權(quán)益的必然要求。

（二）張軍檢察長對檢察工作的新要求

2018年5月9日，張軍檢察長在最高檢全體黨員干部大會暨第一期學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想培訓(xùn)班開班式上指出，要正確認識檢察機關(guān)的職能、地位和作用，清醒認識到檢察機關(guān)與其他執(zhí)法司法機關(guān)在辦案過程中是分工負責、各有職能和權(quán)責的關(guān)系，決不能有監(jiān)督高人一等的想法。要考慮法律監(jiān)督的目的和價值，樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，共同推進嚴格執(zhí)法、公正司法。

2018年6月11日，張軍檢察長首次列席最高人民法院審判委員會會議。張軍檢察長指出，我國憲法規(guī)定，檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)。在訴訟活動中，檢察機關(guān)、審判機關(guān)是分工負責、互相配合、互相制約的關(guān)系。檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責，要做被監(jiān)督機關(guān)的諍友、益友而不是損友。

實際上，監(jiān)督是與被監(jiān)督機關(guān)共同履行好法定職責、共同把“以人民為中心”的要求在辦案中落實到位。所以，職責是共同的，目標是共同的，贏則共贏，敗則同敗。要樹立“雙贏共贏”的監(jiān)督理念，使法律監(jiān)督在出發(fā)點和落腳點上、在主觀和客觀方面都發(fā)揮好促進和幫助執(zhí)法司法機關(guān)更全面更深刻理解法律、共同履行好法定職責的作用，共同推進嚴格執(zhí)法、公正司法。這樣既能切實監(jiān)督糾正錯誤、差誤，被監(jiān)督者也易于接受，更有利于治本。

做好公益訴訟工作，我們“要深刻認識監(jiān)督者和被監(jiān)督者不是‘零和博弈而是共贏關(guān)系；要與行政機關(guān)、法院等部門加強協(xié)作配合以補人之短，真正實現(xiàn)寓支持于監(jiān)督的善于監(jiān)督”。

三、完善工作機制

（一）完善隊伍保障

在司法責任制改革，特別是內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革過程中，必須保證民事行政檢察部門設(shè)立為單獨的職能部門。公益訴訟案件的辦案組織形式為檢察官辦案組，辦案組中至少要有兩名員額檢察官以及若干名司法輔助人員，在員額檢察官配備上也要向民行部門適當予以傾斜。選配善于調(diào)查取證和出庭應(yīng)訴，具有自偵、公訴等部門工作經(jīng)驗的檢察官、司法輔助人員充實民行隊伍，切實解決民行人員配備單一、力量不足等問題。

（二）注重內(nèi)部機制保障

樹立檢察工作“一盤棋”理念，深化內(nèi)部溝通協(xié)作配合機制。建立健全民行與公訴、偵監(jiān)、控申、案管等部門之間的信息共享、線索移送、結(jié)果反饋等工作機制，形成以民行部門為主導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極協(xié)作配合的工作格局，增強法律監(jiān)督和公益保護合力。結(jié)合區(qū)域工作實際，深化對公益訴訟理論和實務(wù)問題的研究，認真分析總結(jié)工作中可能出現(xiàn)的重大問題，積極撰寫有價值的理論文章，提出解決問題的有效對策和建議。

（三）深化外部機制保障

加強與環(huán)保、國土資源、食藥監(jiān)等部門的協(xié)作配合，通過建立案件信息共享平臺、重大情況通報制度、聯(lián)合開展專項行動制度、聯(lián)席會議等機制，充分發(fā)揮各自在生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的優(yōu)勢，實現(xiàn)依法行政、公正司法、保護公益的“多贏”局面。穩(wěn)妥適度地爭取社會輿論支持。既通過宣傳工作來正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造推進公益訴訟工作的良好輿論環(huán)境，同時又嚴格宣傳紀律，把握宣傳策略，堅決杜絕不當炒作人民群眾反映強烈、社會高度關(guān)注的話題。

注釋：

唐亮.監(jiān)察體制改革與檢察機關(guān)之歸位.河北法學(xué).2018，6（1）.

張雪樵.樹立新監(jiān)督理念 做實做細民事檢察監(jiān)督.檢察日報.2018年6月26日.

參考文獻：

[1]王幫元.檢察機關(guān)提起公益訴訟工作機制完善路徑分析.深化依法治國實踐背景下的檢察權(quán)運行——第十四屆國家高級檢察官論壇論文集.2018.

[2]吳如巧、金濤.淺議檢察公益訴訟制度的完善與發(fā)展.民主與法制時報.2018.