大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是新時(shí)期黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、開拓發(fā)展新動(dòng)能的重要支撐。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是“雙創(chuàng)”的主戰(zhàn)場。伴隨著新一代信息技術(shù)加速向制造領(lǐng)域滲透融合，制造業(yè)“雙創(chuàng)”升級步伐加快，進(jìn)而邁向更廣范圍、更高層次和更新階段。

充分認(rèn)識(shí)制造業(yè)“雙創(chuàng)”升級新方向

（一）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是打造制造業(yè)“雙創(chuàng)”新生態(tài)的重要載體

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)有六個(gè)要素：網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)是資源、平臺(tái)是主體、工業(yè)App是關(guān)鍵、物理信息安全是保障、服務(wù)是目標(biāo)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)落地和應(yīng)用深化，促使越來越多的制造企業(yè)不斷整合“解決方案提供商+應(yīng)用開發(fā)者+用戶”創(chuàng)新資源，以推動(dòng)工業(yè)知識(shí)和技術(shù)的整合應(yīng)用、培育海量開發(fā)者市場，為構(gòu)建資源高效整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、應(yīng)用快速迭代的“雙創(chuàng)”新生態(tài)奠定了基礎(chǔ)。從知識(shí)創(chuàng)新看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、軟件等技術(shù)將行業(yè)原理、基礎(chǔ)工藝、業(yè)務(wù)流程、專家經(jīng)驗(yàn)等共性技術(shù)代碼化、組件化、模型化，以數(shù)字化模型的形式沉淀并開放共享，加快了工業(yè)知識(shí)的復(fù)用和價(jià)值再造。從協(xié)作創(chuàng)新看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源要素的泛在連接、高效配置和彈性供給，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)作在時(shí)間和空間上交匯、重組和優(yōu)化，加快創(chuàng)新主體從單個(gè)企業(yè)向多企業(yè)演進(jìn)，創(chuàng)新流程從串行向并行演進(jìn)，創(chuàng)新體系從封閉向開放演進(jìn)，進(jìn)而大幅提升了協(xié)同研發(fā)效率和融合創(chuàng)新水平。從應(yīng)用創(chuàng)新看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)匯聚跨行業(yè)、跨領(lǐng)域多個(gè)創(chuàng)新主體，使用戶在需求和體驗(yàn)被深度挖掘的基礎(chǔ)上成為合作創(chuàng)新群體，有效構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)多方參與、相互促進(jìn)、有效迭代的創(chuàng)新機(jī)制。

（二）模式創(chuàng)新是培育制造業(yè)“雙創(chuàng)”新動(dòng)能的重要引擎

隨著新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期的應(yīng)用和滲透，新產(chǎn)品、新創(chuàng)企業(yè)大量涌現(xiàn)，生產(chǎn)方式、組織管理和商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)全方位創(chuàng)新，匯聚成為制造業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展新動(dòng)能。一是生產(chǎn)方式加快變革，航天云網(wǎng)、中船重工、萬向集團(tuán)等企業(yè)借助跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新平臺(tái)，更便捷地獲取和使用外部創(chuàng)新資源，有效提升了企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和管理服務(wù)水平。二是組織管理模式加快變革，海爾、榮事達(dá)、華為等企業(yè)通過組織結(jié)構(gòu)與管理機(jī)制創(chuàng)新，加快向扁平化、平臺(tái)化的創(chuàng)新型組織轉(zhuǎn)型，極大地釋放了企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新活力。

三是商業(yè)模式加快變革，“雙創(chuàng)”推動(dòng)了服裝、家居、家電等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)運(yùn)營模式變革，以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向、多方參與的“平臺(tái)+創(chuàng)客+用戶”新模式促進(jìn)了線上與線下相結(jié)合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、資源匯聚與能力開放相結(jié)合的制造業(yè)“雙創(chuàng)”新生態(tài)的構(gòu)建。

（三）建立以人為本的激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)制造業(yè)“雙創(chuàng)”新活力的重要路徑

創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)不是“投入-產(chǎn)出”的線性發(fā)展過程，也不是人才和要素體量的機(jī)械堆積，“雙創(chuàng)”更需要一個(gè)以人為本的制度環(huán)境，促進(jìn)個(gè)人創(chuàng)業(yè)與企業(yè)創(chuàng)新的深度交互，使人人都能通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我成長，使企業(yè)能夠通過支持人人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。一方面，制造業(yè)“雙創(chuàng)”的核心在“人”，“雙創(chuàng)”從根本上改變了勞動(dòng)者獲取知識(shí)、使用工具、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方式和能力，越來越多的勞動(dòng)者基于互聯(lián)網(wǎng)自由擇業(yè)、自主經(jīng)營，勞動(dòng)者的知識(shí)和創(chuàng)造力正在成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素。只有建立激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的利益分配機(jī)制，營造高效、公平、寬容的競爭環(huán)境，才能調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。另一方面，制造業(yè)“雙創(chuàng)”的關(guān)鍵在“創(chuàng)”，勞動(dòng)者基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，更多地與企業(yè)交互協(xié)作、更深層次地融入企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)觀念更新、制度創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營管理方式的深刻變革。開展制造業(yè)“雙創(chuàng)”，本質(zhì)是建立以人為本的新型勞務(wù)關(guān)系、薪酬制度和組織架構(gòu)，營造匯聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)，打造企業(yè)參與全球價(jià)值鏈競爭的新優(yōu)勢。

加快探索制造業(yè)“雙創(chuàng)”升級新路徑

當(dāng)前，加快我國制造業(yè)“雙創(chuàng)”升級，需要在完善機(jī)制、建設(shè)平臺(tái)、夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力，以構(gòu)建資源富集、開放共享、持續(xù)創(chuàng)新、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善制造業(yè)“雙創(chuàng)”推進(jìn)機(jī)制

要加強(qiáng)對重大問題、重大政策和重大工程的綜合協(xié)調(diào)，對制造業(yè)“雙創(chuàng)”做出整體規(guī)劃。一是研究制定以“雙創(chuàng)”為抓手、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能深度融合為核心的政策措施，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)能變革。二是圍繞制造業(yè)“雙創(chuàng)”開展監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評估和標(biāo)準(zhǔn)化工作，研制發(fā)布數(shù)據(jù)地圖，切實(shí)把握行業(yè)走向、區(qū)域布局和運(yùn)行情況，為精準(zhǔn)制定政策措施提供科學(xué)支撐。

（二）堅(jiān)持平臺(tái)引領(lǐng)，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展

將平臺(tái)建設(shè)作為制造業(yè)“雙創(chuàng)”的核心內(nèi)容，培育一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范平臺(tái)，進(jìn)而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小微企業(yè)融通發(fā)展的服務(wù)體系。一是行業(yè)主管部門要繼續(xù)實(shí)施制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)，在要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領(lǐng)域，支持大企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，開放供應(yīng)鏈資源，面向全行業(yè)提供制造資源泛在連接、高效配置、彈性供給的服務(wù)。二是地方政府要通過財(cái)稅政策支持、政府購買服務(wù)等方式，支持中小微企業(yè)利用“雙創(chuàng)”平臺(tái)提升核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)信息化應(yīng)用水平和模式創(chuàng)新能力。

（三）深化融合創(chuàng)新，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”

協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)“雙創(chuàng)”與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加快平臺(tái)培育、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)支撐制造業(yè)“雙創(chuàng)”向縱深發(fā)展。一是建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，務(wù)實(shí)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃和推廣指南，通過分類施策、同步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的平臺(tái)體系。二是推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用推廣，加快工業(yè)設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)“上云”，面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特定行業(yè)、具體場景開展平臺(tái)應(yīng)用先行先試。三是開發(fā)工業(yè)App，組織實(shí)施百萬工業(yè)App培育工程，研制一批基礎(chǔ)共性、行業(yè)通用、企業(yè)專用的工業(yè)App，支持開發(fā)者社區(qū)建設(shè)。

（四）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升制造業(yè)“雙創(chuàng)”基礎(chǔ)支撐能力

推動(dòng)制造業(yè)“雙創(chuàng)”亟須夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)、軟件、平臺(tái)等技術(shù)基礎(chǔ)，構(gòu)建安全可靠、自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。一是圍繞設(shè)備互聯(lián)、工業(yè)軟件、信息安全等大中小企業(yè)融通發(fā)展面臨的關(guān)鍵共性技術(shù)，組織實(shí)施“芯火”計(jì)劃，推動(dòng)工業(yè)技術(shù)軟件化。二是持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級，加快推進(jìn)IPv6規(guī)模部署，構(gòu)建高速率、低時(shí)延、全覆蓋、智能化的下一代互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)提速降費(fèi)，不斷縮小數(shù)字鴻溝。三是支持制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，加強(qiáng)跨行業(yè)融合性技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)成果持續(xù)提升、開放流動(dòng)和有效擴(kuò)散。四是建設(shè)制造業(yè)“雙創(chuàng)”公共服務(wù)平臺(tái)，不斷豐富政策咨詢、宣傳推廣、人才培養(yǎng)、決策支撐等服務(wù)內(nèi)容，加速制造業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展。

（五）營造良好氛圍，打造制造業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展新生態(tài)

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升制造業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展實(shí)效。一是對制造業(yè)“雙創(chuàng)”新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎的監(jiān)管政策，采取彈性規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管方式，突破影響新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度瓶頸，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。二是鼓勵(lì)社會(huì)各方參與國家融資擔(dān)?；鸾ㄔO(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資等基金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與制造業(yè)“雙創(chuàng)”建設(shè)和整合。三是推動(dòng)平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)落地，打造一批行業(yè)特色鮮明、品牌影響力強(qiáng)、帶動(dòng)作用顯著的制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范區(qū)，推動(dòng)部省共建“雙創(chuàng)”示范基地。四是依托“一帶一路”倡議加快制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)“走出去”，深化中德智能制造合作，在項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)合作等領(lǐng)域，培育一批具有引領(lǐng)和示范作用的中德智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。