（廣西大學(xué)法學(xué)院 廣西南寧 530004）

一、問題的提出

（一）新時代全面從嚴(yán)治黨的新要求

十八大以來的五年，黨和國家的發(fā)展都經(jīng)歷了不平凡的五年。黨和國家在經(jīng)濟建設(shè)、全面深化改革、民主法治建設(shè)、思想文化建設(shè)、人民生活方面、生態(tài)文明建設(shè)、強軍興軍方面、港澳臺工作、全方位外交布局、全面從嚴(yán)治黨等方面全方位開創(chuàng)新局面。十九大報告指出，我國的歷史定位已經(jīng)改變，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段、中國特色社會主義的歷史新時代的關(guān)鍵時期。①因此，新時代的關(guān)鍵時期對全面從嚴(yán)治黨提出了新的要求，黨一定要有新氣象新作為，這是歷史發(fā)展的規(guī)律，也是黨的建設(shè)的科學(xué)性的應(yīng)有之義。目前，黨仍然面臨著許多復(fù)雜的、影響黨的建設(shè)的不良環(huán)境，思想、組織、作風(fēng)等方面的突出問題亟待解決，這要求黨堅持全面從嚴(yán)治黨的原則，堅持和加強以制度為依托的思想政治、組織作風(fēng)等建設(shè)。

（二）黨的基層組織生活的重要性

黨的建設(shè)離不開黨的基層組織，基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其組織力體現(xiàn)在黨的基層組織對黨員的教育、管理和監(jiān)督等一套制度的落實上，這具體體現(xiàn)在黨的組織生活的實踐當(dāng)中?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中就指出，黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。②十九大報告要求新時期要加強基層組織建設(shè)，就要以提高組織力為重點，考慮如何落實和實現(xiàn)基層組織的宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘的功能和作用，③在組織生活上增強其吸引力，創(chuàng)新組織生活設(shè)置和方式，使得黨的教育、管理和監(jiān)督制度發(fā)揮最大化，黨員能夠更加積極主動地學(xué)習(xí)和貫徹黨的思想、決定、方針、政策，發(fā)揮先鋒模范作用，從而進一步提升黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、執(zhí)行力、向心力等。換言之，組織生活的健康發(fā)展對黨的建設(shè)具有重要意義，它是提升組織力的堅實基礎(chǔ)和有力后盾，也是新的歷史時代下黨的新氣象新作為的重要一環(huán)。

（三）高校學(xué)生基層組織生活的現(xiàn)狀

青年興則國家興，青年強則國家強。高校學(xué)生基層組織是基層組織中的青年力量，是新生力軍，提升其組織生活吸引力至關(guān)重要。目前，高校學(xué)生基層組織生活普遍在學(xué)生的課余時間進行，集中安排學(xué)生黨員“三會一課”，但實踐中的情況并不樂觀，這體現(xiàn)為缺乏活力與吸引力、形式單一、缺乏特點、制度虛化等，難以發(fā)揮組織生活應(yīng)有的作用，更遑論加強基層組織建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢。同時，十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》把“推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”寫入黨章，④這對包括高校學(xué)生基層組織在內(nèi)的黨組織生活吸引力提出了新的挑戰(zhàn)。故此，本文主要關(guān)注高校學(xué)生基層組織生活的現(xiàn)狀，其中主要以法科學(xué)生黨組織生活為視角，結(jié)合新時代分析現(xiàn)實存在的具體問題和挑戰(zhàn)，并針對性地提出相應(yīng)的對策。

二、高校學(xué)生基層組織生活存在的問題和分析

（一）組織生活缺乏新穎性

1、組織生活形式乏味、千篇一律

高校組織生活形式局限于“三會一課”基本形式，內(nèi)容枯燥。高校學(xué)生黨員參與組織生活主要是黨支部的會議，形式單一，很少采取其他形式開展，包括一些主題活動、競賽等。此外，黨支部的會議主要關(guān)注新黨員的發(fā)展或黨員評選和評議工作，黨課教育也主要是灌輸式講授黨的思想理論、黨章黨規(guī)和黨的方針政策，組織生活的內(nèi)容乏味，缺乏吸引力，因此很難調(diào)動黨員參與和學(xué)習(xí)的積極性，對提高黨員素質(zhì)、維護黨員隊伍的純潔性和保持黨的先進性產(chǎn)生了一定程度的影響。

其原因主要有兩方面。一是學(xué)生黨員自身原因方面，高校學(xué)生生活環(huán)境優(yōu)渥，崇尚個性發(fā)展，對黨的理論和思想認識不足、對組織生活發(fā)展重視不夠；二是黨組織管理方面，黨的基層組織工作重心傾斜于發(fā)展學(xué)生黨員上，忽視了組織生活的健康發(fā)展。

2、組織生活缺乏本學(xué)科特色

現(xiàn)有的研究和實踐都表明，組織生活普遍存在與實際學(xué)習(xí)脫節(jié)的問題。組織生活沒有結(jié)合自身學(xué)科特點，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，僅僅就黨的思想理論、方針政策學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)。例如，有些組織生活根本沒有意識到該問題，將組織生活囿于黨的理論教育，還有些是因為術(shù)業(yè)有專攻，指導(dǎo)老師可能并非研究本專業(yè)，難以實現(xiàn)組織生活與本專業(yè)相結(jié)合。以法科學(xué)生為例，法學(xué)教育中的知識體系與黨的教育存在著天然的聯(lián)系，法律和黨規(guī)都是社會規(guī)范的一種，但缺乏這種結(jié)合的實踐。

分析原因，主要是黨的基層組織片面地理解黨的教育，將黨的教育和學(xué)科教育割裂開來。質(zhì)言之，黨的教育和學(xué)科教育存在著相輔相成的關(guān)系，黨的思想理論反映和總結(jié)了黨和國家發(fā)展的規(guī)律，處在宏觀層面上，而學(xué)科教育是促進個人專業(yè)知識體系的形成與發(fā)展，最終體現(xiàn)在社會當(dāng)中，處在微觀層面上，宏觀與微觀要形成接連，才能更好地促進國家和社會和諧與發(fā)展。

（二）組織生活缺乏民主性

高校學(xué)生黨組織生活實踐中，雖然出勤率很高，但學(xué)生往往被動參與，表現(xiàn)在聽取支部書記傳達的工作，單向傳輸而非交流反饋信息、發(fā)言不積極主動等。這種被動式參與極大地虛化了組織生活實踐，容易形成走過場的結(jié)果。

究其原因，從黨員自身而言，學(xué)生黨員缺乏民主意識和價值認同。首先，成長環(huán)境和教育環(huán)境決定了學(xué)生黨員對“民主”的理解僅停留在表面，學(xué)生黨員從小的教育和生活環(huán)境大多旨在進行文化課程等教育，對“民主”的認識大多停留在書本，至于究竟什么是“民主”生活卻很少實踐，更不用說形成“民主意識”。其次，部分學(xué)生黨員存在價值認同的缺失問題，也就是說，一些學(xué)生黨員入黨動機不純，他們在社會就業(yè)或家庭影響下或是功利性地或是無目的性地選擇入黨，僅僅將入黨視為一項必須完成的任務(wù)，而沒有真正地了解黨的思想，從內(nèi)心上向黨組織靠攏，認同和共享黨的價值理論。普遍說來，價值認同是個體在實踐中對某種價值的認可和共享，是個體對自我價值的重新定位。析言之，價值認同是人們在自己的社會實踐活動中能夠以某種共同的價值觀念作為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的行動，或以某種共同的理想、信念、尺度、原則為追求目標(biāo)，并自覺內(nèi)化為自己的價值取向。⑤從這個意義上說，客觀上，高校學(xué)生正處在價值觀歷時性和共時性困境，⑥縱向與橫向、古今和中外、現(xiàn)實與信息中形成了多元價值的社會，這使得高校學(xué)生價值選擇變得并非易事；主觀上，高校學(xué)生黨員缺乏對價值認同的主觀能動性，⑦即表現(xiàn)為被動地而非主動地接受黨的教育、參與組織生活、與其他黨員溝通交流。

從制度設(shè)計方面而言，缺乏或者并未落實民主的配套機制，包括民主溝通交流、民主參與決策機制。目前，高校學(xué)生組織生活重點在于發(fā)展的新黨員的確定和選舉，包括推選入黨積極分子、聽取入黨積極分子的思想?yún)R報、發(fā)展預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，⑧且基本上很少有交流、反饋或反對的聲音，除此之外，在其他方面也很少進行溝通和交流。另外，基層組織在面臨一些重要問題時，缺乏民主參與討論、決策的環(huán)節(jié)，這使得學(xué)生黨員感受不到民主的氛圍，難以形成主人翁意識，大大降低了組織生活的功能和效果。即使高校學(xué)生組織生活已經(jīng)建立民主機制，但也存在機制并未落實的尷尬境況，這些問題主要源于高校對組織生活建設(shè)的認識偏差，工作重心的傾斜，以及對高校學(xué)生組織生活的特殊性認識不足。

三、高校學(xué)生基層組織生活存在問題的對策

（一）提升組織生活的新穎性

1、創(chuàng)新組織生活的形式、豐富內(nèi)容

廣義上，組織生活不是嚴(yán)格定位于“政治思想灌輸、政治理論解讀、政治立場強化”的角色上，其本身也是黨員群體的現(xiàn)實生活的一部分，⑨在這個意義上，提升組織生活的新穎性一定程度上也為黨員的生活和經(jīng)歷增添一筆光彩。提升組織生活新穎性可以從形式和內(nèi)容兩方面創(chuàng)新。

形式上，要打破現(xiàn)有會議形式的藩籬，實現(xiàn)組織生活形式表現(xiàn)和手段的多樣化。首先，形式表現(xiàn)實現(xiàn)多樣化，可以采取主題演講、知識競賽、觀看教育影視作品、參觀訪問、開展文體活動等，這些包含一定競技性的活動更容易激發(fā)學(xué)生黨員的參與積極性，豐富組織生活的形式。其次，形式手段拓展與創(chuàng)新，可以通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建組織生活平臺，開展和分流一些可線上操作的支部工作，促進支部書記和黨員之間、黨員和黨員之間的溝通交流，實現(xiàn)信息反饋等，此外，還可以通過社會實踐的方式實現(xiàn)組織生活與社會現(xiàn)實相結(jié)合，根據(jù)地區(qū)特點進行田野調(diào)查、企業(yè)走訪等，例如廣西位于中國面向東盟的橋頭堡位置，地區(qū)特點突出，開展針對性社會實踐既可以創(chuàng)新組織生活形式，還能鍛煉學(xué)生黨員的社會性能力。

內(nèi)容上，要結(jié)合熱點問題，與時俱進。在強調(diào)黨的理論和思想的基礎(chǔ)上要結(jié)合實事和熱點問題討論，不僅包括關(guān)于黨的社會新聞，還應(yīng)包括社會熱議問題，法科學(xué)生還可以重點關(guān)注立法和司法上的熱點問題。

2、結(jié)合學(xué)科特點開展組織生活

黨的基層組織按照不同標(biāo)準(zhǔn)可以劃分成不同類別，在不同類別之間存在著共性和個性。共性是指黨的基層組織具有的共同屬性和普遍特征，個性是指每類黨的基層組織當(dāng)中存在一定的內(nèi)在屬性和特殊性，⑩這些共性和個性具體體現(xiàn)在組織生活的實踐中。按照單位性質(zhì)的不同可以劃分出高?；鶎狱h組織一類，其中的學(xué)生基層組織具有一定的特殊性，學(xué)生基層組織通常以班級為單位成立，這決定了每個學(xué)生基層組織都具有統(tǒng)一的較強的專業(yè)知識特點。

從法科學(xué)生基層組織的組織生活來看，理論上，由于法律和黨規(guī)都屬于社會規(guī)范，它們具有一定的共通性，這為組織生活結(jié)合學(xué)科特點提供理論基礎(chǔ)。也就是說，法學(xué)教育本質(zhì)上是一種法治教育，在立法、執(zhí)法、司法、守法四大環(huán)節(jié)中踐行“法治”，相應(yīng)地，黨同樣強調(diào)“依法治國”的理念，黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，十八大報告中提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，十九大報告提出“依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一”。法科學(xué)生基層組織生活可以將熟悉的課本的知識與黨的理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，以專業(yè)知識為理論基礎(chǔ)學(xué)習(xí)黨的理論，反過來，以黨的理論學(xué)習(xí)深化專業(yè)知識理論的認識，提升組織生活的學(xué)習(xí)興趣和效率。

在實踐上，法科學(xué)生組織生活可以借鑒法律學(xué)科一些實踐活動的形式開展，比如法律專題演講、辯論賽、普法宣傳活動等。首先，這些活動形式幾乎都是法科學(xué)生教育中不可或缺的實踐教育形式，所以法科學(xué)生本身已經(jīng)較為熟悉，以此開展組織生活實踐可以說是輕車熟路，比較容易開展。其次，這些活動形式和內(nèi)容特點在內(nèi)在屬性上與組織生活的目標(biāo)和要求相符合，主題演講和辯論賽實現(xiàn)思想的交流和碰撞，是一種相互學(xué)習(xí)形式，這也是學(xué)習(xí)型政黨對學(xué)習(xí)型黨組織的要求，普法宣傳是服務(wù)型活動，可以讓學(xué)生黨員在實踐中體會緊密聯(lián)系群眾、服務(wù)人民，這是黨全心全意為人民服務(wù)的要求。

（二）提升組織生活的民主性

提升組織生活的民主性就是要將黨員被動參與變?yōu)橹鲃訁⑴c，主要從思想和制度兩方面入手。

思想上，學(xué)生黨員普遍缺乏民主意識和價值認同，可以通過理論學(xué)習(xí)和人文關(guān)懷來促進學(xué)生黨員民主意識和價值認同的形成。具體說來，在開展組織生活時，應(yīng)重視加強黨關(guān)于民主理論的學(xué)習(xí)，法科學(xué)生還可以結(jié)合本專業(yè)的知識理解和培養(yǎng)民主意識，同時鼓勵學(xué)生黨員在組織生活中實踐民主；此外，在組織生活中，支部書記對黨員，老黨員對新黨員應(yīng)重視人文關(guān)懷，關(guān)注黨員在學(xué)習(xí)、生活上的困難并構(gòu)建幫助機制，讓黨員感受到黨組織的關(guān)愛，逐漸形成并鞏固對黨和黨組織的價值認同感和歸屬感。

制度上，構(gòu)建并重點落實民主溝通、民主決策機制以及黨務(wù)公開。在組織生活中，可以在現(xiàn)實中建立互幫互助小組，或者在網(wǎng)絡(luò)平臺上建立溝通交流論壇，實現(xiàn)信息交流和反饋；面臨重大問題時，應(yīng)先經(jīng)過民主討論和建言獻策，使得每一位黨員都能參與到?jīng)Q策程序中，擁有一定的話語權(quán)，有助于黨員形成主人翁意識；落實黨務(wù)公開，落實黨員知情權(quán)，信息公開透明是黨內(nèi)民主的推動劑。

綜上所述，基層組織生活是組織力的重要體現(xiàn)，在新時代背景下，黨對組織生活創(chuàng)新提出新的要求。這要求黨的基層組織正確對待組織生活的定位和發(fā)展，認真對待高校學(xué)生基層組織和組織生活的特殊性，重視學(xué)生黨員的民主意識和價值認同感的培養(yǎng)以及民主制度的構(gòu)建和落實。惟其如此，黨的基層組織生活才能發(fā)揮其教育、管理和監(jiān)督黨員的最大作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保持黨的先進性和戰(zhàn)斗力。

[注釋]

①中共十九大開幕，習(xí)近平代表十八屆中央委員會作報告[E B/OL].[2017-12-11].http://www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm.

②中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[EB/OL].[2017-12-07].http://www.gov.cn/jrzg/2009-09/27/content_1428158.htm.

③中共十九大開幕，習(xí)近平代表十八屆中央委員會作報告[EB/OL].[2017-12-11].http://www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm.

④中國共產(chǎn)黨章程[EB/OL].[2018-01-11].http://www.12371.cn/special/zggcdzc/.

⑤賈英健.認同的哲學(xué)意蘊與價值認同的本質(zhì)[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2006(1):13.

⑥李輝,練慶偉.價值認同:當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育的重要取向[J].中青年學(xué)者論壇，2008(1):12.

⑦李湘.基于價值認同的新時期高校學(xué)生黨建工作創(chuàng)新研究[J].無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2017,16(02):89.

⑧盧軍霞,劉翔.高校學(xué)生黨支部組織生活有效性研究[J].思想教育研究,2012,(09):50.

⑨夏斯云,郭茜,朱飛.增強黨支部組織生活有效性的思路創(chuàng)新和路徑選擇[J].思想理論教育,2013(09):64.

⑩羅爭玉,李屏南.論基層黨組織的共性與個性[J].求索,2001(03):40-42.