呂翠麗，邱漢明

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易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化耦合路徑研究—— 以廣西N縣為例

呂翠麗，邱漢明

（廣西師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530299）

易地扶貧搬遷是我國實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重大工程之一。目前，國家的城鎮(zhèn)化目標(biāo)與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)均在同時(shí)進(jìn)行。在某種程度上，易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化相銜接，是城鎮(zhèn)化的前期工作。探討將易地扶貧搬遷工程與提高城鎮(zhèn)化水平的目標(biāo)相結(jié)合，加速脫貧的同時(shí)提高城鎮(zhèn)化率，在城鎮(zhèn)化水平提高的同時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。

易地扶貧搬遷；城鎮(zhèn)化；生態(tài)建設(shè)；就業(yè)；精神貧困

2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，到2020年，實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村人口的全部脫貧。廣西地處山區(qū)，大部分地區(qū)交通不便、環(huán)境惡劣，貧困度深、貧困面廣，脫貧難度較大。易地扶貧搬遷是廣西實(shí)現(xiàn)脫貧的一種較為有效地方式。目前，廣西N縣的搬遷安置主要以集中安置為主分散安置為輔的方式，集中安置主要依托縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、中心村安置等，分散安置主要為插花安置、投親靠友等。據(jù)十幾年的易地扶貧搬遷經(jīng)驗(yàn)來看，搬遷到城鎮(zhèn)的貧困戶較多的已經(jīng)走上致富道路，農(nóng)村搬到農(nóng)村的生活水平依舊未得到較大改善。據(jù)此，如何將易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，才是快速擺脫貧困的有效路徑。

1 N縣貧困現(xiàn)狀及扶貧成效

1.1 N縣貧困現(xiàn)狀

N縣貧困面廣、數(shù)量大，貧困程度深。151個(gè)行政村中貧困村有75個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的49.67%。貧困人口94 366人，貧困發(fā)生率為16.76%。貧困人口絕大多數(shù)分布在自然條件惡劣和經(jīng)濟(jì)資源匱乏的大石山區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，群眾科技文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力弱，精準(zhǔn)脫貧任務(wù)仍較艱巨。

1.2 N縣扶貧成效

“十二五”期間，N縣緊緊圍繞國家、省、市扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，始終把扶貧開發(fā)作為改善民生、縮小差距、加快發(fā)展的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，以增加貧困人口收入、改善民生、加快發(fā)展為主線，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，積極探索符合本地實(shí)際的扶貧開發(fā)模式，加大扶貧攻堅(jiān)力度，著力推進(jìn)脫貧奔小康進(jìn)程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確扶貧目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，使扶貧開發(fā)水平得到明顯提升，扶貧對象生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，如圖1所示。

一是貧困人口大幅度下降。全縣貧困人口從2011年的22.81萬減少到2015年的9.44萬，減少13.37萬人，降幅為58.61%；貧困戶由2013年的36 516戶下降到2015年的23 691戶，降幅為35.12%；貧困發(fā)生率從2011年的42.04%下降到2015年的16.76%，下降了25.28個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)民收入水平有了較大提高。全縣貧困村農(nóng)民年人均純收入由2010年的2 200元上升到2015年的3 500元，上升了59.09%，貧困人口的生活水平穩(wěn)步提高、自我發(fā)展能力得到了穩(wěn)步提升。三是農(nóng)村生活條件有了較大改善。截止2015年12月，N縣共投入專項(xiàng)扶貧資金和配套資金近億元，村均投入扶貧資金達(dá)到100萬元以上。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌等生產(chǎn)生活條件有了較大改善，行路難、飲水不安全、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題逐步緩解。四是社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展?！笆濉逼陂g，貧困地區(qū)民政、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文體等社會(huì)事業(yè)取得了全面進(jìn)步。“美麗N縣?清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)成效顯著，推廣“景區(qū)模式”石漠化綜合治理，生態(tài)建設(shè)成績斐然，生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)，成為第二屆“中國長壽之鄉(xiāng)”和國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，為貧困地區(qū)同步進(jìn)入小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 N縣易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化相結(jié)合過程中存在的問題

2.1 搬遷安置點(diǎn)的布置影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

N縣易地扶貧搬遷安置方式主要以集中安置為主，分散安置為輔。N縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)有7個(gè)，安置房有公寓套房和一戶一宅天地樓兩類。搬遷去向只能在這7個(gè)安置點(diǎn)內(nèi)選擇。其中安置點(diǎn)主要有縣城安置點(diǎn)、去庫存房安置點(diǎn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點(diǎn)以及就近安置，即搬遷戶根據(jù)自身情況采取山上搬山下、山內(nèi)搬山外，搬遷安置點(diǎn)不在以上6個(gè)安置點(diǎn)的范圍內(nèi)。N縣地勢以山地為主，可利用土地資源緊缺，人地矛盾突出，依靠農(nóng)業(yè)安置的容量受限。體現(xiàn)在貧困山民人均占有耕地0.3畝，且受天氣、環(huán)境等不可抗力因素的制約，貧困山民的生活現(xiàn)狀基本是靠天吃飯。因此，農(nóng)業(yè)安置容量小且效果不顯著。

表1 廣西2013年基礎(chǔ)教育教師城鄉(xiāng)分配比

注：數(shù)據(jù)由2014年《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算整理得出

就目前來看，以公共衛(wèi)生資源和基礎(chǔ)教育資源的分配情況為例，該省城鄉(xiāng)之間的差距還比較突出，如表1、表2所示。資源要素主要集中在城鎮(zhèn)尤其是縣城和中心城市，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施完善度與公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于城市水平。從農(nóng)村搬遷到農(nóng)村，對于貧困人口的生活水平來說并沒有實(shí)質(zhì)性的改善。城市資源與鄉(xiāng)村并不共享，貧困人口下一代的教育與城里孩子無法站在同一起跑線上，貧困將會(huì)繼續(xù)在貧困人口的下一代進(jìn)行代際傳遞。據(jù)此，安置到一般邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和中心村或從山上搬到山下、從山內(nèi)搬到山外的搬遷人口，通常會(huì)陷入從一個(gè)“窮窩”挪到另一個(gè)“窮窩”的惡性循環(huán)中，貧困問題沒有得到根本解決。

表2 廣西2013-2015年公共醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)差距

注：數(shù)據(jù)由2014年-2016年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出，均已每千人口計(jì)。

2.2 搬遷人口顧慮，影響搬遷進(jìn)度

據(jù)駐村幫扶人介紹，N縣X鄉(xiāng)待搬遷貧困戶數(shù)量2 493戶8 975人，目前有意向搬遷的只有544戶2 034人，只達(dá)到了應(yīng)搬遷數(shù)量的四分之一。搬遷安置點(diǎn)被安置在縣城的待搬遷人口，多數(shù)貧困戶不愿意搬遷的主要顧慮是搬遷后的生計(jì)問題。選擇不搬遷還可以依靠種田維持家庭生存，搬遷后，衣食住行均需要購買。此外，部分待搬遷貧困戶在生活居住地有農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，搬遷就要放棄現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，成本過高，以及搬遷后的不確定因素較多等致使他們不愿搬遷。

就業(yè)是民生之本，待搬遷人口經(jīng)濟(jì)條件較差，自身文化素質(zhì)低下，缺乏相應(yīng)技術(shù)與現(xiàn)代市場接軌，且不具備市場風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，導(dǎo)致搬遷后的后續(xù)就業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。當(dāng)前，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化覆蓋率，政府必須出臺(tái)相應(yīng)政策解決貧困戶所擔(dān)心的生計(jì)問題[1]。否則，貧困戶對于易地扶貧搬遷將會(huì)比較被動(dòng)，缺乏主動(dòng)性與積極性，即使被搬遷后，其成效也不顯著，還有可能會(huì)成為政府的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，N縣精準(zhǔn)脫貧的主要障礙便是易地扶貧搬遷問題，如何化不搬遷、不愿搬遷為主動(dòng)配合搬遷是N縣當(dāng)前所面臨的主要問題，也是能否按時(shí)完成脫貧任務(wù)的關(guān)鍵所在。

2.3 精神貧困是貧困的根源所在

對于被安置到城鎮(zhèn)或縣城的搬遷人口，主要存在以下幾種思想阻礙他們遷入到城鎮(zhèn)安置點(diǎn)。第一，出于生計(jì)考慮。有部分待搬遷人口寧愿維持艱苦的生活也不愿走出大山憧憬未來的生活。經(jīng)了解，他們不愿搬遷的原因主要是考慮到搬遷后生存如何寄托的問題。就業(yè)是民生之本，貧困戶認(rèn)為自身沒有接受文化知識(shí)教育，依靠出賣自身勞動(dòng)力耕田還能維持最起碼的生存，一旦搬遷出去，衣食住行均需要金錢支持，但自身又缺乏技能就會(huì)面臨工作難、生存難的問題。第二，安貧樂道思想嚴(yán)重。部分貧困人口安貧樂道、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，認(rèn)為祖輩世世代代都是這樣生活，周圍的人也是這么生活，他們不愿意打破現(xiàn)狀[2]。抵觸政府幫扶，認(rèn)為脫貧是政府要求的，是政府的事情。第三，擔(dān)心會(huì)被人歧視的思想。也有貧困戶擔(dān)心搬遷出去與城鎮(zhèn)人口融合在一起生活會(huì)受到他們歧視，沒文化、沒技能、不會(huì)說普通話是他們的標(biāo)簽，這些標(biāo)簽很容易被外界識(shí)別，由此帶來的憂慮讓他們更愿意守著大山。

總之，出現(xiàn)上述問題歸根到底還是因?yàn)榫褙毨?。脫貧本是貧困戶個(gè)人的事情卻被異化為“被脫貧”，貧困戶脫貧缺乏主動(dòng)性、主體性[1]。隨著N縣精準(zhǔn)脫貧的深入，脫貧取得一定成效，但脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的帷幕才正式拉開，精神貧困的阻礙會(huì)日益凸顯，成為脫貧過程中難啃的硬骨頭。

2.4 出現(xiàn)“被搬遷”現(xiàn)象

在N縣全縣上下集中精力脫貧的過程中也出現(xiàn)了一些不和諧的因素，比如出現(xiàn)貧困人口“被搬遷”現(xiàn)象。出現(xiàn)此現(xiàn)象是因?yàn)橛胁糠志幼≡谏钌缴系呢毨丝趽?dān)心搬遷到縣城后的生存問題，尤其是家中沒有勞動(dòng)力的貧困戶，因此他們不愿搬遷出去。按照N縣的搬遷程序，首先，有意向搬遷的貧困戶應(yīng)提交《易地扶貧搬遷申請表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，再提交《易地扶貧搬遷審批表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《舊房拆除協(xié)議》。不愿意搬遷的建檔立卡貧困戶需要簽署《放棄搬遷承諾書》，且一旦申請之后，后續(xù)便不能再提出搬遷申請。這一政策程序是本著以貧困戶自愿為原則的，但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻被扭曲了。為了完成脫貧目標(biāo)，縣政府按上級(jí)指示強(qiáng)迫不愿搬遷人口在《同意搬遷合同書》上簽字。這一現(xiàn)象完全違背了以人為本的扶貧理念，也是政府盲目追求績效的表現(xiàn)。

“被搬遷”到縣城或城鎮(zhèn)的人口表面上增加了城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量，但實(shí)際上城鎮(zhèn)化率并沒有得到提高。存在此現(xiàn)象的原因可能在于縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施精準(zhǔn)脫貧過程中，政策宣傳力度不足、宣傳方式不適宜或是貧困人口文化水平有限沒有將政策理解到位。除此之外，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、難度大，政府盲目追求績效也是產(chǎn)生此現(xiàn)象的關(guān)鍵所在?！笆濉币?guī)劃中提到，要在2020年之前實(shí)現(xiàn)全國貧困人口全部脫貧。目前廣西區(qū)貧困人口約有110多萬，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成全部脫貧，時(shí)間緊任務(wù)重。各級(jí)政府的監(jiān)督力度也有待加強(qiáng)，不能僅為完成任務(wù)而完成任務(wù)，以人為核心的城鎮(zhèn)化理念須積極應(yīng)用于實(shí)踐。

3 促進(jìn)易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的路徑選擇

3.1 以城鎮(zhèn)為依托，合理安排安置點(diǎn)

安置地點(diǎn)的布置在一定程度上會(huì)影響搬遷人口未來的生活方式及生活狀態(tài)，因此，搬遷安置點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)該科學(xué)合理、宜居樂業(yè)，符合可持續(xù)發(fā)展原則。據(jù)了解，搬遷安置點(diǎn)安置在農(nóng)村的搬遷人口，由于土地容量限制，絕大多數(shù)搬遷人口是少量土地安置或無土安置。大部分貧困搬遷人口接受文化教育水平低下或沒有接受過文化教育，文化素質(zhì)水平低下，無一技之長，即使搬遷后，就業(yè)生存問題堪憂。相反，安置點(diǎn)安排在城鎮(zhèn)的搬遷人口，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施較完善，搬遷人口有更多接觸外界信息以及文化資源的機(jī)會(huì)。搬遷人口雖文化素質(zhì)水平低下，但仍可以就近從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或經(jīng)過培訓(xùn)從事其他非第一產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。

易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的安排應(yīng)以“穩(wěn)得住、能致富”為目的，為維護(hù)被搬遷群眾的切身利益作為出發(fā)點(diǎn)。為促進(jìn)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)率的提高，應(yīng)盡可能地把搬遷安置點(diǎn)安排在縣城或城鎮(zhèn)，依托城鎮(zhèn)直接將搬遷人口逐步向市民轉(zhuǎn)化[3]。N縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在山區(qū)，飲用水源的使用都成問題，且每年夏季的水澇災(zāi)害，致使貧困戶唯一的經(jīng)濟(jì)收入來源也被切斷。易地扶貧搬遷如果僅僅是從山上搬到山下，不能從根本上解決貧困問題。據(jù)此，應(yīng)將安置點(diǎn)設(shè)置安排在縣城或城鎮(zhèn)周圍。無力支付搬遷住房的貧困戶，政府應(yīng)大力進(jìn)行扶持，在住房問題上進(jìn)行貨幣補(bǔ)助，必要情況下，政府實(shí)行兜底政策，以確保貧困戶順利搬遷入住[4]。

3.2 積極應(yīng)用PPP模式，解決搬遷人口就業(yè)問題

PPP模式是指政府部門與非政府組織或主體之間的合作伙伴關(guān)系，其合作的目標(biāo)是政府利用非政府主體所掌握的資源來生產(chǎn)公共產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門提供公共服務(wù)職能的同時(shí)，民營企業(yè)也能獲得盈利[5]。

對于貧困戶最擔(dān)心的生計(jì)問題，政府應(yīng)從各方面進(jìn)行幫扶。從管理學(xué)的視角來看，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)浩大的工程，僅是依靠自上而下的政府扶貧模式可能無法滿足扶貧需求，還應(yīng)全力動(dòng)員社會(huì)力量一起參與到精準(zhǔn)扶貧中來。在就業(yè)問題上，在以市場為引向標(biāo)的前提下，政府廣泛引導(dǎo)與動(dòng)員更多社會(huì)力量參與扶貧的積極性，尤其是要整合適宜企業(yè)與各類包括民營機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公益機(jī)構(gòu)，將社會(huì)力量發(fā)揮到最大化狀態(tài)。與企業(yè)和公益組織簽訂合同，共同構(gòu)建“扶貧合作中心”，建立信息披露平臺(tái)，強(qiáng)化公眾媒體的輿論監(jiān)督作用，保證企業(yè)在參與扶貧過程中，信息暢通、參與更具有主動(dòng)性。給予在搬遷安置點(diǎn)建廠投資的企業(yè)進(jìn)行貨幣獎(jiǎng)勵(lì)與政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)參與、帶動(dòng)、促進(jìn)扶貧。通過各方合作，集中組織職業(yè)技能培訓(xùn)。有效幫助安置地引入人才、資金、技術(shù)等資源，在安置點(diǎn)安排創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程、引入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、投入創(chuàng)業(yè)扶持基金，建立商品采集聯(lián)盟與電商幫扶聯(lián)盟等服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)也要推動(dòng)安置地人力資源與市場需求的對接，幫助其進(jìn)行勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從而為搬遷人口脫貧致富探索一條有效可行的道路。

政府與企業(yè)合作，集中組織適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的職業(yè)技能培訓(xùn)，確保搬遷人口擁有通過依靠自身努力走上致富道路的強(qiáng)硬本領(lǐng)。在心理層面，政府應(yīng)對搬遷人口與遷入地原住民進(jìn)行文化宣講。目的是讓原住民逐漸消除對貧困人口的歧視心理，形成人人平等、互幫互助、共同進(jìn)步、共同繁榮的文化理念。在政策層面，所有惠民政策應(yīng)一律平等，照顧到搬遷人口，在政策上實(shí)現(xiàn)平等是各方面平等的堅(jiān)硬基石。

3.3 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+文化”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)搬遷人口精神脫貧

扶貧的關(guān)鍵在于扶智，如若不然，扶貧就只是表層化的扶貧，是治標(biāo)不治本的扶貧[6]。所以，廣西大化縣才會(huì)出現(xiàn)幫扶單位給貧困戶送羊希望能夠緩解其貧困程度，卻在幫扶單位回訪時(shí)羊不少被吃掉的現(xiàn)象存在。待搬遷地貧困戶的貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的貧困，更是文化上的貧困，且文化上的貧困才是貧困根源，文化素質(zhì)對貧困人口經(jīng)濟(jì)水平的創(chuàng)造與生活水平的提高有著直接影響。文化扶貧指的是從心理層面、精神文化層面，幫助貧困搬遷人口擺脫落后觀念、安貧樂道、安于現(xiàn)狀的思想，提高他們的文化素質(zhì)水平、精神境界，自覺地接受新思想、新理念、新文化，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)脫貧而非“被脫貧”。

在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，扶貧也應(yīng)充分利用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行數(shù)字化、信息化扶貧。早在2016年召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，目前文化扶貧的創(chuàng)新路徑在于廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行信息化、數(shù)字化扶貧，并進(jìn)一步指出，“可發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多貧困戶接觸使用互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)商品、教育等信息化，幫助貧困人口脫貧?！盵7]這說明“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略是我國扶貧的新機(jī)制，也是文化扶貧的創(chuàng)新路徑和形式。

當(dāng)前，N縣易地扶貧搬遷最大的難點(diǎn)在于搬遷人口精神貧困。讓貧困人口擺脫精神貧困的創(chuàng)新且有效的途徑在于在貧困地區(qū)普及互聯(lián)網(wǎng)。“互聯(lián)網(wǎng)+文化”并不是指的任意性疊加，而是因貧困地區(qū)的具體情況而異，鎖定貧困文化的根源，創(chuàng)造因地制宜的文化扶貧新模式。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或屯設(shè)立公共互聯(lián)網(wǎng)資源或公共圖書館資源，組織貧困人口定期進(jìn)行免費(fèi)文化資源的學(xué)習(xí)，提高文化知識(shí)素養(yǎng)。為方便貧困人口學(xué)習(xí)、閱讀，在公共互聯(lián)網(wǎng)中心可配備管理員，解答貧困人口使用互聯(lián)網(wǎng)的疑惑?；ヂ?lián)網(wǎng)信息資源可放入通過易地扶貧搬遷走向致富道路真實(shí)事例的多媒體資源，也可放入知識(shí)改變命運(yùn)等的相關(guān)正能量的文化信息。設(shè)置關(guān)于個(gè)體創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)脫貧搬遷、搬遷政策等的知識(shí)競賽，對于優(yōu)秀者頒發(fā)榮譽(yù)證書或象征性的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。調(diào)動(dòng)待搬遷人口學(xué)習(xí)國家政策、了解搬遷政策的積極性，為下一步的主動(dòng)配合搬遷奠定基礎(chǔ)。據(jù)此，管理者可利用互聯(lián)網(wǎng)的云平臺(tái)隨時(shí)監(jiān)視、了解待搬遷人口的思想意識(shí)動(dòng)態(tài)。

3.4 政府應(yīng)改進(jìn)作風(fēng)，求實(shí)創(chuàng)新抓脫貧

政府的宗旨是為人民服務(wù)，精準(zhǔn)扶貧的意義所在更是全心全意為人民服務(wù)的體現(xiàn)。而N縣在易地扶貧搬遷過程中，出現(xiàn)的違背貧困戶意愿“被搬遷”的現(xiàn)象是縣政府以及廣西區(qū)政府盲目追求績效，完成脫貧目標(biāo)不實(shí)作風(fēng)的表現(xiàn)，必須引起中央政府的高度重視。脫貧目標(biāo)的制定需根據(jù)地方實(shí)際，要根據(jù)管理學(xué)中目標(biāo)管理的smart原則制定切實(shí)可行且合理的在能力范圍之內(nèi)的目標(biāo)。目標(biāo)管理的內(nèi)涵在于其以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為核心，以績效為標(biāo)準(zhǔn)，致力于組織與個(gè)體取得最佳績效的一種現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)管理的方法亦稱為“成果管理”，也即責(zé)任制，是組織在個(gè)體積極參與的基礎(chǔ)上，以自上而下的方式制定工作目標(biāo)，并在工作中施行“自我控制”，以保障組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的一種管理辦法。目標(biāo)管理的Smart原則指的是最佳目標(biāo)原則，specific指的是明確的、具體的目標(biāo)；measurable指可量化的可評(píng)估判斷的一種可供比較判斷的標(biāo)準(zhǔn)；achievable指的是目標(biāo)具有挑戰(zhàn)性，需要經(jīng)過努力才能達(dá)到，但不是不可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；realistic指現(xiàn)實(shí)的，努力可取得成功的目標(biāo)；time & resource constrianed指受時(shí)間和資源限制[7]。廣西扶貧任務(wù)目標(biāo)也應(yīng)嚴(yán)格按照目標(biāo)管理Smart原則，根據(jù)扶貧實(shí)際進(jìn)度，設(shè)定具有挑戰(zhàn)性且適宜的目標(biāo)。在不可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的壓力下，不僅不益于扶貧而且會(huì)產(chǎn)生一些盲目不切實(shí)際的現(xiàn)象。

此外，中央政府應(yīng)加大監(jiān)督力度，在扶貧程序與實(shí)際成效方面進(jìn)行全方位監(jiān)測。健全扶貧動(dòng)態(tài)信息上情下達(dá)及下情上達(dá)機(jī)制，傾聽基層扶貧過程中所遇到的困難，及時(shí)加以解決。鼓勵(lì)各地方政府創(chuàng)新扶貧模式，在扶貧試點(diǎn)取得績效顯著后將其經(jīng)驗(yàn)在全國加以推廣[8]。在各層級(jí)扶貧會(huì)議上，在推進(jìn)扶貧效率與進(jìn)度的同時(shí)，務(wù)必強(qiáng)調(diào)求實(shí)作風(fēng)，將求實(shí)作風(fēng)上升到法律層面加以固化。

[1] 李順毅.西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與扶貧開發(fā)聯(lián)動(dòng)探討[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2017,(9):150-151.

[2] 馬效鵬,馬維剛.下山入川挪窮窩齊奔小康拔窮根——廣河縣積極探索易地搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合扶貧新路子[J].甘肅農(nóng)業(yè),2015,(17):41.

[3] 劉軍.新舉措新問題新對策——關(guān)于“易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)問題”的探析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2015,(26): 65-68.

[4] 黃普綿.貧困山區(qū)易地搬遷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考[J].新經(jīng)濟(jì),2014,(20):55-56.

[5] 賈康,孫潔.公私伙伴關(guān)系(PPP)的概念,起源,特征與功能[J].財(cái)政研究,2009,(10):2-10.

[6] 王培佳.貴州易地扶貧搬遷再上新高度:全部實(shí)行城鎮(zhèn)化集中安置[N].中國產(chǎn)經(jīng)新聞,2017-08-05(001).

[7] 習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上發(fā)表講話[J].信息安全與通信保密,2016,(5):84.

[8] 申喜蓮.政府績效評(píng)估創(chuàng)新研究[D].北京:中央民族大學(xué),2012.

[9] 李文榮.河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀,問題與對策[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào),2010,32(4):85-87.

Study on Coupling Path between Relocating Poverty Alleviation and Urbanization By Taking N County in Guangxi as an Example

LV Cui-li, QIU Han-ming

(School of Economics and Management, Guangxi Teachers University, Nanning 530299, China)

Relocating poverty alleviation and relocating is one of the major projects in our country to achieve the goal of getting rid of poverty. At present, both the urbanization goal of the country and the goal of getting rid of poverty are simultaneously carried out. To a certain extent, relocating poverty alleviation and urbanization is an early stage of urbanization. The combination of relocating the poor to help the poor and the goal of urbanization to speed up the process of getting out of poverty are discussed. At the same time, actions should be carried out to improve the rate of urbanization and to achieve the goal of win-win situation while raising the urbanization level and completing the task of lifting off poverty.

relocation poverty alleviation; urbanization; ecological construction; employment; spiritual poverty

C93-0

A

1009-9115(2018)06-0149-06

10.3969/j.issn.1009-9115.2018.06.033

國家社科基金項(xiàng)目（16XMZ079），廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題（17BMZ004）

2018-03-03

2018-05-06

呂翠麗（1989-），女，河南濮陽人，碩士研究生，研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)新型城鎮(zhèn)化。

（責(zé)任編輯、校對：劉俊萍）