文|易 山

推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為各級地方政府的重點工作。北京、上海、廣州、深圳、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都在大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、信息安全、新材料、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；一些中西部城市和三四線城市也紛紛把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為迎頭趕上、彎道超車的重要手段。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，發(fā)展?jié)摿薮螅瑢τ谕七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國自主創(chuàng)新能力和國際競爭力具有重要意義。但是，當(dāng)前一些地方在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的做法卻值得商榷。不少地方政府依然使用傳統(tǒng)套路，即通過政策優(yōu)惠或者政策扶持，形成“洼地效應(yīng)”，吸引資金、技術(shù)和人才的集聚，從而推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速成長。這種做法本身沒有問題，但與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)并不相符。

一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長曲線與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)明顯不同。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，其市場是持續(xù)放大的，而且存在多層次的消費需求，這就為大量中小企業(yè)的發(fā)展提供了可能。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在初發(fā)狀態(tài)，往往需要一個較長的蟄伏期，等到技術(shù)與市場成熟，其增長曲線是直線上升的。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)講究高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)，因此，當(dāng)顛覆性技術(shù)出現(xiàn)時，大多數(shù)業(yè)內(nèi)企業(yè)難有生存的空間。我們既要看到華為手機短短幾年獲得了幾何級的增長，也要看到像摩托羅拉、東信、波導(dǎo)等眾多國內(nèi)外手機品牌所遭遇的“滑鐵盧”。為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，誠然需要大批技術(shù)型企業(yè)和大量資本的參與，但是不顧地方實情、蜂擁而上的做法，則有可能造成嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)與過度競爭。

另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要高水平的政策扶持，其對于區(qū)域創(chuàng)新體系的要求遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。舉一個形象的例子，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要挖一個“小池”，積聚當(dāng)?shù)氐娜瞬?、資金和技術(shù)優(yōu)勢，就可以快速形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則需要挖一個“大湖”，要有足夠多的資金、人才、技術(shù)匯聚，才能形成“化學(xué)反應(yīng)”，激發(fā)出全球性的競爭力。因此，到處營造政策“小洼地”的做法，并不適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

與此同時，我們應(yīng)該看到，過多的政策扶持可能導(dǎo)致企業(yè)的投機行為，出現(xiàn)諸如新能源汽車的騙補現(xiàn)象。過度競爭不利于形成良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更使稀缺的人才資源更加分散，無法充分發(fā)揮“第一資源”的創(chuàng)新力，也會導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“這山還望那山高”，從而失去腳踏實地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的耐心與決心。

習(xí)近平總書記曾多次指出：“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。”各地在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)注重體制機制的創(chuàng)新與變革。一方面以體制和機制優(yōu)勢來持續(xù)不斷地吸引創(chuàng)新要素的集聚，各地應(yīng)注重結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合，努力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，營造全球開放的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造有地方特色的新興產(chǎn)業(yè)，避免跟風(fēng)投資、同質(zhì)競爭。另一方面，一些創(chuàng)新資源不足的地區(qū)可以學(xué)習(xí)衢州的做法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)“創(chuàng)新飛地”，實現(xiàn)異地借智、借梯登高，探索創(chuàng)新資源的異地融合。