劉儀鳳 潘建偉

內(nèi)容摘要：大豆、菜籽、花生是我國三大油料作物，其中，豆油和菜籽油占植物油總消費量的70%以上。2016年我國大豆消費外貿(mào)依存度高達86.6%，油菜籽也達到30%以上。然而，作為世界最大的大豆和油菜籽消費國，卻無定價話語權，并對國內(nèi)市場價格產(chǎn)生顯著而復雜的影響。因此，需要依法破除外資壟斷經(jīng)營行為、采取貿(mào)易多元化和種植加工國際化戰(zhàn)略、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、優(yōu)化油料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等政策措施，實現(xiàn)大豆和油菜籽價格的有效調(diào)控，維護我國大豆和油菜籽產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

關鍵詞：外貿(mào)依存度 農(nóng)產(chǎn)品 價格調(diào)控 非轉(zhuǎn)基因

引言

我國食用油消費中，植物油占90%。而食用植物油消費又以大豆油為主，其消費量占食用植物油總消費量的50%以上；我國雖然不生產(chǎn)棕櫚油，但其消費量不斷提高，在多數(shù)年份超過菜籽油（簡稱菜油）消費量；菜油消費量占比接近20%，僅次于豆油和棕櫚油，是我國第三大植物油品種。食用植物油是居民日常生活中僅次于糧食的第二大必需品，具有比較強的消費剛性。可見，大豆和油菜籽價格對我國油料產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、食用油安全、農(nóng)民增收、居民生活均產(chǎn)生著重要的影響。

近年來，我國大豆和油菜籽進口量不斷攀升，其中大豆的外貿(mào)依存度超過80%，2016年更是高達86.6%，進口量達8391萬噸，創(chuàng)歷史新高；2015年油菜籽進口量達到470萬噸，占國內(nèi)油菜籽產(chǎn)量的1/3。若將大豆油和菜油進口量（各100多萬噸）計算在內(nèi)，二者外貿(mào)依存度還要升高。大豆的巨量進口，導致我國的大豆種植面積逐年萎縮，既嚴重威脅著我國的大豆數(shù)量安全，同時，也涉及進口的轉(zhuǎn)基因大豆可能帶來的質(zhì)量安全問題。然而，我國作為世界最大的大豆進口國，其進口價格卻被國際“四大糧商”（美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉和法國路易達孚）所控制，進而對國內(nèi)大豆價格產(chǎn)生巨大影響。同樣，油菜籽產(chǎn)業(yè)的被控程度雖然不像大豆產(chǎn)業(yè)那樣嚴重，但受進口油菜籽的價格沖擊同樣兇猛。高外貿(mào)依存度導致大豆和油菜籽的國內(nèi)價格受國際市場價格的影響顯著而復雜，也使政府宏觀調(diào)控的難度明顯加大。因此，要改善大豆和油菜籽價格的宏觀調(diào)控效果，除不斷優(yōu)化我國油料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競爭力外，還要通過采取有效的國際貿(mào)易策略、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策等復合政策措施，破解生產(chǎn)成本快速攀升、國內(nèi)價格高于國際市場價格的“雙重擠壓”，實現(xiàn)大豆和油菜籽價格既客觀反映其供求關系、又防止其劇烈波動，保障其市場供應穩(wěn)定，維護廣大生產(chǎn)者和消費者利益。

破除外資壟斷經(jīng)營行為

時時關注與監(jiān)控油脂油料市場的外資壟斷經(jīng)營行為，依法對油脂油料價格進行調(diào)控。

1996年以來，食用油加工利潤持續(xù)走高；2003年10月，在大豆油價格大幅上漲帶動下，大豆壓榨利潤高達1000元/噸。在食用油加工特別是大豆壓榨的高額利潤驅(qū)動和政府對大型油脂加工企業(yè)支持下，我國食用油壓榨能力大幅升至8400萬噸之巨，而當年國內(nèi)的大豆壓榨實際需求僅2800萬噸，平均開工率僅33%，導致占全國總加工能力的60%以上的企業(yè)停工或半停工，油籽供應嚴重短缺。2003年第四季度，我國大張旗鼓宣傳將到美國訂購大豆和油菜籽，美國的供應商和國際投資基金歡欣鼓舞。與此同時，美國農(nóng)業(yè)部以氣候因素為由，預計美國大豆將減產(chǎn)，對大豆月度供需報告也做出重大調(diào)整，將庫存調(diào)整到20多年來的最低水平；德刊《油世界》亦稱，南美大豆也將減產(chǎn)，全球2003/04年度大豆產(chǎn)量估計低于2億噸的消費需求量等。CBOT（美國芝加哥期貨交易所）大豆期貨價格從2003年三季度末的最低點約540美分/蒲式耳，被拉高暴漲到2004年一季度末的約1060美分/蒲式耳（相當于我國境內(nèi)價格從每噸2300元人民幣漲至4400元），創(chuàng)下近30年來新高。2003年底至2004年初，我國壓榨企業(yè)幾乎是恐慌性地在美國“搶購”大豆800多萬噸，平均價格（人民幣）高達4300元/噸。下完訂單后，美國又調(diào)整了大豆供不應求的預測報告，并在國際投資基金的瘋狂打壓下，2004年4月開始國際大豆價格暴跌近50%，國內(nèi)市場的大豆價格也在短短的兩三個月內(nèi)由4400元/噸暴跌至2200元/噸，大豆油價格亦大幅下挫。國外大豆出口商，一方面在場內(nèi)散布虛假需求信息，以放大需求效應，另一方面在賣出大豆的同時，會在CBOT市場上進行買入套期保值，賺的缽滿盆滿，而國內(nèi)食用油加工業(yè)由2003年實現(xiàn)利潤21.9億元變?yōu)?004年的全行業(yè)虧損，國內(nèi)壓榨企業(yè)因“洗船”（指購買的大豆在沒運到中國前就虧損轉(zhuǎn)賣給其他海外買家）等危機損失約7億美元，有近70%的企業(yè)停產(chǎn)，大量企業(yè)倒閉。國際四大糧商A（ADM）、B（邦吉）、C（嘉吉）、D（路易達孚）趁機低價收購我國破產(chǎn)的壓榨企業(yè)、參股多家大豆壓榨企業(yè)，掌控著金龍魚、福臨門、魯花等主要品牌，控制了我國榨油企業(yè)85%以上的實際加工總量，壟斷著我國85%的進口大豆貨源（筆者根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)計算整理），掌控了我國進口大豆定價的“話語權”，可見，四大糧商對我國食用油壓榨行業(yè)的控制達到了空前程度。跨國糧商收購或參股壓榨企業(yè)，其真實意圖并不是想通過加工環(huán)節(jié)賺取利潤，而是通過壟斷加工、倉儲、物流等環(huán)節(jié)，最后實現(xiàn)控制包括生產(chǎn)、流通、分配、消費等諸環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈，以期獲得總體利益的最大化及其他利益。

先用低價搶占中國市場，謀取壟斷地位，最后抬高價錢，這是ABCD的一貫做法。由此可見，跨國糧商為達到最終目的，必然要壟斷市場，通過操控價格等手段牟取巨額利潤和其他利益。因此，為了擁有大豆等油脂油料的定價話語權，維持價格的基本穩(wěn)定，維護國家利益，避免我國大豆產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)業(yè)失陷”，保障國家植物油產(chǎn)業(yè)安全，應采取以下措施：首先，依法監(jiān)控跨國糧商的經(jīng)營活動，避免其壟斷行為發(fā)生。利用“反壟斷法”、“反不正當競爭法”、“產(chǎn)品質(zhì)量法”、“價格法”、“消費者權益保護法”、“農(nóng)業(yè)法”、“環(huán)境保護法”、“國際貿(mào)易法”、“海關法”以及金融法律法規(guī)等，時時監(jiān)控跨國糧商的生產(chǎn)、經(jīng)營、金融等各種活動，重點監(jiān)控跨國糧商進口大豆采購價格的科學合理性、是否通過控制食用油出廠價格等手段侵害壓榨企業(yè)的加工生產(chǎn)利益、是否抬高食用油消費價格損害我國消費者利益等，并加大執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查力度，避免其操控價格、壟斷市場等行為發(fā)生。同時，密切注視國際跨國糧商可能對我國大豆、油菜產(chǎn)業(yè)的滲透和控制，采取綜合措施，避免種業(yè)被其完全控制，千方百計保護我國的非轉(zhuǎn)基因大豆的生產(chǎn)不受侵害，確保我國植物油產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。其次，構(gòu)建進口大豆價格和食用油消費價格的約束機制。企業(yè)擁有采購進口大豆的自主定價權，但是，必須是公平的國際價格水平，而不是被操控的價格水平；同樣，食用油消費價格上漲速度，也應控制在合理的上升幅度內(nèi)，而不被壟斷和操控。否則，當進口大豆價格、食用油消費價格大幅度上漲時，應采取備案制度、約談制度進行約束；當價格畸高時，應啟動對企業(yè)的反壟斷調(diào)查程序，調(diào)查期間不得進行大豆、油菜籽國際貿(mào)易活動，形成依法的價格約束機制。再次，應該繼續(xù)加強對進口轉(zhuǎn)基因大豆的嚴格審查，同時加強轉(zhuǎn)基因標識管理。最后，培養(yǎng)和引進具有國際視野和國際水平的金融人才。國際大糧商之所以能夠控制國際市場，除掌握及時準確的糧油供求信息外，關鍵是資本的運作方式和能力、多種金融工具和手段綜合掌控能力等，這都離不開金融人才。因而，通過培養(yǎng)與引進金融精英，利用金融手段規(guī)避和回擊跨國糧商的大豆壟斷，以降低大豆、油菜籽和食用油國際貿(mào)易風險。

采取貿(mào)易多元化和種植加工國際化戰(zhàn)略

壯大本土油脂加工企業(yè)，培育自主品牌，并實施貿(mào)易多元化和種植加工國際化戰(zhàn)略，打破價格被壟斷格局。

在國內(nèi)最大的8家食用油加工企業(yè)中，除“中糧糧油”外，其他7家均被外資控制，國內(nèi)其他油脂加工企業(yè)規(guī)模大多較小，在進口原料及最終產(chǎn)品價格上缺乏話語權。主要品牌“金龍魚”、“福臨門”、“魯花”等，均為外資控制，其中，“金龍魚”為代表的油料品牌國內(nèi)市場占有率達到50%以上，由于受外資控制的油脂品牌擠壓，油脂企業(yè)自主品牌的生存空間非常狹小。因此，通過深化國企改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，壯大“中糧集團”的同時，必須創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、制度環(huán)境、金融環(huán)境等，培植民營企業(yè)，使其做大做強，與此同時，政府應鼓勵和推動有實力的大企業(yè)對中小企業(yè)進行兼并重組，提升行業(yè)集中度，夯實資金實力，形成有國際競爭力的大型集團。自主品牌應以“非轉(zhuǎn)基因”食用油為突破口，逐步形成自主的知名品牌；通過技改資金扶持，引導企業(yè)進行技術改造和加工設備更新，使生產(chǎn)工藝不斷升級，開發(fā)食用油品種，并確保質(zhì)量安全；配合科學的市場營銷，拓展國內(nèi)外市場。只有這樣，才能與外資控制相抗衡，提高我國植物油產(chǎn)業(yè)競爭力，從根本上實現(xiàn)油脂油料的價格基本穩(wěn)定。

2015年美國、巴西和阿根廷三大生產(chǎn)國大豆產(chǎn)量占世界大豆總產(chǎn)量的75%。目前的大豆貿(mào)易格局是美國糧商從巴西、阿根廷等地低價收購轉(zhuǎn)基因大豆，運至美國港口，然后將轉(zhuǎn)基因大豆銷往世界各地，其中中國是最大的進口國，于是出現(xiàn)了“阿根廷人和巴西人種大豆，中國人用大豆，美國人定價轉(zhuǎn)手賣大豆”的國際貿(mào)易格局。結(jié)果是，我國的進口大豆價格只能受制于人，要突破價格被控局面，就需要實施大豆貿(mào)易多元化戰(zhàn)略。要破解現(xiàn)有的貿(mào)易格局，在充分依靠企業(yè)及行業(yè)協(xié)會力量的同時，必須借助政府的力量，在遵循WTO規(guī)則前提下，與巴西、阿根廷等國簽訂進出口貿(mào)易協(xié)定，形成戰(zhàn)略性貿(mào)易伙伴關系，實現(xiàn)與巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國的直接貿(mào)易，構(gòu)建大豆貿(mào)易新格局，保證油料資源的供給。

國內(nèi)植物油生產(chǎn)加工企業(yè)必須想方設法走出去，實現(xiàn)國際化戰(zhàn)略，進行跨國生產(chǎn)經(jīng)營。一方面，到南美洲、東南亞和非洲等油料資源豐富的國家投資建廠；另一方面，在這些國家建立大豆、油菜籽、花生生產(chǎn)基地，以提升油料的自給能力。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策

加大“非轉(zhuǎn)基因”大豆和“雙低”油菜的良種補貼力度，提高質(zhì)量，增加有效供給，擺脫外資的價格控制，穩(wěn)定油脂油料價格，保護農(nóng)民利益。

首先，提高農(nóng)業(yè)支持保護補貼標準。其中，農(nóng)業(yè)保護支持補貼中的良種補貼標準由目前的10元/畝，“非轉(zhuǎn)基因”大豆提高到30元/畝，“雙低”油菜提高到20元/畝，實現(xiàn)種子費支出全額補貼。其次，明確補貼對象。只有在生產(chǎn)中使用“非轉(zhuǎn)基因”大豆和“雙低”油菜良種的農(nóng)民（含農(nóng)場職工）才能給予補貼，并且按誰種誰享受補貼原則發(fā)放，就是說，土地承包人若租賃土地給他人種植或由他人代種的，補貼直接發(fā)放給承租人或代種人。農(nóng)民是否使用補貼種子，完全自愿，農(nóng)業(yè)部門在推介品種時，不能干預農(nóng)民選種，同時補貼工作仍然實行屬地化管理。再次，準確核定補貼面積。種植面積的核定程序和方法與現(xiàn)有的運作方式相同，另外，要嚴格核定良種購買數(shù)量與播種面積、用種量必須一致。最后，補貼范圍、補貼方式、資金發(fā)放、良種選種等與現(xiàn)行的良種補貼實施方法相同。同時應加大對油菜的農(nóng)機補貼支持力度，提高機械化水平，降低勞動強度和人工成本。

通過農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，推動優(yōu)質(zhì)大豆和油菜籽的生產(chǎn)，使其單產(chǎn)水平和含油量不斷提高；推動油料作物生產(chǎn)逐漸向優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，提高東北高油大豆及長江上游、中游、下游和北方4個油菜優(yōu)勢區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成產(chǎn)業(yè)帶。通過產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)聚集效應，既可以保證農(nóng)民增收，也有利于油脂油料的加工、儲運和銷售。

優(yōu)化油料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

不斷優(yōu)化植物油消費結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新的供求平衡，進而穩(wěn)定油脂油料價格。

植物油消費結(jié)構(gòu)對其供給產(chǎn)生重要作用，因此，通過引導居民消費需求，逐步提高非大豆油消費比重，扭轉(zhuǎn)我國大豆油消費比重過高的植物油消費結(jié)構(gòu)。這樣，既可以避免對進口大豆的過度依賴，威脅國家食用油產(chǎn)業(yè)安全，更有利于居民健康，因為進口大豆都是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，盡管對人體的危害沒有定論，但是非轉(zhuǎn)基因大豆對人體的危害肯定是低于轉(zhuǎn)基因大豆，所以，要讓我國居民知曉進口大豆生產(chǎn)的大豆油是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。同時，倡導居民植物油消費多樣化，逐步提高菜籽油、花生油、葵花油、胡麻油、棉籽油、茶油等植物油消費比重，并不斷挖掘特色小品種植物油消費潛力，如橄欖油、杏仁油、亞麻油、火麻油、米糠油等。

調(diào)整我國油料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，主要是扶持油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其擔當重任，也要保護花生、葵花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。同時，鼓勵小品種油籽生產(chǎn)和副產(chǎn)品油籽的生產(chǎn)，在國產(chǎn)油料作物中，油菜能夠充分利用南方冬閑田進行生產(chǎn)，不與主要糧食作物爭地，油菜還是水稻、小麥等糧食作物理想的輪茬作物，種植油菜后，可大量增加土壤有機質(zhì)，釋放土壤中磷元素，熏蒸滅殺土傳病原微生物，降低糧食作物的病蟲危害，提高糧食作物單產(chǎn)。另外，我國在油菜雜交、三熟制極早熟品種培育、油菜高含油量育種等方面研究處于國際領先水平，使我國的油菜生產(chǎn)潛力巨大。要實現(xiàn)我國油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，必須讓農(nóng)民獲得可觀收益，因此，通過目標價格補貼、增加油菜籽儲備等方式確保油菜籽價格處于合理期間。加強“雙低”高含油量油菜種子的培育，政府部門還要提供種植推廣、病蟲害防治等服務，推進油菜生產(chǎn)的機械化水平，降低油菜生產(chǎn)成本。組建和壯大油菜專業(yè)合作社，提升農(nóng)民的組織化程度，通過“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+農(nóng)戶”等形式，實現(xiàn)油菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)。建立嚴格產(chǎn)品質(zhì)量控制、可追溯體系，增強國產(chǎn)產(chǎn)品的競爭力。

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