吳志興 楊如強

內(nèi)容摘要：在借鑒現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功運營的基礎上，我國區(qū)域性跨境電商園區(qū)的投資開發(fā)模式已呈多元化發(fā)展趨勢。在運營管理方面，較少采用純粹的政府主導型和行業(yè)協(xié)會主導型管理模式，更多采用政府和投資開發(fā)公司共同管理模式，且以股份公司主導型為主，一般由專業(yè)從事商業(yè)地產(chǎn)的企業(yè)集團完成。在贏利模式方面，收入主要來自于辦公樓、倉庫和貨場、公寓及相關配套設施的租售，提供生活型服務的間接收入很有限。同時，園區(qū)投資主體及投資方式相對單一，企業(yè)間聯(lián)合開發(fā)較少，政企合作較多，政府統(tǒng)一規(guī)劃較少，政策優(yōu)惠較多。此外，園區(qū)重硬件輕軟件建設，重招商輕運營管理，使得園區(qū)不能市場化運營，造血功能不足，贏利能力較弱。文章就此提出對策建議。

關鍵詞：區(qū)域性 跨境電商 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 運營模式

產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營模式理論分析

（一）投資開發(fā)模式

政府開發(fā)模式。這是最早實行的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資開發(fā)模式，特別在早期產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃當中政府能夠為項目的實行提供便利條件和優(yōu)惠政策，完成土地審批和征用以及為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供基礎設施建設和啟用資金等。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設過程當中政府會幫助企業(yè)完成基礎設施建設，如廠房、物流等。并且將產(chǎn)業(yè)園區(qū)租賃給企業(yè)，將獲取到的收益用于維護產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可循環(huán)應用和開發(fā)。政府開發(fā)模式在產(chǎn)業(yè)上相對單一，并且容易開展資金管理，但是在投資主體上限制了資金的來源，影響到生產(chǎn)建設規(guī)律和效率，特別是后期開發(fā)管理相對較為困難。

工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式。政府通過招標形式，引進工業(yè)地產(chǎn)商完成后續(xù)的園區(qū)工業(yè)開發(fā)建設。工業(yè)地產(chǎn)商以投資方式進行市政基礎建設，為今后其他企業(yè)建設所需的房產(chǎn)項目。以轉(zhuǎn)讓或者租售的方式實現(xiàn)資金回籠，獲取利潤。同時還參與今后產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理。工業(yè)地產(chǎn)商建設資金主要來源為自身資金投入和通過項目建設回收租賃的資金。采用工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式能夠更好發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)集聚效應，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，完成區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整。政府在這個過程中會為工業(yè)地產(chǎn)商提供融資擔保，制定優(yōu)惠的土地政策，給予適當稅收補助。但是一些工業(yè)地產(chǎn)商缺乏行業(yè)經(jīng)驗，需要吸收更多其他行業(yè)的企業(yè)參與建設，提升項目建設水平。

行業(yè)企業(yè)開發(fā)模式。通過綜合水平較高的企業(yè)進行建設主導，在獲取到工業(yè)用地后開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎設施建設。政府在宏觀調(diào)控下給予優(yōu)惠政策并進行引導，企業(yè)也會利用自己的行業(yè)影響力吸引到更多企業(yè)參與到建設當中，完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)鏈建設，促進整體性發(fā)展。但是行業(yè)企業(yè)會受到經(jīng)驗和資金的限制，出現(xiàn)生產(chǎn)開發(fā)效率降低的情況。

聯(lián)合開發(fā)模式。即對不同模式進行整合，集中優(yōu)勢構(gòu)建政府、地產(chǎn)商、行業(yè)企業(yè)綜合效應的聯(lián)合開發(fā)模式。這種聯(lián)合開發(fā)模式在前期項目建設當中政府負責規(guī)劃，采用入股方法能夠解決啟動資金不足的問題，政府為企業(yè)提供擔保，保障企業(yè)有效開展融資，地產(chǎn)商以資金入股方式整體負責項目管理建設，行業(yè)企業(yè)在規(guī)劃和建設過程中提供行業(yè)建設經(jīng)驗。具體的合作內(nèi)容與方法需要各方共同開展協(xié)商，在不同因素影響下投資開發(fā)模式將會產(chǎn)生不同結(jié)果，因此，政府在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設前需要系統(tǒng)研究區(qū)域跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，鞏固物流基礎建設。根據(jù)不同投資開發(fā)模式優(yōu)化調(diào)整管理和盈利方法，之后全盤考慮才能夠進一步增強區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園實力。

（二）管理模式

政府主導下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和管理需要成立管委會機構(gòu)用于維護產(chǎn)業(yè)園區(qū)的正常運行。負責制定發(fā)展戰(zhàn)略、進行后期維修工作，審批企業(yè)合格等行政事務。在政府主導下將會為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供宏觀上的支持，完成整體發(fā)展布局，不斷規(guī)劃未來發(fā)展目標。但是管委會并不屬于行政機構(gòu)，職責上存在權責不清的狀況，這一點將會限制辦事效率的提升。

股份企業(yè)主導下產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式是通過企業(yè)與政府簽訂合同，實行承包經(jīng)營，在日常管理中股份企業(yè)負責，特別是招商引資等，但是在行政管理上需要地方政府設置專門機構(gòu)協(xié)助。這種管理模式能夠更好區(qū)分管理與行政之間的關系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理專業(yè)化，管理企業(yè)也將會更加注重自身發(fā)展和影響，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的使用效率。但是企業(yè)管理產(chǎn)業(yè)園區(qū)難度較大，需要較高水平的管理能力才能夠保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)順利開展。

業(yè)主委員會主導型通過具有較高管理水平和影響力的企業(yè)進行帶頭管理。成立業(yè)務委員會實施管理。業(yè)主委員會主導型是企業(yè)管理需求的體現(xiàn)，符合企業(yè)的基本利益。但是在組織流程、決策實施、管理效率等方面水平較差，沒有其他模式的強制性，無法獲取到政府的支持。

行業(yè)協(xié)會主導下會通過不同行業(yè)協(xié)會進行共同管理。在模式和效果上與業(yè)主委員會主導型類似，也具有明顯的缺點，但是行業(yè)協(xié)會能夠成為行政部門與產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的溝通渠道，符合企業(yè)的基本利益，行政部門也能夠通過行業(yè)企業(yè)獲取到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本經(jīng)營狀況，能夠獲取到行政部門的支持。

聯(lián)合管理型是在行政部門管理下發(fā)揮政府職能作用，積極引進投資開發(fā)管理企業(yè)用于日常產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理建設。管委會下設投資開發(fā)管理公司，政府在行使決策權的同時還開展日常行政管理?；蛘呤峭顿Y開發(fā)管理公司具有獨立性，是正常的經(jīng)濟法人，產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行企業(yè)內(nèi)部自我管理，經(jīng)營狀況只對地方政府負責，政府會對企業(yè)進行行政授權，政府對管理企業(yè)開展監(jiān)督，并且做好協(xié)調(diào)工作，管委會與管理企業(yè)之間存在獨立性，能夠?qū)崿F(xiàn)行政與管理的有效分離，是目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)使用最廣泛的方法。

（三）贏利模式

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建成后需要吸引到更多的企業(yè)入駐，增加宣傳服務，構(gòu)建服務平臺，在基礎設施配套建設中使得功能逐步完善。產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要盈利來源是租賃收入或者提供服務，例如增值項目、業(yè)務通道、資源平臺等。間接性服務例如健身、餐飲等也能夠增加收入。無論是租賃還是傳統(tǒng)性收入都要滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)的增長需求，通過強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心競爭力實現(xiàn)有效資源整合，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心競爭水平，擴大服務范圍和業(yè)務水準。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在不同階段中配套設施會逐步完善。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的形成將會使盈利大為增加。

區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營現(xiàn)狀與問題

（一）區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營現(xiàn)狀

投資開發(fā)過程中不同種類的產(chǎn)業(yè)園區(qū)都積累了較為豐富的經(jīng)驗。無論是技術水平還是管理方法都相對成熟，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展模式和資源應用上各具特點，基本完成規(guī)?；{(diào)整。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)剛剛引入時，需要政府過多的參與以保障發(fā)展方向不會出現(xiàn)偏離。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本功能和服務水平也在完善，更多要通過市場完成開發(fā)與應用。投資模式在開發(fā)運營管理上具有明顯差異性，我國跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前較少采用單純由政府主導下的類型模式，行業(yè)主導下的企業(yè)管理也應用較少，政府和投資企業(yè)共同開發(fā)建設模式相對較多，并且最為常見，這樣既能夠更好貫徹國家行政要求，同時還能夠促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，地方政府也會為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供更多的優(yōu)惠政策。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的競爭越來越激烈，資本管理和技術應用更加成熟，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也將會呈現(xiàn)出不同的特點，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式的調(diào)整，實現(xiàn)企業(yè)與政府的共同管理，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供更多轉(zhuǎn)型機會。

（二）區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營存在的問題

1.投資主體單一，缺乏聯(lián)合效果?？缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設周期相對較長，資金回籠速度較慢，導致投資主體相對單一，涉及到的風險較大。目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要通過政府與電商企業(yè)聯(lián)合管理和開發(fā)，由企業(yè)主導的聯(lián)合開發(fā)相對較少，也導致后續(xù)資金相對不足，嚴重影響到產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。投資主體單一、資金不足等情況造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設受困，即便是建成之后也不能夠快速實現(xiàn)資金回籠，導致產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)和應用水平較差，盈利不強，流失更多的入園企業(yè)，無法提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場競爭力。

2.地方政府管理和創(chuàng)新水平受限，產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏規(guī)劃性。地方上由于缺乏明確統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，導致同一地區(qū)出現(xiàn)了功能重復的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前頒布了跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點城市，但是這些地區(qū)建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)并沒有根據(jù)自己的實際需求開展建設，無法體現(xiàn)出科學規(guī)劃效果。

3.強化軟硬件建設。產(chǎn)業(yè)園區(qū)中廠房等硬件設施是吸引企業(yè)進入的基礎，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的重點。但是由于經(jīng)營管理理念不同，導致產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃上出現(xiàn)了偏差，為入駐企業(yè)只能夠提供最為簡單的工作環(huán)境，特別是在招商引資等方面還不能夠突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的軟硬件設施，政府制定的優(yōu)惠政策沒有突出，對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)當中的創(chuàng)意設計、品牌效應等具有增值效果的服務也沒有說明，客戶關系、辦公管理等需要自動化、信息化的建設服務說明較為淺顯，在一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理當中更沒有詳細的規(guī)劃介紹。但是隨著區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量和質(zhì)量的提升，未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的競爭也會更加激烈，軟硬件設施建設功能也會更加凸顯。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為跨境電商的主要基地，入園企業(yè)就是為了能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源共享，通過平臺進行交流提升知名度，充分享受到規(guī)模化帶來的好處，最大限度降低生產(chǎn)成本投入，在根本上保障企業(yè)經(jīng)營管理效益和內(nèi)在核心競爭力的提升。

4.重視招商引資，輕視運營管理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營管理人員是由政府部門、入園企業(yè)、電商代表等共同構(gòu)成。生態(tài)系統(tǒng)建設具有復雜性特點，同時也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理建設的重點項目，各方都要相互協(xié)調(diào)，共同開展利益的劃分，在相互制約中發(fā)展，實現(xiàn)資源信息共享。不同業(yè)務的開展在訴求上有著明顯差異，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)營管理模式上要符合未來發(fā)展需求和企業(yè)盈利要求。但是目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展最重視招商引資，完全忽視運營管理作用，如果這樣發(fā)展將會失去產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心水平與市場競爭能力，集成化效果也不會體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)既要保障招商引資工作的正常開展，同時也需要對未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位和發(fā)展進行規(guī)劃。

5.重視政策扶持，忽視創(chuàng)新功能。在政府政策扶持之下我國跨境電商行業(yè)的發(fā)展越來越繁榮，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設水平不斷提升。特別是工業(yè)用地、通關出口、財政支出等方面都集中體現(xiàn)在綜合服務體系中，無論是中央還是地方都會為支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展出臺相應政策。但是由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新功能相對較差，無法通過系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈為入園企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)服務，還是不能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展，平臺運行效果不突出、離岸業(yè)務數(shù)量較少等，不能夠快速建立起海外倉，無法完成資源有效性整合，資源利用水平相對較低，只能夠簡單對資金進行分配，不能夠保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)集成化效應突出表現(xiàn)和規(guī)?；饔?，產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新功能和水平如果不能夠提升將會限制整體電商事業(yè)的發(fā)展。

區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營對策

通過資本運營，完成投資主體與方式的多樣化?？缇畴娚淘谕顿Y主體上具有單一化特點，采用聯(lián)合開發(fā)方式相對較少，后期經(jīng)營管理困難，無法保證經(jīng)營和行政統(tǒng)一進行。經(jīng)營效率較低限制了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。針對這種情況需要積極引入優(yōu)勢民資、銀行、投資機構(gòu)等實現(xiàn)投資主體的多樣化。股權結(jié)構(gòu)上要調(diào)整政府所占比例，避免行政部門對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理進行更多干預。要實現(xiàn)多樣化投資方法，特別是在土地入股完成后開展資金管理要采用不同方式，為產(chǎn)業(yè)園建設提供更多資金渠道。靈活的資本運作方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設周期縮短，建設與經(jīng)營將會同步進行。在保證資金投入的同時還要將閑散資金進行暫時留存，適當性強化風險投資，保證上市融資的正常開展，資金短缺問題得到解決后產(chǎn)業(yè)園區(qū)的收入也將會實現(xiàn)資本化，有效保障了資金的保值增值。

突出軟件建設能力，保證核心競爭力。跨境電商涉及到不同環(huán)節(jié)，中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要群體，資本有限、功能不足等缺點在一定程度上影響著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢發(fā)揮。但是產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過完善功能為中小企業(yè)提供必需的網(wǎng)絡通信等軟件，同時還要強化服務配套，加強信息化工程建設，將辦公、財務、項目建設等集中，實現(xiàn)信息一體化建設，以更為簡便的方式構(gòu)建服務平臺，使企業(yè)成本能夠不斷降低，同時通過行政部門實現(xiàn)信息資源共享，在統(tǒng)一監(jiān)管下完成信息交流，報關單、物流等之間的對比，在跨境電商當中也能夠正常開展退稅，進口電商也能夠享受到正常的稅收政策。管理企業(yè)要保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)的增值服務實施，人才招聘、管理、輸送等都包括其中。電商的集中展示、運營、產(chǎn)品宣發(fā)等都需要通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共平臺完成。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要為企業(yè)提供正常的生活服務，這樣既能夠滿足企業(yè)員工的基本生活需求，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)知識交流暢通，人才的整體性流動，信息資源共享下開展業(yè)務洽談工作。

提升市場運作水準，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營效率?？缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)營管理過程中需要遵循市場規(guī)則，在地方政府和企業(yè)的共同管理下服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，處理好各方之間的關系，解決存在的矛盾，優(yōu)化監(jiān)管效果，簡化流程，規(guī)范管理方式，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供便利條件。積極引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級轉(zhuǎn)型，更好積累管理經(jīng)驗。管理企業(yè)要做好基礎服務建設，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭能力，這樣才能夠吸引更多企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的豐富發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)?；?。入園企業(yè)要在這種特殊的集聚化環(huán)境中通過市場運作完成自身的經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)換非核心業(yè)務，根據(jù)自身優(yōu)勢開展集中抱團活動，這樣中小企業(yè)將會獲得更大發(fā)展，海外倉的建立實現(xiàn)了經(jīng)營風險的分攤，有效降低了經(jīng)營管理成本。

強化生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升創(chuàng)新功能。跨境電子商務集中為供應商提供最專業(yè)的指導，特別是在物流和整體服務上實現(xiàn)一體化生產(chǎn)鏈建設。企業(yè)如果單獨進行產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)和建設效率相對較低，不能夠發(fā)揮出自身優(yōu)勢，但是通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)將會更好推動區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，跨境電商產(chǎn)業(yè)也將會發(fā)揮出生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供服務，同時還能夠鞏固產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與服務水平，為今后產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能完善發(fā)揮作用。

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