文新

10月16日起，首批中央環(huán)保督察“回頭看”正式啟動反饋，江西成為首個(gè)反饋省份。在10月23日督察組向黑龍江省反饋督察意見后，10省份的反饋結(jié)果已全部出爐。

2018年5月30日至7月7日，6個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組分別對河北、河南，內(nèi)蒙古、寧夏，黑龍江，江蘇、江西，廣東、廣西，云南等10個(gè)省（區(qū)）開展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，并同步安排相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。其中，河北、河南、江蘇安排的是大氣污染問題專項(xiàng)督察、內(nèi)蒙古自治區(qū)是草原生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察，另外，針對寧夏的水環(huán)境問題、黑龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題、江西鄱陽湖水環(huán)境問題、廣東和廣西的固體廢物污染問題以及云南的高原湖泊環(huán)境問題。其中，河北、河南、江蘇安排的是大氣污染問題專項(xiàng)督察、內(nèi)蒙古自治區(qū)是草原生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察，另外，針對寧夏的水環(huán)境問題、黑龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題、江西鄱陽湖水環(huán)境問題、廣東和廣西的固體廢物污染問題以及云南的高原湖泊環(huán)境問題，都開展了專項(xiàng)督查。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，督察組受理的37640件群眾生態(tài)環(huán)境問題舉報(bào)已基本辦結(jié)，共責(zé)令整改28407家，立案處罰7375家，罰款7.1億元；立案偵查543件，行政和刑事拘留610人；約談3695人，問責(zé)6219人。推動解決了3萬多件群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。

四個(gè)檔位評價(jià)治理效果

督察組對于各省份環(huán)境治理的進(jìn)展評價(jià)共有4個(gè)檔位。分別是：顯著進(jìn)展、重要進(jìn)展、積極進(jìn)展和一定進(jìn)展。

其中，河北、廣東、江蘇取得“顯著進(jìn)展”；內(nèi)蒙古、寧夏、河南取得“重要進(jìn)展”；江西、廣西、云南省則取得“積極進(jìn)展”；只有黑龍江取得“一定進(jìn)展”。

取得“顯著進(jìn)展”的河北省在領(lǐng)導(dǎo)重視程度上名列前茅。自2016年以來，河北省委常委會、省政府常務(wù)會研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作分別達(dá)32次和22次，河北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示683件。同樣取得“顯著進(jìn)展”的江蘇、廣東兩省都成績不俗。江蘇省累計(jì)召開省委常委會21次、省政府常務(wù)會24次、省政府專題會11次，研究部署中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作；廣東省先后出臺加快生態(tài)文明建設(shè)等10個(gè)改革文件，污染防治三年攻堅(jiān)戰(zhàn)等5個(gè)工作方案，南粵水更清實(shí)施計(jì)劃等18個(gè)政策文件。

取得“重要進(jìn)展”的河南省，問責(zé)人數(shù)是所有省份最多的，達(dá)到了1053人。此外，河南省2017年P(guān)M2.5濃度同比降幅在京津冀及周邊地區(qū)排名第二，扭轉(zhuǎn)了多年來持續(xù)上升的被動局面。內(nèi)蒙古在強(qiáng)化大青山生態(tài)治理修復(fù)，取得顯著生態(tài)效果，2016到2017年完成農(nóng)業(yè)退灌還水12萬畝，節(jié)水改造3萬畝，建設(shè)圍網(wǎng)圍欄40公里。寧夏大力推進(jìn)生態(tài)空間管控，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，12個(gè)縣區(qū)納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，占國土面積56.9%。

取得“積極進(jìn)展”的云南，2017年，全省納入國家考核斷面的地表水水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比率達(dá)75%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)；長江等六大水系主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2017年，全省地級以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率98.2%；森林覆蓋率59.7%，位居全國前列。江西針對25個(gè)城市新區(qū)（工業(yè)園區(qū)），建成污水管網(wǎng)740公里；投資近50億元開展48個(gè)縣（市）污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。廣西壯族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)先后80余次深入現(xiàn)場調(diào)研，督導(dǎo)壓實(shí)整改責(zé)任，推動解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。

取得“一定進(jìn)展”的黑龍江在督察整改工作總體比較被動。反饋意見明確指出，雖然成立省督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但研究部署工作虛多實(shí)少，2017年僅召開過一次會議，且沒有形成會議紀(jì)要或記錄；“回頭看”進(jìn)駐期間，省內(nèi)提供的整改進(jìn)展情況自相矛盾，匯報(bào)材料提出完成整改任務(wù)38項(xiàng)，但任務(wù)清單只明列完成整改30項(xiàng)；經(jīng)督察組核實(shí)，實(shí)際僅完成19項(xiàng)、基本完成7項(xiàng)。

弄虛作假成共性問題

梳理10省的反饋意見都出現(xiàn)了“敷衍”一詞。做表面文章、弄虛作假，督察組對此指出問題之多，措辭之嚴(yán)，備受關(guān)注。

假裝整改，云南“問題明顯”，江西“時(shí)有發(fā)生”，江蘇、河南“仍有發(fā)生”，廣東則“問題突出”，寧夏則是“更為嚴(yán)重”。表面整改方面，云南“問題明顯”；廣東“問題突出”；河南“比較多見”；河北、江西、廣西有的地方和部門表面整改問題“較為突出”；江蘇“比較突出”；寧夏整改不嚴(yán)不實(shí)“問題突出”。督查組也指出內(nèi)蒙古存在表面整改、假裝整改情況，特別點(diǎn)名黑龍江一些地方整改弄虛作假甚至頂風(fēng)違法。

2017年武進(jìn)港等9條太湖主要入湖河流未達(dá)到治理目標(biāo)要求，但江蘇省僅公開通報(bào)考核結(jié)果，未對相關(guān)“河長”及地方政府進(jìn)行通報(bào)批評。無錫江陰市督察整改不到位，仍有62家印染企業(yè)未建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施，長期超標(biāo)納管，江陰市僅要求有關(guān)企業(yè)集中停產(chǎn)一個(gè)月以應(yīng)對督察。

在云南，督察組發(fā)現(xiàn)曲靖市對重金屬污染防治工作重視不夠，即使在國家及云南省有關(guān)部門專門督辦后，也未引起足夠重視。市政府將云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染整改任務(wù)簡單安排給縣政府承擔(dān)，當(dāng)起“甩手掌柜”。

而在該省羅平縣，當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清、監(jiān)管不力。截至今年6月，2016年督察指出的近10萬噸鉛渣危險(xiǎn)廢物尚未處置，而另一場地又堆存約10萬噸含鉛、鋅、鎘等有毒有害物質(zhì)的鈣渣，問題更為嚴(yán)重。

督察組在寧夏發(fā)現(xiàn)，銀川市應(yīng)于2017年底完成“東熱西送”項(xiàng)目，但市委、市政府推進(jìn)不力，直至2017年10月才啟動施工；應(yīng)于2017年底前淘汰的6臺10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐2018年4月才開始拆除，特別是賀蘭縣大量瞞報(bào)鍋爐數(shù)量，直接影響全區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)的完成；應(yīng)于2017年底前建成的大型全封閉配煤中心至督察時(shí)尚未建設(shè)。

在黑龍江，針對農(nóng)墾總局紅興隆管理局八五三農(nóng)場在撓力河國家級自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)問題，督察組要求嚴(yán)肅查處，實(shí)施問責(zé)。但農(nóng)墾總局未認(rèn)真調(diào)查，僅憑八五三農(nóng)場提供的保護(hù)區(qū)管理局項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)和墾區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)評批復(fù)文件，即判定該移交問題不實(shí)，直接導(dǎo)致八五三農(nóng)場頂風(fēng)違法。

“汝陽縣水務(wù)監(jiān)管部門為應(yīng)付督察，臨時(shí)編造行政處罰案卷和日常巡查記錄，情節(jié)十分惡劣。”

這是督察組對河南進(jìn)行“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)的情況。據(jù)督察組通報(bào)，被舉報(bào)的汝陽縣華氏砂石有限公司采砂證已于2017年12月到期，制砂項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保審批?，F(xiàn)場檢查時(shí)企業(yè)雖未生產(chǎn)，但現(xiàn)場砂石成品堆砌，運(yùn)輸車轍清晰，有近期生產(chǎn)跡象。

督察人員進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，汝陽縣水利局管理混亂，相關(guān)人員業(yè)務(wù)生疏，對屬地河道存在的違法采砂問題和生態(tài)破壞情況視而不見。為了掩飾失職，不惜臨時(shí)編造行政處罰案卷和日常巡查記錄。

督察要求，各省要抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日之內(nèi)報(bào)送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。據(jù)了解，第二批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”將全面啟動。5個(gè)督察組將于近日陸續(xù)進(jìn)駐山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10個(gè)省份，重點(diǎn)盯住督察整改不力，甚至表面整改、假裝整改、敷衍整改，以及“一刀切”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不作為、濫作為的問題。