文/楊子江 劉龍騰 李明爽

作者單位：1.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心

2.全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站 中國水產(chǎn)學(xué)會

漁業(yè)改革開放四十年

一、全面認識我國漁業(yè)發(fā)展基本態(tài)勢

2016年以來，我國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)以“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”為總目標，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)主線，深入推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷創(chuàng)新漁業(yè)資源管理舉措，開創(chuàng)了我國現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的“平穩(wěn)、綠色、高質(zhì)、增收”新形勢。

漁業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟運行平穩(wěn)。2012年～2016年我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量平均值為6428.42萬噸，增長率在3%-5%之間，處于穩(wěn)定增長區(qū)間。2012年～2017年漁業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重一直穩(wěn)定在10%左右，漁業(yè)總產(chǎn)值增速也由高速增長平穩(wěn)轉(zhuǎn)向中高速增長，全國水產(chǎn)品批發(fā)市場運行平穩(wěn)、交易活躍、價格穩(wěn)中有升，水產(chǎn)品國際貿(mào)易順差雖有縮小態(tài)勢，但是進出口形勢保持穩(wěn)定。

漁業(yè)發(fā)展理念持續(xù)轉(zhuǎn)綠。十八大以來，漁業(yè)系統(tǒng)踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力推進生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，堅持漁船雙控制度，加快減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，延長伏季休漁期，啟動實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度和限額捕撈試點，開展以長江為重點的水生生物保護行動，實施重要水域禁漁期制度，改革漁業(yè)油價補貼制度，漁業(yè)發(fā)展理念持續(xù)轉(zhuǎn)綠。

漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。十八大以來，漁業(yè)系統(tǒng)不斷推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2017年三個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整為49.7∶22.9∶27.4，以休閑漁業(yè)為代表的漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)異軍突起、蓬勃發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)不斷深度融合；養(yǎng)殖捕撈比例不斷上升，2017年養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)值比例達到78.9∶21.1，捕撈產(chǎn)量實現(xiàn)同比下降4.7%。

圖1 2012年～2016年我國水產(chǎn)品產(chǎn)量及增長率及變動趨勢

圖2 2012年～2017年漁業(yè)總產(chǎn)值增速及占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比重

圖3 2012年～2017年我國水產(chǎn)品國際貿(mào)易形勢

圖4 1978年～2017年我國水產(chǎn)養(yǎng)殖比例變動趨勢

漁業(yè)發(fā)展理念持續(xù)轉(zhuǎn)綠。十八大以來，漁業(yè)系統(tǒng)踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力推進生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，堅持漁船雙控制度，加快減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，延長伏季休漁期，啟動實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度和限額捕撈試點，開展以長江為重點的水生生物保護行動，實施重要水域禁漁期制度，改革漁業(yè)油價補貼制度，漁業(yè)發(fā)展理念持續(xù)轉(zhuǎn)綠。

漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。十八大以來，漁業(yè)系統(tǒng)不斷推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2017年三個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整為49.7∶22.9∶27.4，以休閑漁業(yè)為代表的漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)異軍突起、蓬勃發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)不斷深度融合；養(yǎng)殖捕撈比例不斷上升，2017年養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)值比例達到78.9∶21.1，捕撈產(chǎn)量實現(xiàn)同比下降4.7%。

漁民收入持續(xù)增長。十八大以來，黨中央、國務(wù)院堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，不斷加大強漁惠漁富漁政策力度，全面深化改革不斷推進，精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相繼實施，都為漁民增收營造了良好的政策環(huán)境，漁民收入實現(xiàn)持續(xù)增長，2017年漁民人均純收入達到18450元，同比增長9.2%。

綜合來看，我國漁業(yè)發(fā)展方針、理念、路徑和目標比較明確，當前和未來一個時期，我國漁業(yè)發(fā)展將持續(xù)“平穩(wěn)、綠色、高質(zhì)、增收”的發(fā)展態(tài)勢。

二、新時代現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展面臨形勢

（一）人民美好生活需要為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展開拓了新空間

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)居民水產(chǎn)品消費需求正向“吃好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個性化的需求顯著增多，漁業(yè)質(zhì)量消費、文化消費、休閑消費等逐漸成為新的發(fā)展方向，綠色優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、休閑漁業(yè)需求空前旺盛，休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品也正從高端消費轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娤M。目前我國漁業(yè)產(chǎn)品供給穩(wěn)定增加，同時高端水產(chǎn)品進口量卻年年攀升，這反映了我國漁業(yè)供給側(cè)存在許多結(jié)構(gòu)性問題，特別是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和休閑服務(wù)產(chǎn)品供給不足。隨著人民收入水平的提高和消費理念的轉(zhuǎn)變，人民對美好生活的不斷追求為漁業(yè)開拓高質(zhì)量發(fā)展新空間。

（二）生態(tài)文明建設(shè)為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提出了新要求

新時代統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)被提升至“關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”的高度。黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，綠色發(fā)展成為主旋律。這為漁業(yè)發(fā)展指明了綠色發(fā)展方向，也提出了綠色發(fā)展新要求。作為以自然資源利用為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的漁業(yè)，必須堅持把生態(tài)建設(shè)放在首位，切實踐行綠水青山就是金山銀山理念，貫徹山水林田湖草生命共同體理念，需要加大重要水域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)力度，建立山水林田湖草系統(tǒng)治理體系，加大近海灘涂養(yǎng)殖污染治理力度，進一步降低近海捕撈強度，全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖，為人民提供更多漁業(yè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品，推動漁業(yè)的綠色發(fā)展。

（三）全面深化改革為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提供了新動力

改革開放只有進行時沒有完成時，進入新時代，需要進一步擴大開放、進一步深化改革，來解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，來不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，改革不停頓，開放不止步。隨著新時代新一輪改革開放的不斷深入，漁業(yè)各領(lǐng)域改革也將持續(xù)深化、漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會深入推進，不斷完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度，構(gòu)建適合中國國情的漁業(yè)權(quán)制度，不斷優(yōu)化政策供給，構(gòu)建有利于現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的政策體系，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新活力，擴大開放力度加快漁業(yè)“走出去”步伐，擴大開放深化改革的新紅利將得到逐步釋放，不斷解放和發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)力，為建成漁業(yè)現(xiàn)代化強國提供強大動力。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新機遇

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)和基本原則，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提到了前所未有的高度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，既為新時代我國漁業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標提出了新的更高的要求，也為我國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)、漁區(qū)繁榮、漁民增收創(chuàng)造了新機遇。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，新時代漁業(yè)發(fā)展需要通過質(zhì)量興漁、綠色興漁和品牌強漁，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量；通過保護漁業(yè)資源和減量增收，推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過創(chuàng)新漁區(qū)社會治理、建設(shè)美麗漁村和漁港經(jīng)濟區(qū)，推進漁港漁村振興。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提供了新支撐

四十年來，我國漁業(yè)快速發(fā)展得益于漁業(yè)科技創(chuàng)新，新時代實現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級也必須依靠科技創(chuàng)新?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》于2016年頒布實施，明確了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十九大更是明確提出，要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力。隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，多種創(chuàng)新要素得到有效整合并形成漁業(yè)發(fā)展新支撐，漁業(yè)科研院所、涉漁高校、漁業(yè)企業(yè)等漁業(yè)創(chuàng)新主體之間實現(xiàn)協(xié)同互動，漁業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣體系逐步完善，互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用將成為引領(lǐng)漁業(yè)體制機制創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的催化劑，進而為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提供新支撐。

三、正確應(yīng)對新時代現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)面臨的問題

黨十八大以來我國漁業(yè)形勢總體穩(wěn)定向好，但也要清醒地認識到，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都已發(fā)生深刻變化，漁業(yè)發(fā)展的主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，與水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出和漁業(yè)對資源環(huán)境過度利用之間的矛盾，漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：

（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益不平衡，高質(zhì)量發(fā)展不充分

2017年我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量達到養(yǎng)殖產(chǎn)量4905.99萬噸，占全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的76.12%，但是我們需要看到當前我國水產(chǎn)品常規(guī)大路貨居多，優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品較少，養(yǎng)殖水產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，還不能滿足人們消費升級的需求和日益增長的美好生活需要。自1989年以來，我國連續(xù)30年水產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，養(yǎng)殖規(guī)模不斷增加，但產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益不容樂觀，“三魚兩藥”等水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時有發(fā)生，水產(chǎn)品價格相對長期穩(wěn)定，勞動力、飼料價格等生產(chǎn)成本卻不斷上升，養(yǎng)殖比較效益不高，數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效益的不平衡狀況明顯。我國漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展路徑還不清晰、政策體系還不完善，離真正的高質(zhì)量還有明顯差距，漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展程度仍然不深、不充分。

（二）漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護不平衡，生態(tài)保護不充分

改革開放以來，我國漁業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，在極短時間內(nèi)解決了群眾“吃魚難”問題，并一直穩(wěn)居世界第一水產(chǎn)品生產(chǎn)大國。但漁業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了過度捕撈、水域環(huán)境污染、涉水工程建設(shè)、魚類產(chǎn)卵場退化、漁業(yè)水域荒漠化等漁業(yè)資源環(huán)境惡化，非健康不生態(tài)的高密度養(yǎng)殖、違規(guī)用藥等水產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題。雖然我們也實施了伏季休漁、增殖放流、漁船雙控、禁漁期制度，也開始試點漁業(yè)資源總量管理及限額捕撈制度，但是由于漁業(yè)執(zhí)法力量的不足和漁業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的不完善，仍然存在休漁期偷捕、電毒炸魚、涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”等破壞漁業(yè)資源的現(xiàn)象。漁業(yè)生態(tài)保護還不充分，生態(tài)保護力度還需進一步加大。

（三）漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，二三產(chǎn)發(fā)展不充分

經(jīng)過四十年的發(fā)展，我國已經(jīng)建立了比較齊全的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成了養(yǎng)殖、捕撈、水產(chǎn)流通與加工、增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系雖然全面全但卻發(fā)展極其不平衡，第一產(chǎn)業(yè)占絕對地位，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的50%，二三產(chǎn)業(yè)雖然有了長足發(fā)展，但是因為底子薄，水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平還不足，競爭能力還不足，水產(chǎn)流通技術(shù)還不能滿足長時間、大距離活魚運輸要求，冷鏈物流體系建設(shè)還不完善，休閑漁業(yè)尚處于起步階段，同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)融合度不高、帶動能力還有待進一步提高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。

（四）國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的利用不平衡，國際市場和資源的利用不充分

改革開放以來，我國水產(chǎn)品國際貿(mào)易穩(wěn)定上升，2017年我國水產(chǎn)品進出口總額為324.96億美元，我國遠洋漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，遠洋漁業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定在200萬噸以上，但是我國漁業(yè)國際競爭力和影響力還不強，不能滿足“一帶一路”戰(zhàn)略和漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，進一步拓展國際發(fā)展空間面臨較大壓力。國際及區(qū)域漁業(yè)組織對漁業(yè)資源的保護日趨嚴格，對遠洋漁業(yè)生產(chǎn)提出了更高的管理標準和要求，入漁國的合作門檻也不斷提高。同時，貿(mào)易保護主義、地緣政治、海洋權(quán)益爭端及一些國家的國內(nèi)政治斗爭及政策調(diào)整等因素，也對我水產(chǎn)品國際貿(mào)易和遠洋漁業(yè)發(fā)展帶來一定影響，國際市場和資源的利用程度有待進一步提升。

與此同時，新時代現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)還面臨漁業(yè)發(fā)展空間受限、漁業(yè)基本經(jīng)營制度不完善、漁村振興著力點不足、漁民收入增速放緩、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和金融支持體系建設(shè)不完善等諸多問題，這些都是在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，都需要我們在新時代貫徹新理念，繼續(xù)堅持通過深化改革擴大開放來統(tǒng)籌解決。