郭毅 武警貴州總隊參謀部通信大隊

引言：習(xí)主席在黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色警民融合式發(fā)展路子,堅持富國和強軍相統(tǒng)一,加強警民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量?！本袢诤鲜俏渚筷牼W(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的“加速器”，是加速戰(zhàn)斗力水平躍升的“倍增器”。當(dāng)前武警部隊網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)警民融合雖然取得了重大進(jìn)展，但是也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。因此，研究新形勢下網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)警民融合發(fā)展，提高信息化融合水平，對推進(jìn)部隊現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 完善政策法規(guī)，提供警民融合制度保障

構(gòu)建層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法規(guī)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。國家應(yīng)提供必要的政策扶持和法規(guī)保障，研究制定出信息化建設(shè)警民融合發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見，增加警民融合發(fā)展條款，逐步建立警民融合發(fā)展有序運作的良好秩序。為此，在政策制定上，制訂和完善投資融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和稅收優(yōu)惠政策，擴大民營企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)投資范圍，允許專利由投資者和研發(fā)者雙方所有，使參加軍品研制的民營企業(yè)享受與軍工單位同等待遇。在法規(guī)上，對相關(guān)組織體制、技術(shù)體制、發(fā)展規(guī)劃、部門相互間關(guān)系等方面，進(jìn)行立法規(guī)范，填補法規(guī)空白。在標(biāo)準(zhǔn)上，調(diào)整和修改現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)，加快制定警民兩用技術(shù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使國家標(biāo)準(zhǔn)最大范圍覆蓋軍用標(biāo)準(zhǔn)。

2 抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)警民融合協(xié)調(diào)發(fā)展

“警民融合”要走得順暢，必須加強宏觀規(guī)劃，從國家層次上統(tǒng)籌警民結(jié)合，實現(xiàn)軍工與民用工業(yè)的規(guī)劃銜接、供需對接。通過積極主動的戰(zhàn)略籌劃，把部隊建設(shè)有機融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，使經(jīng)濟建設(shè)和部隊建設(shè)相互促進(jìn)、融為一體，努力形成經(jīng)濟建設(shè)和部隊建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)機制。目前，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)方面，國家和武警部隊都是各自制定發(fā)展計劃、組織技術(shù)研發(fā)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、控制相關(guān)資源，缺乏相關(guān)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。若要解決這些問題，首先應(yīng)在宏觀層面把部隊網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)納入國家信息化發(fā)展總體規(guī)劃之中，把網(wǎng)絡(luò)安全和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把部隊信息化技術(shù)及相關(guān)裝備研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新體系，把部隊信息化人才培養(yǎng)納入國民教育體系，把部隊信息服務(wù)保障納入國家信息服務(wù)保障體系。通過國家的統(tǒng)籌和規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，扶持技術(shù)發(fā)展，進(jìn)一步落實網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)。此外，應(yīng)組織軍地有關(guān)部門和行業(yè)之間進(jìn)行計劃協(xié)同，確定需要重點扶持或聯(lián)合實施的重大項目，避免重復(fù)投入。

3 強化需求牽引，推動警民技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

警民技術(shù)成果轉(zhuǎn)化是推動警民融合式發(fā)展的重要內(nèi)容。目前，部隊在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化程度、技術(shù)層次甚至組織管理體制等方面很多都已落后于地方，加快推進(jìn)民進(jìn)軍步伐顯得尤為迫切和必要。在國內(nèi)開展警民技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，是破解部分科技領(lǐng)先國家對華高技術(shù)出口管制的重要手段。一是在民用技術(shù)轉(zhuǎn)警用方面，要加強軍事需求牽引和技術(shù)轉(zhuǎn)移機制建設(shè)。在軍事需求牽引方面，要建立信息發(fā)布平臺，在安全保密的前提下，向民用科技成果持有者發(fā)布軍方相關(guān)技術(shù)需求；在技術(shù)轉(zhuǎn)移機制方面，通過科學(xué)評估和適應(yīng)改造，以經(jīng)濟可承受的方式把民用先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于武器裝備建設(shè)領(lǐng)域。二是在軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)民用方面，要以軍事高技術(shù)拉動國民經(jīng)濟發(fā)展。以軍事高技術(shù)為源頭，以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)軍事高技術(shù)和國民經(jīng)濟的良性互動。

4 加快人才培養(yǎng)，提升人才隊伍質(zhì)量

從目前情況看，人才缺乏是警民融合發(fā)展的“軟肋”。抓緊培養(yǎng)一批既懂警民融合發(fā)展理論，又善于組織警民融合發(fā)展的人才，是警民融合發(fā)展實踐的當(dāng)務(wù)之急。一是應(yīng)始終堅持以戰(zhàn)斗力提升為牽引，走出“事一完、機構(gòu)散”、“人一換、末代傳”的人才窘境，實行“訂單式”培養(yǎng)，拓寬人才培養(yǎng)、儲備和交流使用渠道，確保人才隊伍的質(zhì)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)安全和信息化作戰(zhàn)需要相適應(yīng)。二是應(yīng)走開警民聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)、共育共用科技精英的路子，聘任輿情引導(dǎo)、通信工程、信息技術(shù)等方面的專家教授，領(lǐng)跑帶跑科研課題、領(lǐng)銜攻關(guān)技術(shù)難題，為部隊網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)提供決策咨詢。三是立足警地科研機構(gòu)，網(wǎng)聚頂尖人才，搭起融合育才“孵化器”和高層次學(xué)術(shù)交流平臺，定期遴選各類技術(shù)骨干“加鋼淬火”，批次培養(yǎng)出精通網(wǎng)絡(luò)安全和信息化知識和技能的“兵專家”、科技英才，形成競相涌流的人才矩陣，真正實現(xiàn)“低成本、高效益”的兼容雙贏效應(yīng)。