郭毅 武警貴州總隊參謀部通信大隊
引言:習(xí)主席在黨的十八大報告指出:“堅持走中國特色警民融合式發(fā)展路子,堅持富國和強軍相統(tǒng)一,加強警民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量?!本袢诤鲜俏渚筷牼W(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的“加速器”,是加速戰(zhàn)斗力水平躍升的“倍增器”。當(dāng)前武警部隊網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)警民融合雖然取得了重大進(jìn)展,但是也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。因此,研究新形勢下網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)警民融合發(fā)展,提高信息化融合水平,對推進(jìn)部隊現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。
構(gòu)建層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法規(guī)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。國家應(yīng)提供必要的政策扶持和法規(guī)保障,研究制定出信息化建設(shè)警民融合發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見,增加警民融合發(fā)展條款,逐步建立警民融合發(fā)展有序運作的良好秩序。為此,在政策制定上,制訂和完善投資融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和稅收優(yōu)惠政策,擴大民營企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)投資范圍,允許專利由投資者和研發(fā)者雙方所有,使參加軍品研制的民營企業(yè)享受與軍工單位同等待遇。在法規(guī)上,對相關(guān)組織體制、技術(shù)體制、發(fā)展規(guī)劃、部門相互間關(guān)系等方面,進(jìn)行立法規(guī)范,填補法規(guī)空白。在標(biāo)準(zhǔn)上,調(diào)整和修改現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn),加快制定警民兩用技術(shù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),使國家標(biāo)準(zhǔn)最大范圍覆蓋軍用標(biāo)準(zhǔn)。
“警民融合”要走得順暢,必須加強宏觀規(guī)劃,從國家層次上統(tǒng)籌警民結(jié)合,實現(xiàn)軍工與民用工業(yè)的規(guī)劃銜接、供需對接。通過積極主動的戰(zhàn)略籌劃,把部隊建設(shè)有機融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中,使經(jīng)濟建設(shè)和部隊建設(shè)相互促進(jìn)、融為一體,努力形成經(jīng)濟建設(shè)和部隊建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)機制。目前,在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)方面,國家和武警部隊都是各自制定發(fā)展計劃、組織技術(shù)研發(fā)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、控制相關(guān)資源,缺乏相關(guān)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。若要解決這些問題,首先應(yīng)在宏觀層面把部隊網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)納入國家信息化發(fā)展總體規(guī)劃之中,把網(wǎng)絡(luò)安全和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把部隊信息化技術(shù)及相關(guān)裝備研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新體系,把部隊信息化人才培養(yǎng)納入國民教育體系,把部隊信息服務(wù)保障納入國家信息服務(wù)保障體系。通過國家的統(tǒng)籌和規(guī)劃,優(yōu)化資源配置,扶持技術(shù)發(fā)展,進(jìn)一步落實網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)。此外,應(yīng)組織軍地有關(guān)部門和行業(yè)之間進(jìn)行計劃協(xié)同,確定需要重點扶持或聯(lián)合實施的重大項目,避免重復(fù)投入。
警民技術(shù)成果轉(zhuǎn)化是推動警民融合式發(fā)展的重要內(nèi)容。目前,部隊在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化程度、技術(shù)層次甚至組織管理體制等方面很多都已落后于地方,加快推進(jìn)民進(jìn)軍步伐顯得尤為迫切和必要。在國內(nèi)開展警民技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,是破解部分科技領(lǐng)先國家對華高技術(shù)出口管制的重要手段。一是在民用技術(shù)轉(zhuǎn)警用方面,要加強軍事需求牽引和技術(shù)轉(zhuǎn)移機制建設(shè)。在軍事需求牽引方面,要建立信息發(fā)布平臺,在安全保密的前提下,向民用科技成果持有者發(fā)布軍方相關(guān)技術(shù)需求;在技術(shù)轉(zhuǎn)移機制方面,通過科學(xué)評估和適應(yīng)改造,以經(jīng)濟可承受的方式把民用先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于武器裝備建設(shè)領(lǐng)域。二是在軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)民用方面,要以軍事高技術(shù)拉動國民經(jīng)濟發(fā)展。以軍事高技術(shù)為源頭,以市場為導(dǎo)向,促進(jìn)軍事高技術(shù)和國民經(jīng)濟的良性互動。
從目前情況看,人才缺乏是警民融合發(fā)展的“軟肋”。抓緊培養(yǎng)一批既懂警民融合發(fā)展理論,又善于組織警民融合發(fā)展的人才,是警民融合發(fā)展實踐的當(dāng)務(wù)之急。一是應(yīng)始終堅持以戰(zhàn)斗力提升為牽引,走出“事一完、機構(gòu)散”、“人一換、末代傳”的人才窘境,實行“訂單式”培養(yǎng),拓寬人才培養(yǎng)、儲備和交流使用渠道,確保人才隊伍的質(zhì)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)安全和信息化作戰(zhàn)需要相適應(yīng)。二是應(yīng)走開警民聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)、共育共用科技精英的路子,聘任輿情引導(dǎo)、通信工程、信息技術(shù)等方面的專家教授,領(lǐng)跑帶跑科研課題、領(lǐng)銜攻關(guān)技術(shù)難題,為部隊網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)提供決策咨詢。三是立足警地科研機構(gòu),網(wǎng)聚頂尖人才,搭起融合育才“孵化器”和高層次學(xué)術(shù)交流平臺,定期遴選各類技術(shù)骨干“加鋼淬火”,批次培養(yǎng)出精通網(wǎng)絡(luò)安全和信息化知識和技能的“兵專家”、科技英才,形成競相涌流的人才矩陣,真正實現(xiàn)“低成本、高效益”的兼容雙贏效應(yīng)。