文/蔣芳芳，安徽省合安高速公路路政大隊安徽桐城

1 前言

針對超限運輸問題的嚴(yán)重性，從2016年9月21日起，全國范圍內(nèi)開展了為期一年的貨運違法超限超載專項整治行動，超限運輸治理問題得到了廣泛重視。但從該項活動的實際實施效果來看，由于社會矛盾、治理經(jīng)費、公安警力等各方面因素的影響，取得的成果不夠顯著，而且存在反彈現(xiàn)象，沒有從根本上解決超限超載問題。因此，有必要從超限運輸?shù)某梢虺霭l(fā)，基于地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度，探討其影響因素，并找到可行的治理方法。

2 超限運輸影響地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原因分析

2.1 主觀思想因素

超限運輸問題對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是顯而易見的，目前公路運輸仍然是大多數(shù)省份的主要貨運方式。公路和橋梁在設(shè)計時有其符合標(biāo)準(zhǔn)，車輛超載容易導(dǎo)致公路負(fù)荷超出其設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而公路和橋梁造成嚴(yán)重?fù)p害，縮短其使用壽命，甚至引發(fā)路基下沉、涵洞變形、垮塌等嚴(yán)重問題。但從實際情況來看，超限運輸問題屢禁不止，而且有愈演愈烈的趨勢，已經(jīng)成為限制地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。出現(xiàn)這種現(xiàn)象首先是主觀思想上存在問題，由于市場主體普遍存在趨利性，超限運輸可以減少其運輸成本，提高經(jīng)營利潤，因此市場主體普遍存在超限運輸動機。另一方面，貨運車輛購買成本持續(xù)下降，也導(dǎo)致運輸市場快速發(fā)展，許多個體商戶也加入到貨運市場，由此引發(fā)了惡性競爭問題，使超限運輸問題更加惡化。

2.2 行業(yè)及市場因素

從行業(yè)和市場因素方面來看，首先汽車制造商在利益驅(qū)使下，迎合客戶的心理預(yù)期，在畸形的市場需求引導(dǎo)下，違反相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)要求，對貨運車輛進(jìn)行非法轉(zhuǎn)配，并存在大噸小標(biāo)的現(xiàn)象。通過增加車軸與輪胎承載力，使車輛載貨容積不斷增加，使貨運車輛超限超載成為可能。另一方面，公路運輸市場發(fā)展迅速，運營商數(shù)量不斷增加，經(jīng)營主體間通過降低價格的方式吸引客戶。由此造成的損失難以從其他方面彌補，于是選擇超載運輸，降低成本，彌補收益差距。在整個市場環(huán)境處于不規(guī)范運營模式下，超限超載已不是個別問題。

2.3 政府部門因素

從政府部門監(jiān)管執(zhí)行情況來看，由于運輸行業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型行業(yè)，而且與其他生產(chǎn)制造業(yè)的發(fā)展聯(lián)系密切。部分政府部門人員存在短視現(xiàn)象和本位思想注意，為提高地方財稅收入、提高政績，沒有積極執(zhí)行超限治理措施。比如部分地區(qū)的廠礦企業(yè)是納稅大戶，廠礦企業(yè)自身生產(chǎn)水平較低，對公路運輸以來性高，運輸費用占據(jù)成本的較大本比例，直接關(guān)系到其生存發(fā)展。地方政府為幫助企業(yè)增效，默認(rèn)其超載行為，并認(rèn)為公路損失有國家投資改進(jìn)，而企業(yè)增效則完全是地方收益。在這種情況下，各項超限整治活動自然難以取得成效。

3 超限超載運輸?shù)闹卫韺Σ哐芯?/h2>

3.1 加大懲戒力度，根治思想頑疾

從上述分析中可以看住，利益驅(qū)動是超限運輸問題以及治理成效較低的主要原因。市場主體在利益驅(qū)動下，即使明知超限運輸違法，也要鋌而走險，謀取更高的利益。針對這一現(xiàn)象，必須加大懲戒力度，突出法律的權(quán)威性和威懾力，讓經(jīng)營者不敢超限、超限后承擔(dān)嚴(yán)重后果。具體應(yīng)從立法著手，從人民生命財產(chǎn)和公共設(shè)施安全角度出發(fā)，將嚴(yán)重超限行為入刑，讓嚴(yán)重違法者接受刑法。比如“一超四罰”制度的實施，通過對公路主要道口進(jìn)行24h嚴(yán)密監(jiān)控，不定期組織警力進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題依法量刑，對相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)肅處理。另一方面，應(yīng)盡快完善運輸行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)超限行為，應(yīng)依法吊銷駕駛?cè)藛T的運輸從業(yè)資格。并將超限運輸管理與全國征信系統(tǒng)連接起來，通過構(gòu)建完善的管理體系，讓投機者意識到其風(fēng)險代價遠(yuǎn)高于獲取收益，從而從主觀上拒絕超限。

3.2 規(guī)范市場發(fā)展，制定管理標(biāo)準(zhǔn)

超限運輸問題屢禁不止的另外一個主要原因是運輸市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低，一些不具備運輸資質(zhì)的主體也可以通過購買運輸車輛，加入動運輸市場中。這充分說明在市場指導(dǎo)和監(jiān)管方面存在問題。因此，必須加強市場監(jiān)管，制定標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入機制，完善相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作，推動貨運市場的健康發(fā)展，避免因市場過剩導(dǎo)致惡意競爭。具體應(yīng)采取以下幾方面措施：（1）由政府相關(guān)職能部門開展市場調(diào)研工作，根據(jù)市場實際情況，建立適合當(dāng)?shù)剡\輸行業(yè)發(fā)展的管理制度；（2）成立公路貨運恒業(yè)協(xié)會，由其負(fù)責(zé)制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)管理規(guī)范，通過建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，確保新政策規(guī)定的及時傳達(dá)；（3）在行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)下，整合市場資源，提高運輸效率，通過優(yōu)化運輸線路等正當(dāng)方式降低運輸成本，堅決打擊惡意競爭和超限運輸行為；（4）制定適當(dāng)?shù)亩愂諟p免和財政轉(zhuǎn)移支付制度，在嚴(yán)管的同時，幫助企業(yè)解決實際問題，確保最低運費保護(hù)價的順利實施。

3.3 優(yōu)化貨運監(jiān)管，強化源頭治理

在公路貨運監(jiān)管和超限運輸治理方面，由于涉及經(jīng)濟(jì)利益體較多，監(jiān)管難度大，執(zhí)法風(fēng)險高，具有“點多、線長、面廣”的特點。為實現(xiàn)對貨運超限運輸行為的有效治理，必須加大治超經(jīng)費投入，合理制定聯(lián)動執(zhí)法規(guī)范，并采取配套的績效考核與激勵機制，調(diào)動執(zhí)法人員積極性。另一方面，應(yīng)加強源頭治理，從貨運車輛生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，通過制定明確的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制貨運額定重量，并對違法裝載行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時加強對廠礦企業(yè)和其他貨物運輸企業(yè)的監(jiān)管，在生產(chǎn)現(xiàn)場安裝出廠裝載監(jiān)控系統(tǒng)，與公安部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對其貨物轉(zhuǎn)載過程的實時監(jiān)管。

4 結(jié)束語

綜上所述，超限運輸對地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響是多方面的，且有多方面影響因素，通過對其問題成因進(jìn)行分析，可以為超限超載運輸治理提供方向。在此基礎(chǔ)上，通過采取規(guī)范化管理和源頭治理措施，加大違法超限運輸懲戒力度，可以有效減少超限運輸現(xiàn)象，將其危害性降至最低。