文/熊海濱，鄂爾多斯市中北煤化工有限公司

黨的十八屆三中全會旗幟鮮明地提出：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨委（黨組）落實主體責(zé)任,是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是反腐敗形勢發(fā)展的迫切需要，是黨委責(zé)無旁貸的重要職責(zé)，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗?；鶎狱h委（黨組）是落實主體責(zé)任最前沿的戰(zhàn)斗堡壘，是守土有責(zé)的重要一關(guān)，黨委落實好主體責(zé)任就抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。

1 黨委主體責(zé)任的主要內(nèi)涵

黨委主體責(zé)任主要包括四個方面的內(nèi)容。

1.1 政治責(zé)任。這是作為執(zhí)政主體的各級黨委分內(nèi)應(yīng)該盡到的責(zé)任。各級黨委作為執(zhí)政主體，是“黨要管黨”的管理主體，對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有政治責(zé)任。

1.2 法定責(zé)任。這是《黨章》規(guī)定的黨委應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。落實黨委主體責(zé)任既是嚴(yán)格遵守《黨章》的內(nèi)在要求，也是落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的根本要求。

1.3 首要責(zé)任。這是因為各級黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中是首要的責(zé)任承擔(dān)者。雖然黨委、紀(jì)委及其他相關(guān)部門對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等都有責(zé)任，但是，相比之下，黨委要負(fù)的是首要責(zé)任，其他權(quán)力主體要負(fù)的是次要責(zé)任。

1.4 直接責(zé)任。即黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要親自抓、直接抓。黨委的主體責(zé)任不僅僅是要求黨委書記“獨善其身”，而且規(guī)定如果本部門、本系統(tǒng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出了問題，黨委領(lǐng)導(dǎo)集體和黨委書記要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2 存在的主要問題

近年來，雖然各級黨委（黨組）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任收到了明顯成效，但工作推進(jìn)不平衡，有些基層黨委（黨組）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，還不同程度地存在責(zé)任邊界不明、管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠等問題，具體表現(xiàn)為“五個不到位”。

2.1 思想認(rèn)識不到位。思想是行為的先導(dǎo)。認(rèn)識錯位必然導(dǎo)致落實不力。有的認(rèn)為黨委的主責(zé)是抓改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的事，致使事不關(guān)己、高高掛起；有的落實主體責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，只有組織形式，沒有實際行動；有的落實主體責(zé)任工作只注重開會、發(fā)文和簽責(zé)任狀。這些思想上的偏差和誤區(qū)，嚴(yán)重影響了主體責(zé)任的落實。

2.2 責(zé)任分解不到位。一方面，責(zé)任分解過于原則化，在實際工作中存在分解籠統(tǒng)、模糊的問題；另一方面，存在責(zé)任交叉，看似多個部門負(fù)責(zé)，但又沒人負(fù)責(zé)。在實際工作中缺乏針對性，硬性要求有的很難具體，落實起來有一定難度。

2.3 落實措施不到位。有的黨委（黨組）落實主體責(zé)任依舊是“開會部署、下發(fā)文件分解任務(wù)、年終考核”三步曲，工作方法單一，沒有結(jié)合單位特點和工作實際，將黨委主體責(zé)任細(xì)化深化、落實到位。

2.4 制度體系不到位。考評機制設(shè)計不完善，監(jiān)督不到位。在實際工作中如何對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任進(jìn)行科學(xué)的、有效地綜合考評，缺少方法手段。最終導(dǎo)致考核機制簡單，形式過于單一，監(jiān)管手段鞭長莫及，把考核、監(jiān)管寫在了紙上，沒有落實行動上。

2.5 責(zé)任追究不到位。雖然建立了“一案雙查”和責(zé)任追究制度，但問責(zé)追究剛性不足，彈性有余，存在“兩多兩少”現(xiàn)象。在實施責(zé)任追究時，沒有建立有效的責(zé)任追究結(jié)果公開制度，難以保證責(zé)任追究公平公正。

3 對策建議

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，抓住了主體責(zé)任的落實，就抓住了關(guān)鍵，牽住了“牛鼻子”。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，是黨委（黨組）書記的政治責(zé)任，各級黨委（黨組）書記必須把主體責(zé)任牢記心中，扛在肩上，落實到行動上。

3.1 強化認(rèn)識“明責(zé)”。一是靠學(xué)習(xí)強認(rèn)識。充分利用黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、機關(guān)干部集中學(xué)習(xí)等時機，組織黨員干部學(xué)習(xí)上級指示精神，做到明確責(zé)任，依規(guī)履職。二是靠組織勤監(jiān)督。要召開專題民主生活會，圍繞黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況，黨委（黨組）成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”情況，紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行監(jiān)督責(zé)任情況，緊密聯(lián)系個人思想實際、崗位職責(zé)，深入開展批評與自我批評，查找問題不足，提出整改措施。

3.2 落實清單“定責(zé)”。一是細(xì)化責(zé)任。逐級列出黨委主體責(zé)任清單，將主體責(zé)任細(xì)化分解到各領(lǐng)導(dǎo)班子、牽頭部門和協(xié)辦單位，對重點任務(wù)完成情況建立責(zé)任制落實工作臺賬，確保主體責(zé)任不落空。二是及時反饋。嚴(yán)格落實定期向上級黨委和紀(jì)委報告主體責(zé)任制度，各級領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部定期報告主體責(zé)任履行情況。

3.3 領(lǐng)導(dǎo)帶頭“擔(dān)責(zé)”。一是強化政治責(zé)任?！耙话咽帧睂h風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面責(zé)任、直接責(zé)任和首要責(zé)任，始終堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革發(fā)展“兩手抓、兩手硬”。二是強化表率意識。黨委（黨組）書記既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

3.4 完善體系“督責(zé)”。加強對落實黨委主體責(zé)任的日常監(jiān)督，是推進(jìn)責(zé)任落地生根的重要保障。一是建立巡審聯(lián)動機制。對重點領(lǐng)域、重點部門和重點崗位，圍繞權(quán)、錢和制度執(zhí)行等事項，開展巡審監(jiān)督，組織專業(yè)審計隊伍開展專項審計。二是探索廉政質(zhì)詢制度。選取黨風(fēng)廉政建設(shè)方面問題突出、工作不力的基層單位黨委(黨組)，組織紀(jì)委委員成立質(zhì)詢組，對承諾事項跟蹤督促整改。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)“問責(zé)”。 動員千遍，不如問責(zé)一次。一是嚴(yán)考核。將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核納入年度黨建工作考核重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、評先評優(yōu)、選拔任用重要依據(jù)。二是嚴(yán)問責(zé)。堅持失責(zé)必問責(zé)，問責(zé)必從嚴(yán)，對考核優(yōu)秀的予以通報表揚，對不合格的實施懲戒，倒逼各級黨委（黨組）認(rèn)真落實抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。