新三板與主板并購的監(jiān)管政策對比

問，股份鎖定要求期限與上市公司相比亦大幅縮短等。

新三板并購重組的監(jiān)管法律規(guī)則體系包括4個層次，即法律法規(guī)、規(guī)范性文件、部門規(guī)章、自律規(guī)則。其中，個基本法律法規(guī)《證券法》、《公司法》，以及2個規(guī)范性文件《非上市公眾公司收購管理辦法》及《非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》構(gòu)成了新三板并購重組的主要監(jiān)管法規(guī)。

購重組政策制度，一方面沿用了部分上市公司并購政策制度，如收購人準(zhǔn)入資格、收購人的股份限售要求、控股股東或?qū)嶋H控制人退出管理要求等；另一方面，新三板以中小微企業(yè)為主，企業(yè)數(shù)量較多，其并購有其獨特規(guī)律特征。在重大資產(chǎn)重組、收購方面，相對于上市公司并購的監(jiān)管政策制度，新三板并購的監(jiān)管制度更簡便、靈活，一定程度上體現(xiàn)了對新三板并購重組的鼓勵，具體來看：

1、 新三板重大資產(chǎn)重組政策

（1）前置性審核更少：股轉(zhuǎn)系統(tǒng)僅對發(fā)行股份購買資產(chǎn)后且股東人數(shù)超200人的重大資產(chǎn)重組實行行政審批；對借殼行為無明確規(guī)定；

（2）交易核心要素由市場決定：股轉(zhuǎn)系統(tǒng)不限定重大資產(chǎn)重組的股份發(fā)行價格和支付手段等；

（3）硬性規(guī)定更少：股轉(zhuǎn)系統(tǒng)不強制要求對重組資產(chǎn)進行評估，且不強制要求對重組做出盈利預(yù)測，以及不強制要求公司對重組擬購買資產(chǎn)的業(yè)績進行承諾。

2、 新三板收購政策

（1）披露標(biāo)準(zhǔn)更低：股轉(zhuǎn)系統(tǒng)規(guī)定，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、行政劃轉(zhuǎn)、非交易過戶等方式，獲得新三板公司控制權(quán)且擁有權(quán)益10%以上的，須披露收購報告書，披露標(biāo)準(zhǔn)相對主板更低；

（2）披露內(nèi)容更少：新三板收購報告的披露內(nèi)容主要限于新三板收購的客觀性事實，不強制要求披露收購者的持股目的、對新三板公司的影響等；

（3）降低公司成本：不強制被收購方聘請獨立財務(wù)顧

新三板并購政策應(yīng)堅持市場化導(dǎo)向

并購本質(zhì)上也是交易，在交易的過程中讓市場來起基礎(chǔ)性作用，將提升交易效率、降低成本。新三板并購政策應(yīng)該堅持市場化導(dǎo)向，讓新三板市場更多進行自發(fā)的資源整合活動。

新三板智庫認(rèn)為，應(yīng)以市場化導(dǎo)向為核心，在新三板分層制度、新三板市場流動性、新三板并購監(jiān)管制度3方面進行優(yōu)化，具體包括：

1、 新三板基礎(chǔ)制度的優(yōu)化，打牢新三板并購根基

·盡快推出精選層、提升新三板市場含金量，打牢新三板并購根基。

優(yōu)質(zhì)掛牌公司IPO，將直接降低新三板市場的含金量。優(yōu)質(zhì)公司一直是并購主力軍，留住優(yōu)質(zhì)掛牌公司利于打牢新三板并購根基。應(yīng)盡快推出精選層，創(chuàng)造一個利于發(fā)揮優(yōu)質(zhì)掛牌公司優(yōu)勢的市場化環(huán)境，使其在新三板市場“綻放”。

精選層的推出有3個意義：新三板掛牌企業(yè)數(shù)量已突破一萬家，2016年的初次市場分層（分為基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層）還不足以發(fā)揮區(qū)分企業(yè)的作用，進一步分層是市場內(nèi)在需要；推出精選層利于構(gòu)建完整的多層次新三板市場，各層次各司其職、貫徹市場化導(dǎo)向宗旨，基礎(chǔ)層提供基礎(chǔ)性孵化土壤，創(chuàng)新層提供企業(yè)上升的通道，精選層成為更好體現(xiàn)企業(yè)價值的場所；精選層輔之以更利好優(yōu)質(zhì)企業(yè)的配套政策，從而留住存量優(yōu)質(zhì)掛牌公司、吸引增量優(yōu)質(zhì)公司，打牢新三板并購根基。具體來看，精選層配套政策應(yīng)體現(xiàn)市場化、差異化，在交易制度、企業(yè)融資規(guī)定、稅收優(yōu)惠、投資者門檻的降低等核心內(nèi)容方面推出實質(zhì)性利好。

·提高新三板市場流動性，利于提升新三板并購交易估值水平。

提高新三板市場流動性，將提高掛牌企業(yè)估值水平，增加新三板并購規(guī)模。新三板市場投資者門檻過高（個人投資者開戶門檻為500萬證券資產(chǎn)、2年交易經(jīng)驗，機構(gòu)投資者要求實繳資本500萬），活躍機構(gòu)投資者數(shù)量不到1萬，再疊加其它原因，導(dǎo)致市場流動性不足（日交易額在10億元以下），掛牌企業(yè)的估值水平受到影響。提高新三板市場整體流動性，方便掛牌企業(yè)股權(quán)變現(xiàn)，可增強掛牌企業(yè)吸引力、提升估值水平，掛牌企業(yè)被收購時其股東能獲更高溢價，掛牌企業(yè)主動并購時采用股份支付也更容易接受，進而增加新三板并購規(guī)模。

提高新三板市場流動性，可從以下方面入手，具體來看：

（1）適當(dāng)降低投資者門檻：即豐富投資者結(jié)構(gòu)，在保證投資者具備合格投資經(jīng)驗的前提下，適當(dāng)降低個人投資者持有證券資產(chǎn)市值標(biāo)準(zhǔn)，以及機構(gòu)投資者開戶的資金門檻；

（2）完善做市商制度：做市商制度在交易定價和提供流動性方面有重要作用，可增加做市商種類，引入私募基金、公募基金公司子公司、保險資金、QFII做市，形成競爭性做市格局；推出盤后大宗交易制度，彌補做市交易不方便進行大宗交易的短板；

（3）合適時機引入集合競價交易制度：即在進一步分層的前提下，在精選層引入集合競價交易制度，可率先實行盤前、盤后競價交易，以及不連續(xù)競價交易，如每隔一段時間做一次競價等。

2、 新三板并購制度優(yōu)化，發(fā)揮并購的資源配置功能

新三板并購制度應(yīng)更簡便、靈活和高效，才能促進新三板的并購，具體包括：

（1）減少非關(guān)鍵環(huán)節(jié)的前置性審批，簡化業(yè)務(wù)流程、提升效率。比如交易價格、對價方式均可由交易參與方協(xié)商，監(jiān)管層不做前置性審批，只對決策程序?qū)σ?guī)范；

（2）鼓勵第三方機構(gòu)對掛牌企業(yè)提供并購顧問服務(wù)。新三板并購需求大，券商的服務(wù)供給相對而言有限，應(yīng)鼓勵更多的第三方專業(yè)機構(gòu)參與新三板并購市場的中介服務(wù)；

（3）鼓勵資本參與并購，降低并購的成本。比如并購基金持有的掛牌公司股份在和上市換股時，可不視為突擊入股不鎖定三年，這樣可加快資金使用效率，加速行業(yè)整合速度。對并購基金實施稅收優(yōu)惠，單個項目退出時無需馬上繳交稅款，而是基金整體清算后才納稅；

（4）鼓勵新三板企業(yè)主動并購、賣殼，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰效應(yīng)。

新三板并購監(jiān)管要關(guān)注外部中小股東保護

1、外部中小股東的利益保護制度有待完善

要充分發(fā)揮新三板市場的資本平臺功能、提高市場流動性，外部中小股東保護是繞不開的核心點?，F(xiàn)實情況是，外部中小股東的利益保護相關(guān)制度仍有待完善，具體來看：

（1）新三板市場沒有強制要約收購制度。根據(jù)2014年6月出臺的《非上市公眾公司收購管理辦法》，掛牌公司被收購時是否觸發(fā)要約收購，取決于掛牌公司章程?，F(xiàn)實情況是，大部分新三板公司在章程中并未制定要約收購相關(guān)內(nèi)容；此外，并購交易方案在董事會、股東會表決時，也沒有強制性的特殊制度安排。目前，多數(shù)新三板公司股權(quán)集中度高、董事會普遍受內(nèi)部股東控制，外部中小股東很難通過董事會、股東會層面影響并購交易方案；

（2）新三板市場關(guān)于中小股東補償措施、股份回購的規(guī)定較模糊。根據(jù)2016年10月《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司股票終止掛牌實施細(xì)則（征求意見稿）》，主動摘牌的公司（包含被并購情形）對異議股東需安排保護措施，被強制摘牌的公司，其控股股東和主辦券商可設(shè)立專門基金對股東進行補償。該《意見稿》相關(guān)內(nèi)容還缺乏具體操作細(xì)節(jié)，現(xiàn)實情況是，多數(shù)新三板并購方案缺乏具體的對中小股東保護措施，如采取股份回購方式，中小股東獲得的回購價同樣較低。

2、 建議優(yōu)化制度加強對外部股東的保護

基于以上的分析，我們建議對外部股東的利益保護相關(guān)制度進行優(yōu)化完善，主要的建議包括：

（1）在條件成熟時，實行強制性全面要約收購。觸發(fā)股權(quán)比例可設(shè)定高一點，比如收購股份超過2/3時；

（2）股東會表決權(quán)的特殊安排。并購方案在股東會表決時，對內(nèi)部股東、外部股東表決權(quán)實施特殊安排，比如出售股份方的回避表決等；

（3）如新三板公司向外部股東進行股份回購，或收購方直接向外部股東收購股份，須公布交易價格的計算依據(jù)。并設(shè)定交易價格下限（比如停牌前20日均價的90%），必要時可請第三方機構(gòu)介入，以保證交易價格的公允性。

（本文選自新三板智庫分析報告，有刪節(jié)）