巴.巴圖孟開

摘要：駐村幫扶資金存在缺乏整體規(guī)劃、扶貧工作失衡、爭奪財(cái)政資金等問題，應(yīng)搞好整體規(guī)劃、明確單位出資、管好扶貧資金。避免把扶貧政策，當(dāng)成單位、個人的投入；避免把財(cái)政資金，當(dāng)作單位資金。

關(guān)鍵詞：駐村幫扶；整體規(guī)劃；統(tǒng)籌安排

干部駐村幫扶，是精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程之一，是精準(zhǔn)扶貧的重大舉措。目前駐村幫扶的基本做法是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、有實(shí)力的企業(yè)向貧困村派駐扶貧小組（第一書記），實(shí)行“一對一”或“N對一”幫扶。由于扶貧責(zé)任分解落實(shí)到單位、個人，駐村單位、第一書記之間相互比較，不甘落后，使出渾身解數(shù)爭資金、爭項(xiàng)目，努力為貧困村辦好事、多辦事。被包扶的村很快就有了錢、改變了面貌，煥發(fā)出生機(jī)。受益村民自豪的心情洋溢在臉上，歌頌黨和政府，感激扶貧政策，稱贊派來的第一書記。

這種做法好則好，但也存在以下問題：

一是缺乏整體規(guī)劃。例如某縣某鎮(zhèn)有3個貧困村，分別由三個縣直單位幫扶，派駐第一書記。由于縣直單位優(yōu)勢、第一書記人際關(guān)系不同，能夠動員的資金和資源就不同，通常給包扶村確定的項(xiàng)目、資金數(shù)額相差懸殊。有的村，因?yàn)轳v村單位優(yōu)勢弱、錢少，幫扶的項(xiàng)目少、資金少，只能幫扶上級有硬性要求的項(xiàng)目，有的項(xiàng)目盡管村民期盼也無力幫助。有的村，因?yàn)轳v村單位優(yōu)勢強(qiáng)、錢多，幫扶的項(xiàng)目多、資金多，除了完成統(tǒng)一要求的項(xiàng)目外，還能自選項(xiàng)目，解決一些在其他村可辦可不辦的項(xiàng)目。另外，各地普遍實(shí)行省市縣分級幫扶的辦法，國家級貧困縣還有中央部門幫扶，不同級次的單位、不同級別的干部，動員的財(cái)力和資源差別就更大了，層級越高和官職越大，優(yōu)勢越明顯。就資金數(shù)額而言，類似的村有的扶持近千萬元，有的只有幾十萬元。涉及的扶持項(xiàng)目，有的村修路架橋、吃水灌溉、村容村貌、土地整理、送羊羔送樹苗，資金也由單位全部包攬，不用村民拿一分錢；有的村則只能簡單地修修路、改改水，村民還要集資籌勞。

二是扶貧工作失衡。精準(zhǔn)扶貧是國家戰(zhàn)略，在同一個縣、同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相似的村莊，不論是中央、省幫扶，還是市、縣幫扶，政策是一致的，原則是相同的，項(xiàng)目應(yīng)是均衡的。由于駐村單位財(cái)力、優(yōu)勢不同，同樣的項(xiàng)目，有的在甲村能辦、在乙村就不能辦，在甲村單位資金全包、在乙村只能補(bǔ)助一少部分，相差懸殊，工作失衡。駐村幫扶是政府的統(tǒng)一安排，靠的是國家的實(shí)力和權(quán)威，而不是哪個單位、第一書記的優(yōu)勢和能力，所以不應(yīng)讓駐村單位、第一書記把精力用在拜門子、跑關(guān)系上，扶貧項(xiàng)目、資金不能成為駐村單位、第一書記對貧困村的恩典。

三是爭奪公共資源。從駐村幫扶資金看，駐村單位、第一書記爭取的多是財(cái)政資金，要么把其他財(cái)政資金爭取到駐村幫扶上，要么把非駐點(diǎn)村的資金爭取到駐村幫扶上，要么把縣鄉(xiāng)駐點(diǎn)村的資金爭取到省市駐村幫扶上。拆了東墻補(bǔ)西墻，本來用于其他事業(yè)的錢、幫扶別村的錢，都用于幫扶駐點(diǎn)村，其結(jié)果就是每個駐村單位都想方設(shè)法到大堆里取一把柴，放到自己的小灶里，造成公共資金畸形分配。甚至有的包扶企業(yè)也通過各種渠道、關(guān)系爭取財(cái)政資金，而不是拿企業(yè)自有資金去幫扶。

駐村幫扶非常正確，十分必要，也科學(xué)有效，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步合理設(shè)計(jì)，注重前瞻調(diào)研，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，細(xì)化步驟，在基本確定項(xiàng)目、資金的基礎(chǔ)上，明確幫扶單位、人員職責(zé)和任務(wù)，具體落實(shí)好，避免各自為政，爭奪公共資源。

首先，搞好整體規(guī)劃。要自下而上編制扶貧方案，包括貧困村計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目和工程量、項(xiàng)目資金總預(yù)算以及資金構(gòu)成，扶貧項(xiàng)目、資金預(yù)算明細(xì)到每個貧困村，在駐村幫扶以前將扶貧項(xiàng)目、資金預(yù)算確定下來。由貧困村擬定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，再上報(bào)縣級平衡，并按照相關(guān)制度和程序評估、認(rèn)定，做到公平合理，公開透明，減少人情因素，避免一言堂。同 r，要整合扶貧資金，包括財(cái)政預(yù)算安排和幫扶單位捐助，統(tǒng)籌安排，全額預(yù)算，不能留資金缺口。縣級資金來源，包括上級財(cái)政補(bǔ)助、本級財(cái)政安排和社會統(tǒng)籌三部分；每個貧困村的扶貧資金來源渠道，包括村級資金、鄉(xiāng)級資金、縣級資金（含上級財(cái)政補(bǔ)助、本級財(cái)政安排）和單位捐助四部分。在此基礎(chǔ)上，把扶貧資金總額和構(gòu)成確定下來。

其次，明確單位出資。要按照每個貧困村所需的社會統(tǒng)籌數(shù)額和單位資金實(shí)力，確定駐村單位，核定單位最低出資數(shù)額。社會統(tǒng)籌資金由駐村幫扶單位籌集、補(bǔ)充，不能另外向政府申請財(cái)政資金用于扶貧，也不能挪用財(cái)政專項(xiàng)資金用于扶貧。有收入的事業(yè)單位、企業(yè)駐村幫扶更是如此，必須是單位、企業(yè)自己的錢，而不能動用、申請政府公共資金用于扶貧。這樣，才能起到引導(dǎo)社會投入的作用，而不是替政府花財(cái)政的錢，不能拿財(cái)政的錢給自己臉上貼金。

最后，管好扶貧資金。駐村單位、第一書記的主要任務(wù)是落實(shí)扶貧政策，駐村單位出資數(shù)額不得少于政府核定數(shù)額，第一書記按規(guī)定協(xié)同村兩委監(jiān)管扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金使用，合理調(diào)度資金，保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度，正確執(zhí)行預(yù)算，保證資金安全、使用效率，準(zhǔn)確掌握、及時匯報(bào)扶貧工作開展情況，而不是到處拉關(guān)系、拜門子，爭項(xiàng)目、爭資金。同時，要做好相關(guān)扶貧工作，協(xié)同村兩委宣傳扶貧政策，體察村情，收集民意，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議，為貧困村、貧困戶做一些力所能及的工作。只有這樣，才能將駐村幫扶這件好事做好。