程慧敏

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

1 問(wèn)題提出

美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》一文中提到：現(xiàn)代性會(huì)帶來(lái)穩(wěn)定，但是現(xiàn)代化卻會(huì)導(dǎo)致不穩(wěn)定?，F(xiàn)代化過(guò)程肯定會(huì)伴隨著社會(huì)動(dòng)員,這時(shí)民眾的社會(huì)參與程度就會(huì)提高，從而對(duì)傳統(tǒng)政治體制產(chǎn)生較大壓力。從黨的十八大報(bào)告中指出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪(fǎng)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制?！?然而，改革開(kāi)放的30年，隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度的提高，貧富差距、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、東西部發(fā)展差異逐漸擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)高度緊張。近幾年由于征地拆遷問(wèn)題、土地承包、環(huán)境問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、信訪(fǎng)維穩(wěn)、工人討薪、醫(yī)患矛盾升級(jí)所導(dǎo)致的群體沖突經(jīng)常發(fā)生。處于維穩(wěn)前線(xiàn)的基層政府與社會(huì)民眾之間的協(xié)調(diào)溝通不暢，導(dǎo)致基層維穩(wěn)滯后或癱瘓，維穩(wěn)成本上升，群體事件增多。

2 基層維穩(wěn)現(xiàn)狀

當(dāng)前社會(huì)，基礎(chǔ)醫(yī)療問(wèn)題，官員貪腐問(wèn)題，各階層各地區(qū)貧富差距問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題，民族與宗教問(wèn)題和暴力沖突問(wèn)題等已經(jīng)嚴(yán)重威脅到社會(huì)穩(wěn)定。群體性事件頻發(fā)嚴(yán)重影響正常的社會(huì)秩序，使黨與國(guó)家的形象受損，加大了維穩(wěn)壓力，基層政府在維穩(wěn)過(guò)程中面臨許多問(wèn)題。

2.1 維穩(wěn)成本高昂

第一，維穩(wěn)經(jīng)濟(jì)成本。近年來(lái)，為了強(qiáng)化維穩(wěn)能力，各級(jí)政府成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)維穩(wěn)基金，中央到地方各級(jí)都設(shè)置維穩(wěn)機(jī)構(gòu)，紛紛投入大量的人力物力來(lái)維持社會(huì)的“剛性”穩(wěn)定。第二，維穩(wěn)政治成本?；鶎诱诮鉀Q群眾問(wèn)題時(shí)不能采取良好措施，一方面強(qiáng)硬打壓，一方面為了能夠息事寧人，花錢(qián)解決鬧事者，這容易誤導(dǎo)群眾，使得群眾認(rèn)為自己的問(wèn)題“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。長(zhǎng)此以往，必定會(huì)對(duì)社會(huì)公平和社會(huì)的法制建設(shè)產(chǎn)生不良影響。

2.2 維穩(wěn)內(nèi)容泛化

基層維穩(wěn)內(nèi)容任意泛化。目前大部分地方政府的維穩(wěn)內(nèi)容幾乎都涵括了社會(huì)治安管理、對(duì)外來(lái)人口、學(xué)校學(xué)生進(jìn)行安全管理、控制上訪(fǎng)事件、化解社會(huì)糾紛矛盾、輿情引導(dǎo)、突發(fā)事件處置、環(huán)境污染等內(nèi)容。

2.3 維穩(wěn)異化

第一，目標(biāo)異化。基層政府的維穩(wěn)目標(biāo)設(shè)置上，以“不出亂子”、追求社會(huì)的絕對(duì)穩(wěn)定等“剛性穩(wěn)定”為其核心目標(biāo)。其次，目標(biāo)短期化，保證在特殊時(shí)期的各類(lèi)事件的“零發(fā)生”。以“不出事”為目標(biāo)，基層政府開(kāi)展各種各樣的維穩(wěn)“專(zhuān)項(xiàng)治理”活動(dòng)。第二，維穩(wěn)模式異化。首先，運(yùn)動(dòng)式治理模式。作為一種非常態(tài)的治理方式，在關(guān)鍵時(shí)間段積極動(dòng)員、集中資源配置，以期有效解決社會(huì)不穩(wěn)定分子，運(yùn)動(dòng)式治理模式成為各級(jí)地方政府優(yōu)先采用廣泛應(yīng)用的維穩(wěn)工作方式。其次，綏靖式維穩(wěn)模式。主要表現(xiàn)一是“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”。二是，關(guān)系型鎮(zhèn)壓。近年來(lái)有24個(gè)群體性事件都涉及到株連拆遷，地方政府用工作單位和家庭關(guān)系的壓力，使人們搬離家園。否則，就要受到批評(píng)、警告、暫停、轉(zhuǎn)讓、剝奪頭銜和離職的處罰。

3 三維度分析框架

3.1 流動(dòng)人口社會(huì)結(jié)構(gòu)

人口結(jié)構(gòu)是人口諸要素的重要方面， 人口結(jié)構(gòu)有著豐富的內(nèi)容,它包括人口的自然結(jié)構(gòu)、人口地域結(jié)構(gòu)(如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地域分布等)、人口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)等)以及人口社會(huì)結(jié)構(gòu)等。

3.1.1 廣東省流動(dòng)人口

筆者在查閱中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和廣東年鑒時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣東省凈遷移率呈現(xiàn)先降后升的趨勢(shì)，而且流動(dòng)人口的輸出省份和流入人口分布極不均衡。由資料可知，2014年輸出人口最多的省份是湖南、四川、江西、貴州等中南、西南省份以及廣西、福建、海南等鄰近省份，而長(zhǎng)三角和北部的大部分省份人口流入較少。 據(jù)資料顯示， 廣東省流動(dòng)人口90%分布在珠三角地區(qū)，廣州、東莞、深圳三地集中了全省流動(dòng)人口的66.4%。廣東統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，廣東省東西翼和山區(qū)在2010-2011年省內(nèi)省外大部分是凈流入，但是2012年之后均是凈流出。珠三角地區(qū)近5年省內(nèi)外都是凈流入。

3.1.2 新疆流動(dòng)人口

新疆是唯一的自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)并存的少數(shù)民族聚居區(qū)，共有55個(gè)民族。此外，新疆區(qū)域內(nèi)人口民族結(jié)構(gòu)差異性大。北疆的漢族明顯高于少數(shù)民族，南疆、東疆少數(shù)民族比重高于漢族，南疆幾乎是少數(shù)民族，東疆相對(duì)要低一些。新疆的民族成分復(fù)雜，這也是新疆各種群體性事件頻發(fā)的原因之一。新疆省際遷移人口涉及全國(guó)各地，而本省人口比較密集的河南、四川以及甘肅則是主要輸出地，統(tǒng)計(jì)資料顯示三個(gè)地區(qū)的遷出人口在遷入人口總數(shù)占比三分之二。新疆素來(lái)是“北城南鄉(xiāng)”，新疆省際人口遷移大致的趨勢(shì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的城市優(yōu)先選擇，收入較高、就業(yè)機(jī)會(huì)多的農(nóng)村地區(qū)次之；從地域流向看省際人口，人口主要流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、開(kāi)發(fā)完備且交通順暢的北疆沿天山北坡一帶。

3.2 公共安全支出

近年來(lái)，城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題、基層醫(yī)療服務(wù)，城鄉(xiāng)貧富差距問(wèn)題，食品安全問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重威脅到社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)。基層政府以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為政績(jī)目標(biāo)，不斷投入財(cái)政撥款，公共安全開(kāi)支呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2010-2014年度廣東、新疆公共安全支出逐年增加，但是略有差異。廣東省在2011年開(kāi)支漲幅較大，新疆漲幅比較均勻；公共安全支出額有明顯差異。廣東省歷年公共安全支出在全國(guó)都是第一，新疆公共安全支出在西部地區(qū)也位居第一，但是和廣東的相去甚遠(yuǎn)。寧夏歷年公共安全支出在全國(guó)幾乎都是最低。

3.3 維穩(wěn)事件

中國(guó)社科院法學(xué)院研究所發(fā)布《2014年中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》，梳理了2009-2015年間發(fā)生的維穩(wěn)事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2012年中國(guó)群體性事件頻發(fā)，而且地域性特征顯著。維穩(wěn)事件高發(fā)區(qū)是華南地區(qū)，第二位是華東地區(qū)，再者是西南地區(qū)。全國(guó)省份中，廣東的維穩(wěn)事件居首位，高達(dá)30.7%，包括著名的烏坎事件、陸豐事件。按照事件分類(lèi)，第一位是勞資糾紛占比50%，第二是執(zhí)法不當(dāng)占33.3%，最后拆遷征地16.7%。環(huán)境污染是導(dǎo)致城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部事件高發(fā)的主因，占一半以上；勞資糾紛是次要原因，在群體性事件中占36.5%。廣東省群體性事件中勞資糾紛和環(huán)境污染是主要問(wèn)題，與城鎮(zhèn)建設(shè)(土地拆遷)、醫(yī)患糾紛、官民矛盾、泄憤構(gòu)成群體性事件的集中版塊。新疆群體性事件中，暴恐團(tuán)伙犯罪是主要問(wèn)題，2009—2014年據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)共發(fā)生16件暴恐事件重大案件。

4 總結(jié)

通過(guò)對(duì)廣東和新疆的人口結(jié)構(gòu)、公共安全、群體性事件幾個(gè)維度的比較研究，我們發(fā)現(xiàn)：第一，廣東省城鎮(zhèn)化程度最高，流動(dòng)人口來(lái)自各個(gè)省份，集中在珠三角。這也是造成廣州土地拆遷、環(huán)境問(wèn)題、勞資糾紛群體性事件頻發(fā)的原因之一；新疆城鎮(zhèn)化水平大幅提升，但是鄉(xiāng)村人口仍占很大比重，而這些人口大多居住在南疆和東疆，新疆少數(shù)民族眾多，加上民族矛盾和外來(lái)勢(shì)力滲透，近幾年暴恐事件時(shí)有發(fā)生。第二，群體性事件呈現(xiàn)地域性特征。華南地區(qū)是高發(fā)區(qū)，其次是華東地區(qū)，西南地區(qū)位居第三位。廣東省勞資糾紛和環(huán)境污染是主要問(wèn)題，與城鎮(zhèn)建設(shè)(土地拆遷)、醫(yī)患糾紛、官民矛盾、泄憤構(gòu)成群體性事件的集中版塊。新疆的民族關(guān)系和暴恐事件是主要誘因。第三，基層維穩(wěn)難度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)( 尤其是GDP) 存在相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同地區(qū)民眾權(quán)利意識(shí)提升和維權(quán)能力之間存在直接相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地區(qū)資源有直接要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)人口比例較高而且公共資源有限，只要經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)加快，必定會(huì)擠壓有限的空間和資源，沖擊民眾權(quán)益。

基層政府不僅直面巨大的維穩(wěn)壓力，同時(shí)還要有效應(yīng)對(duì)群眾的抵觸情緒，一旦出現(xiàn)群體性事件就會(huì)極大影響政府的公信力。維穩(wěn)事件的出現(xiàn)直接反映了我國(guó)的維穩(wěn)體制存在缺陷，必須找到維穩(wěn)工作出現(xiàn)問(wèn)題的根源，重視群眾利益，轉(zhuǎn)變工作方式，及時(shí)轉(zhuǎn)變壓力維穩(wěn)思維，總結(jié)群體性事件發(fā)生的特征和條件，提供社會(huì)不滿(mǎn)情緒宣泄的合法化渠道，提高民眾公共參與的意識(shí)和程度，轉(zhuǎn)變和協(xié)調(diào)目前的社會(huì)利益關(guān)系。個(gè)人認(rèn)為，轉(zhuǎn)變維穩(wěn)思維，需要找到相應(yīng)的保障機(jī)制。

第一，政府信息透明公開(kāi)，公布群體性事件的解決過(guò)程。首先，要是民眾充分享有知情權(quán)，了解利益相關(guān)的事情，透明各類(lèi)事件的處理過(guò)程，陽(yáng)光執(zhí)法；其次，積極拓展民眾利益表達(dá)空間，開(kāi)放咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，充分表達(dá)民意，有效消解了社會(huì)沖突的情緒，避免利益沖突群體性事件發(fā)生。事實(shí)上，利益訴求的合法有序表達(dá)是防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。

第二，加大矛盾和沖突的容納能力。社會(huì)管理不能避免矛盾，關(guān)鍵看制度對(duì)容忍矛盾和沖突的程度。對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)而言，沖突和矛盾的制度化容納和化解機(jī)制刻不容緩。也只有如此，才能避免關(guān)注眼前穩(wěn)定和利益追求，使社會(huì)控制的制度化和利益訴求的理性化得到有效控制。

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