趙沛琪 穆晨哲楠 張佳寧

(南京理工大學，江蘇 南京 210094)

1 國內慈善組織的現(xiàn)狀

1.1 管理體制

目前，我國的慈善機構都受到政府的管控，慈善組織具有比較濃重的官方色彩。同時，合法的慈善機構需要由政府授權作為業(yè)務主管單位，這就在一定程度上剝奪了民間組織機構作為慈善主體的資格。由政府主導的慈善事業(yè)大大降低了慈善的本質意愿，造成了一些慈善活動由自愿性變成了強制性的局面。

1.2 資源募集

《慈善藍皮書》指出，雖然我國慈善捐贈水平不斷增長，但與美國這樣的發(fā)達國家相比，仍有很大的差距。2010年我國慈善捐贈占GDP的比例為0.01%，2016年上升到0.17%，而美國的比例穩(wěn)定保持在2%。這可說明中國慈善事業(yè)資源募集是一個瓶頸。同時受慈善事業(yè)屢屢爆出監(jiān)管不當，管理僵化等新聞，慈善資源沒能得到很好利用的現(xiàn)狀也讓慈善社會資源不斷縮水。

2 資源動員理論

2.1 含義

慈善組織根據(jù)社會需求來培育與開發(fā)利他行為，以匯聚社會資源，提供準公共物品的過程。

慈善資源高度依賴社會公眾的捐贈選擇匯聚資源來提供社會服務，這勢必需要一個動員開發(fā)的過程。對于慈善組織的資源動員結構的分析應注重慈善組織得以實施動員的背景、內在過程與實踐策略。

2.2 兩個維度

2.2.1 資源動員

(1)合法性：外部制度環(huán)境資源。

(2)信任度：信任資源。

(3)資源網(wǎng)：慈善資源動員機制。

2.2.2 成員動員

充分動員一定數(shù)量的、潛在的和已經參與其中的成員，使其積極參與到社會運動中，社會運動得以順利進行。

主要研究問題是：民眾是通過什么機制被動員、被卷入到一個社會運動或革命中的？

3 主體定位——上海聯(lián)勸

上海聯(lián)勸公益基金會是一家成立于2009年的資助型公募基金會，它致力于用聯(lián)合勸募的方式，向企業(yè)和公眾進行公益宣導，拉近公益與公眾的距離，引導公眾和企業(yè)支持公益；堅持用募用分離，支持靠譜的社會服務機構發(fā)展專業(yè)；并履行監(jiān)督問責制能，持續(xù)地推動民間公益健康可持續(xù)發(fā)展。

4 上海聯(lián)勸資源動員力剖析

4.1 資源動員

4.1.1 信任度——資金的監(jiān)管

(1)個人：能夠在線上平臺跟蹤善款。

(2)網(wǎng)站及時公布善款總金額及流向。

(3)公益項目活動的資助流程遵循公開公正原則，邀請捐贈人參與項目評審，自主決定善款流向并參與監(jiān)督問責。

4.1.2 資源網(wǎng)的形成

(1)FAF籌款模式：全稱為“Friends Asking Friends”，參與者向自己的熟人圈來勸募，邀請朋友來捐款。

(2)團隊來源：聯(lián)勸發(fā)起團隊即現(xiàn)任理事成員9名成員中，有7位隸屬于各公司集團，有獨立且充足的資金來源，能夠使聯(lián)勸最初的公益活動的開展。

其一，個人。

第一，籌款活動——一個雞蛋的暴走：2011年發(fā)起的公益徒步活動，旨在為0—18歲兒童在“營養(yǎng)健康，安全保護，教育發(fā)展，社會融合”等維度的需求籌款，并將籌集的善款用以支持以上四個領域的公益項目的實施。參與者需要在12小時內走完50km，并通過創(chuàng)意的凡是向熟人網(wǎng)絡募集善款，實現(xiàn)個人挑戰(zhàn)和公益參與的雙重價值。

第二，在線捐贈：公眾可以通關聯(lián)勸自主開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺，由中國民政部認定的首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺——聯(lián)勸網(wǎng)，進行捐贈和定期捐贈/月捐。自2015年上線運營以來，一年內累計注冊人數(shù)達94949，累計籌款2514萬元。此外，在騰訊樂捐，螞蟻金服等公益平臺開辟捐款渠道，截至2016年11月，累計籌款3100余萬元。

其二，集體及企業(yè)。

第一，集體捐贈。

聯(lián)勸“一眾基金”：集體捐贈模式在上海的創(chuàng)新實踐?；诋?shù)厣鐓^(qū)做慈善捐贈的公眾平臺，每名成員捐同等數(shù)額的資金，以匯聚成一個更大規(guī)模的總捐贈金，成員通過協(xié)商投票的方式選擇支持的公益項目。

第二，企業(yè)公益合作。

①公益活動支持：為企業(yè)發(fā)起或支持的公益活動提供公益咨詢，平臺支持，捐贈資金托管。

②資金池或項目托管：托管企業(yè)不定期的小額多筆捐贈(如：企業(yè)義賣，年會，拍賣，團建活動捐贈)，并推薦公益項目，完成資助。

第三，企業(yè)專項基金：聯(lián)勸為大額年度公益預算的企業(yè)設立專項基金，系統(tǒng)提供項目匹配，財務托管，項目監(jiān)管等服務。

4.2 成員動員——捐贈群體的培養(yǎng)

首先，結合公益活動吸引民眾參與，在人與人的交流傳播中，擴大其影響范圍，逐步固定并擴大公眾層面的捐款群體。其次，“一眾基金會”基于當?shù)厣鐓^(qū)做慈善捐贈的公眾平臺，開始推進理性捐贈人群的培養(yǎng)，使得捐贈的聯(lián)合群體逐步固定并擴大。再者，2015年5月，“聯(lián)勸網(wǎng)”正式上線，啟動公益籌款O2O平臺建設，使得公益活動與現(xiàn)代科技充分集合，公民能夠采取更為便捷的方式進行捐款，并能夠實時監(jiān)測資金的流向。

5 案例的成功經驗及推廣的有利與不利條件

5.1 有利條件

5.1.1 社會資源豐富

中國經濟持續(xù)發(fā)展的同時不斷提高對公益事業(yè)和慈善組織的重視程度。慈善資源豐富，可募集程度高。據(jù)《中國慈善發(fā)展報告2016》，2015年中國預期社會捐贈總量達992億元。志愿服務也在不斷地發(fā)展。2014年全國登記注冊志愿者數(shù)量超1億人，占總人口的7.27%；活躍志愿者有9488萬人，捐贈志愿服務時間15.59億小時，捐贈價值總量達到600億元?？梢姡瑖鴥却壬剖聵I(yè)之發(fā)展十分具有潛力。

5.1.2 立法措施逐步完善

2015年《境外非政府組織管理法》《慈善法》相繼征求公眾意見，2016年《中華人民共和國慈善法》通過。有利于慈善事業(yè)的規(guī)范管理，為慈善組織制度以及機構的活動領域和救助項目開發(fā)提供了相應的法律依據(jù)。法律條文的增加和法律體系的完善以及法治慈善的發(fā)展趨勢有利于監(jiān)管慈善資金，規(guī)范組織運行，提高慈善組織的公信力，促進聯(lián)合勸募等募集方式更好地發(fā)揮募集作用。

5.1.3 互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展帶動大眾慈善

“互聯(lián)網(wǎng)+公益”依托網(wǎng)絡移動支付和社交軟件的繁榮而發(fā)展開來，自2015年起促進大眾捐贈“去中心化”，在同一時間連接多地、多點、多項目，帶動線上、線下捐贈，慈善和產業(yè)互哺，結構了傳統(tǒng)慈善的捐贈方式，也發(fā)展了大眾捐贈的慈善文化，提高民眾捐贈意識，增加了聯(lián)合勸募方式結合官辦和民辦慈善組織的成長空間。

5.2 不利條件

5.2.1 政策與制度

其一，注冊制度：首先，登記程序繁瑣，政策、數(shù)量嚴格限制，牢牢把控能夠等級的非營利性組織的數(shù)量。其次，基金的日常管理及活動開展時常會被干預，有的甚至成為實質上的政府附屬機構。再者，對注冊者的經濟條件要求相對較高，注冊資金相當于捐贈，機構注銷后不能收回注冊資金及固定財產。

其二，稅收優(yōu)惠制度：首先，我國對民間非營利性組織劃分不同的稅種，各稅種包含針對不同非營利性組織的不同項目的稅收優(yōu)惠政策。但審批，核查程序繁瑣，讓人望而卻步。同時，在非營利組織為社會運營公益項目時，許多資金提供方不承認稅收、行政費用等項目的存在，使其都不能被納入項目支出，從而無法享受稅收優(yōu)惠。

5.2.2 政府的監(jiān)管與支持

首先，政府的財政支持：中國于2002年6月頒布《中華人民共和國政府采購法》，規(guī)定了政府對貨物、工程和服務的采購原則，包括公開招標，邀請招標，競爭性談判等六種政府采購方式，并知名公開招標應作為政府采購的主要采購方式。但在實際的運行當中，大部分非營利性組織沒有被納入采購的對象，實際的財政支持匱乏。

其次，對非營利性組織的管理：國內目前不具有對非營利性組織進行專門化管理的機構。國內非營利性組織貪污腐敗問題嚴重，民眾對其信任度低下。

5.2.3 慈善組織信息不透明

一方面，經調查發(fā)現(xiàn)，慈善透明指數(shù)盡管同比有所提高，但分值僅為100分制中的44.1分；另一方面，對我國公益慈善組織在2014年度的信息披露工作，僅有28%的公眾感到比較滿意。

中國絕大部分非營利組織，還未能做到財務完全接受公眾監(jiān)督，即尚未實現(xiàn)財務的透明公開，有跡可查。即使是政府背景的大型基金會也只公開的財務的大致框架，更別說有個人發(fā)起的、連專業(yè)財務制度都尚不健全的民辦慈善組織。

6 呼吁與建議

6.1 政府應深入貫徹機會機構方面，加強政策與制度建設

6.1.1 加強政府的監(jiān)管和支持力度

就總體而言，政府的財政支持對非營利性組織的發(fā)展是必不可少的。這意味著，非營利性組織履行了政府作為公共部門的一部分的活動開展的職責。其他國家的實踐經驗表明，政府采購是一種既能有效提供必要的財政支持，同時又不至于過多的干涉非營利性組織內部事務的較好的機制。因此，在借鑒這一經驗后的中國的實際運行當中，應明確并適當放寬被采購的標準，使得盡可能多的非營利性組織能夠得到政府的財政支持。

6.1.2 設立專門的政府管理機構

他山之石，可以攻玉。英國專門對非營利性組織實行綜合管理的機構——慈善管理委員會，對年營業(yè)額大于1萬英鎊的非營利性組織進行審查監(jiān)督。我國應學習并引進這一機制，將其本土化，使中國的非營利性組織得到有效的監(jiān)督管理，增強民眾對其的信心。

6.1.3 促進財務信息公開

在各地至全國統(tǒng)一財務信息公開標準之后，完善財務信息公開平臺，促使機構積極主動的發(fā)布財務信息。優(yōu)化第三方評估監(jiān)督機制，對善款運作，流向進行檢驗評估，并推行財務問責機制，使得財務信息做到公布于眾。

6.2 慈善組織應加強公信力建設，促進信息的有效公開

在政府明確相關條例之后，慈善組織應自覺公開相關活動信息和資金收集及流向。定時定期公開最近開展的活動所用到的資金來源，以及資金的流向，將資金的使用及時反饋給資金的捐贈者，使捐贈者明確善款的流向，同時在官網(wǎng)等平臺上將資金使用情況進行公示，使得公眾明確善款的流向，并能夠樹立起對慈善組織的信心。積極接受來自公眾的監(jiān)督質詢，做到資金流動透明化，明確化。

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