李焰峰

(東華理工大學，江西 南昌 330001)

1 緒論

1.1 研究目的及意義

礦產(chǎn)資源是人類社會的發(fā)展和進步的基礎，然而隨著當今社會工業(yè)化進程的加快，人類對環(huán)境的破壞愈發(fā)劇烈。尤其是中國核電的發(fā)展、國防和能源安全越來越受到關注,鈾資源開發(fā)強度逐漸增加,為了實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略性目標，我們必須處理好與自然的關系，與之共處和平發(fā)展，那么就必須要減少對鈾礦等資源的浪費以及提高其利用率，而我國目前的關于礦產(chǎn)資源方面的制度、法律法規(guī)都不盡完善，本文認為完善我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制利于加強生態(tài)保護，建立人類環(huán)境保護意識，解決人類與環(huán)境沖突，貫徹科學的發(fā)展觀,這也是建立“兩型”社會的需要。因此研究我國鈾資源開發(fā)利用的礦山地質環(huán)境生態(tài)補償問題具有非常顯著的理論意義與現(xiàn)實意義。

1.2 國內外研究綜述

MingMinShi(2013)研究了生態(tài)補償是環(huán)境成本內部化、合理利用自然資源、緩解利益相關者之間的沖突、為生態(tài)修復和環(huán)境治理提供資金的重要手段。由于利益相關者的不合理分配和不平等分配，迫切需要建立健全有效的生態(tài)補償機制。SibylleStoeckli(2016)研究盡管引入了農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃，但歐洲的農(nóng)田生物多樣性并沒有得到普遍的提高。農(nóng)民在農(nóng)場規(guī)模上對農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃的實施做出決定，因此，評估農(nóng)場管理與生物多樣性之間的生態(tài)補償關系是非常重要的，以提高農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃的有效性。而在國內研究中，中國科學院地理科學與資源研究所劉春臘(2013)在中國生態(tài)補償研究進展及趨勢中將研究領域劃分為急劇上升型、平緩上升型、平緩穩(wěn)定型和下降型四種類型。

2 我國鈾資源開發(fā)利用的礦山地質環(huán)境問題

2.1 相關理論概述

2.1.1 生態(tài)補償機制

現(xiàn)今對生態(tài)補償最普遍的解釋有兩種，一種是廣義的解釋，一種是狹義的解釋。狹義的解釋主要是指人類由于生產(chǎn)生活等給自然和生態(tài)造成了一系列破壞和污染，嚴重的影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，為了自然資源能夠可持續(xù)發(fā)展，人類對破壞和污染的地區(qū)進行整治和補償?shù)牡然顒?。而廣義的解釋就是人們不僅對環(huán)境進行整治規(guī)劃，還對由于環(huán)境污染限制而喪失一些發(fā)展機會的居民提供資金技術金錢等方面的補償，支援當?shù)鼐用瘢鰪娙藗兊沫h(huán)保意識。通過提高環(huán)境整體水平，拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，從而提高教育水平和人民生活質量，努力做到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調一致走可持續(xù)發(fā)展的道路，早日建成綠色社會。

2.1.2 鈾礦概述

鈾礦作為一種特殊的礦種，是重要的戰(zhàn)略資源，事關國家國防的安全和經(jīng)濟安全。目前我國對鈾礦資源的開采仍然實行的是專營體制，鈾礦采礦權由政府統(tǒng)一管理。很多人可能只是從核武器知道鈾這個名詞，在其他方面對他還是很陌生，但其實鈾礦并不離我們現(xiàn)實生活太遙遠，如今世界上很多國家正在開發(fā)以鈾為基礎的核電發(fā)電，而我國也緊跟大潮流，積極開采鈾礦并研究核能發(fā)電技術，預計不久將來真正實現(xiàn)鈾礦的軍民兩用。

2.2 我國鈾礦開發(fā)利用法律制度

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》中規(guī)定，對于像鈾礦這種特殊并帶有放射性的資源，采取審批制度，即在企業(yè)進行采礦前必須經(jīng)由政府部門審核并批準后，發(fā)放許可證方能進行后續(xù)工作。1987年《核材料管制條例》對核安全局、核工業(yè)總公司、國防科工委有關核材料工作的分工進行了細化，改條例并為對鈾礦石進行調整，不適應現(xiàn)行的管理體制。而相對于以上法律法規(guī)，很多有關鈾礦開采的部門規(guī)章無論是法律效力還是地位都不能夠以對鈾礦的開采達到足夠的約束力，隨著時間的推移，其內容早已不適應當今的我國管理體制。

2.3 鈾資源開發(fā)利用帶來的礦山地質環(huán)境問題

2.3.1 鈾礦山廢氣對礦山地質環(huán)境的影響

氡氣是鈾礦廢氣主要的危害成分，它是鈾的一種衰變的產(chǎn)物，具有放射性，一部分在開采過程中產(chǎn)生并隨著大氣從高氣壓向低氣壓地方移動，剩下的仍留在礦山石中發(fā)生著化學變化。換言之，如果大氣中存在氡氣，那么危害性是極大的，由于大氣的流動性很高，能夠攜帶著放射性物質如氡氣接近人體，進入并侵蝕人體?？茖W實驗證明，如果氡濃度過大，能夠對人體造成很大程度的損壞，甚至有致癌的風險。

2.3.2 鈾礦山廢水對礦山地質環(huán)境的影響

地底下有大量涌動的水，在開采過程中，就會有地表、礦脈的水滲透進來，與鈾礦石混合在一起，雖然鈾礦并不溶于水，但水具有一定的流動性，能夠將一定量帶有輻射的元素帶離礦山，含有U、Ra226、Th230、Po210等放射性元素加上大量Cu、Zn、Ni、Co、As、Cd 等重金屬離子，處理的適當與否決定了生態(tài)環(huán)境會有多大損壞。

2.3.3 鈾礦山廢石對礦山地質環(huán)境的影響

在鈾礦開采過程中，有可能會產(chǎn)生相當于開采出來的鈾礦石質量1到6倍的鈾礦石廢石，也就說如果最終開采出1萬T的鈾礦石，那么也會產(chǎn)生1萬T到6萬T的廢石，那么數(shù)量如此龐大的廢石將會漫布山野。如果不及時對這些廢石進行監(jiān)管，放射性物質將會造成什么樣的后果我們將無法估量。

3 我國鈾資源開發(fā)的地質環(huán)境生態(tài)補償機制存在的問題

3.1 缺乏法律的屏障

我國在法律這方面對礦產(chǎn)資源補償?shù)谋Ｗo程度不高，就相關的規(guī)定而言，1993年12月我國頒布了《中華人民共和國資源稅暫行條例》，這是我國第一步有關資源稅收方面的法律法規(guī)，并且在12月,財政部又頒發(fā)了《中華人民共和國資源稅暫行實施細則》,在資源稅的規(guī)定下表明了對生態(tài)補償性質的理論意義，但它的本質上是對自然資源的有償使用，這主要是為了促進我國的礦產(chǎn)資源的有效合理開發(fā)、節(jié)約利用礦產(chǎn)資源和合理的進行配置，為各企業(yè)創(chuàng)造出公平競爭的環(huán)境，平衡企業(yè)開采資源獲得的利潤。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》的第二十九條中明確了針對開采區(qū)域提出相應的環(huán)境保護措施，同時在第三十一條規(guī)定中要求采礦人應當按照國家的土地復墾、水土保持和環(huán)境保護的相關措施，但是缺乏對礦產(chǎn)資源的生態(tài)補償?shù)恼f明。在1999年6月7日發(fā)布的《探礦權和采礦權使用費和價款管理辦法》中規(guī)定了對于探礦權和采礦權的價格條例，探礦權和采礦權的費用和價款應該是專門用于礦產(chǎn)資源勘探,管理和保護環(huán)境的費用開支，而不說明生態(tài)補償?shù)南嚓P性質，我們可以知道，我國缺乏完善的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)。

3.2 補償類別不全

我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度還是基于看得見的損害，例如:土地、草地植被和河流等的污染，卻沒有考慮潛在的污染和損失，如:由于采礦產(chǎn)生的噪聲污染、空氣污染、地下水污染、土壤破壞、山體滑坡、對礦區(qū)周邊居民生活和文化的變化，一些娛樂活動的減少，一些特定的社會文化和生態(tài)意義的區(qū)域受到破壞(如野生動物自然保護區(qū)、世界級或者國家級自然與文化遺產(chǎn))，同時對宗教圣地和寺廟的產(chǎn)生破壞和污染等等。

3.3 政出多門,生態(tài)恢復難以進行

采礦業(yè)是一個利潤豐厚的行業(yè)，涉及多個政府部門，如國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局和環(huán)境保護局。出于這個原因，許多部門為了獲得利益，在利益的驅動下，會為各種環(huán)境補償稅(費用)提供借口而收取好處，這就容易導致:對礦產(chǎn)業(yè)主利益的嚴重損害。就會阻礙礦主的積極性，采礦的效率受到嚴重影響，礦主為了彌補失去的利益，掠奪性的開采礦產(chǎn)資源、從而忽視環(huán)境的保護，造成資源的過度開采而枯竭，生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題；由于各部門的職能、缺乏明確的勞動分工，缺乏監(jiān)督與管理的控制，對礦區(qū)環(huán)境治理、治理過程形成“不相關”的態(tài)度，礦區(qū)治理工作難以保持延續(xù)性。

4 鈾資源開發(fā)利用的地質生態(tài)環(huán)境補償機制研究

4.1 礦區(qū)恢復治理金制度

現(xiàn)如今，我國大部分地區(qū)只是設置了礦山地質環(huán)境恢復治理備用金，主要用于在采礦過程中而發(fā)生一些特殊情況，比如泥石流，滑坡，地面坍塌等現(xiàn)象。但是對于在采礦過程中造成的對環(huán)境的污染和破壞卻沒有相應的資金支持來進行恢復和治理，比如大氣污染，水污染，固體廢棄物污染等等。這樣就產(chǎn)生了一個漏洞，就是忽視了這些環(huán)境的破壞和生態(tài)的影響，也沒有足夠的備用金制度來約束和治理，因此我國應該建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理金制度，這也是迫使開采者對履行保護環(huán)境的必要舉措。那么在完善備用金制度時就應該充分考慮到這次資金除了包括治理礦山地質環(huán)境的維修基金，還應該包括治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞的修復基金。

與此同時，還應該加強對采礦者的綜合素質的篩選，挑選環(huán)保意識強的人員來進行。將開采許可證和保證金制度相關聯(lián)，要求在遞交開采報告時附加礦山開采的影響評估及恢復治理的詳細規(guī)劃，并且繳納大額的保證金，如果開采申請者開采后未能履行承諾，則扣除保證金交由環(huán)保部門進行后續(xù)的治理和整改，同時取消該開采者以后開采新礦的資格，提高采礦者對環(huán)境保護意識。

4.2 加強資源稅管理

如今的征收準則中，石油、天然氣、礦產(chǎn)資源為資源稅征稅的主要范圍，資源稅納稅人的范圍也是局限在一些采礦業(yè)最原始的開采者的身上，而不把對于頻繁進行礦產(chǎn)品加工的企業(yè)列入其中。礦產(chǎn)資源補償費也是如此，這樣就大大不利于資源的合理開發(fā)利用，盡管可能提高了開采者的環(huán)保意識，但是對于礦產(chǎn)品加工的企業(yè)沒有約束力，所以應該擴大資源稅納稅人和礦產(chǎn)資源補償稅的征收范圍，提高資源稅的稅率。目前我國資源補償費平均費僅僅達到2%左右，只是相當于發(fā)達國家的10%左右，遠遠低于其他國家平均水平，資源稅負較輕也一定程度上決定了資源的過度使用和浪費。就像國家對奢侈品征收關稅一樣，為了減少或者控制奢侈品的使用，國家對奢侈品征收高額稅率，同時拓寬奢侈品的品種。因此我國應該效仿國外，提高稅率的同時將礦產(chǎn)品加工企業(yè)納入資源稅征收范圍，加強礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用補償。

4.3 完善相關法律法規(guī)

目前國家在礦產(chǎn)資源開發(fā)這一塊的法律還處于初級階段，對于生態(tài)補償方面的法律約束還比較少，本文建議可以出臺相關法律，嚴格把控在礦產(chǎn)開發(fā)排放的毒氣和污水，以懲罰金或者繳稅的形式提高企業(yè)對礦區(qū)保護意識，并確定相關的征收標準和方式，其次法律需要明確在礦產(chǎn)資源開發(fā)中的法律主體，明確相關各方的責任和義務，再者可以針對某一個具體的事項，出臺相關法案，比如如果礦區(qū)在開采后復原的可能性很低，那么就可以用法規(guī)去約束企業(yè)，強制企業(yè)合理開發(fā)等。

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