蘇愛菊

(福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350002)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的生活水平得到極大的提高，物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品基本滿足人類生存和發(fā)展的需求，而作為滿足人們健康和生命需要的生態(tài)產(chǎn)品急需發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)惡化等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)、供給問(wèn)題成為保障中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基本方略。人民群眾在溫飽問(wèn)題得以解決后，日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益突出，生態(tài)產(chǎn)品的供給問(wèn)題成為全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)過(guò)程中的重要任務(wù)。

1 鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵

生態(tài)產(chǎn)品的概念源于生態(tài)設(shè)計(jì)，任耀武、袁國(guó)寶根據(jù)生態(tài)設(shè)計(jì)理念，把生態(tài)產(chǎn)品定位成具有生態(tài)特點(diǎn)的環(huán)保低碳綠色型的產(chǎn)品。鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品還沒有具體的定義，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品泛指發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的有形和無(wú)形的自然要素、產(chǎn)品或服務(wù)的總和。具體是指立足于鄉(xiāng)土特點(diǎn)和休閑性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活的生態(tài)化，維持生命支持系統(tǒng)、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供環(huán)境舒適性的自然要素，包括干凈的空氣、清潔的水源、無(wú)污染的土壤、茂盛的森林和適宜的氣候等，或通過(guò)清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、降耗減排等途徑提供的產(chǎn)品和服務(wù)的總和。

2 鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品的分類

2.1 鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品種類繁多，不同產(chǎn)品的供給主體、性質(zhì)及消費(fèi)者的需求偏好不同，對(duì)鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行合理科學(xué)分類是供給方式探討的有利依據(jù)。

按是否有形分為有形的鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品與無(wú)形的鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品。有形的鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品指以物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的，看得見、摸得著的生態(tài)產(chǎn)品，例如，通過(guò)生態(tài)環(huán)保方式生產(chǎn)出的有機(jī)食品。無(wú)形的鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品是指看不見摸不著的生態(tài)產(chǎn)品，如優(yōu)美環(huán)境、宜人氣候、生態(tài)安全等。

按供給主體分為政府供給的鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品和私人供給的鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品。政府提供的鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品包括政府直接出資或組織供給的產(chǎn)品。私人供給的鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品也可以稱為私人物品，符合一般的市場(chǎng)規(guī)律，私人型生態(tài)產(chǎn)品可以由市場(chǎng)主體自主提供，能形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及價(jià)格機(jī)制，如私人生態(tài)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

按公共性地域范圍的大小及收益范圍不同的標(biāo)準(zhǔn)，分為全國(guó)性鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品、區(qū)域性鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品及社區(qū)性鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品。全國(guó)性鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品指覆蓋全國(guó)范圍、各個(gè)地區(qū)民眾普遍共享的產(chǎn)品，由國(guó)家進(jìn)行供給，例如國(guó)有的生態(tài)公益林和海洋資源等。區(qū)域性鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)所提供的對(duì)于區(qū)域外消費(fèi)者享用具有排他性的產(chǎn)品。如市內(nèi)的河道公園就是典型的流域性休閑生態(tài)產(chǎn)品的范疇。社區(qū)性鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品以社區(qū)為基本單位所提供的產(chǎn)品，每個(gè)社區(qū)可以對(duì)社區(qū)內(nèi)部的人員供給生態(tài)產(chǎn)品，針對(duì)自己社區(qū)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求的狀況，有側(cè)重的生產(chǎn)相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品，如小區(qū)內(nèi)部的綠化、學(xué)校內(nèi)部的綠化，還有美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)等等都可以將其歸為社區(qū)休閑類生態(tài)產(chǎn)品。

2.2 鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品的分類

按供給主體將鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品分為私人性鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品和公共性鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品。私人性鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品包括農(nóng)林牧漁等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，低耗能、可持續(xù)的生態(tài)工業(yè)品，生態(tài)農(nóng)場(chǎng)與休閑山莊，古厝住宅等私人資源。

公共性鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品包括公共資源型鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)型鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品。公共資源型鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)包括水、空氣、森林、草地等各項(xiàng)自然資源。服務(wù)型鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品包括濱海旅游資源、森林旅游資源、生態(tài)文化資源、古建筑與傳統(tǒng)村落。

3 鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成

按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，價(jià)值就是凝結(jié)在商品中無(wú)差別的人類勞動(dòng)，即商品價(jià)值，分為使用價(jià)值和交換價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品是有益于人的健康的產(chǎn)品，與人類福祉高度相關(guān)的產(chǎn)品。俞奉慶等認(rèn)為耕地資源總價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)價(jià)值，還包括認(rèn)識(shí)價(jià)值、道德價(jià)值和審美價(jià)值的生產(chǎn)價(jià)值。而張芳以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會(huì)三部分核算自然資源的價(jià)值。人類的生產(chǎn)生活等社會(huì)活動(dòng)不可避免地會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生或有益或無(wú)益的影響，只有通過(guò)對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，才能幫助人們?cè)谏a(chǎn)和環(huán)境之間進(jìn)行更好的權(quán)衡。鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值從經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值三個(gè)部分進(jìn)行核算。

4 鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

4.1 不同類型的鄉(xiāng)村休閑生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)路徑

(1)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和 “生態(tài)標(biāo)識(shí)”認(rèn)證，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的安全認(rèn)證意識(shí)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)帶動(dòng)和規(guī)模發(fā)展，樹立全程質(zhì)量控制理念，建立健全綜合保障機(jī)制。建立市場(chǎng)交易體系，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

(2)引導(dǎo)工業(yè)集群發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，加快對(duì)現(xiàn)有特色工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，發(fā)展行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園和可循環(huán)綠色產(chǎn)業(yè)。健全排污權(quán)交易的政策制度與法律制度，建立排污權(quán)市場(chǎng)交易制度。

(3)實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，提高資源型鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)。

(4)根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)資源互惠、客源互流、產(chǎn)品互聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立內(nèi)部幫帶機(jī)制，以攜手合作來(lái)實(shí)現(xiàn)互利共贏，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展。

4.2 公私合作(PPP)模式

政府與社會(huì)資本合作不僅可以減少政府的財(cái)政壓力，同時(shí)將市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入其中，提高了休閑類生態(tài)產(chǎn)品的供給效率。社會(huì)資本的加入不僅能解決政府在生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)中的資金短缺問(wèn)題，而且能夠較好的發(fā)揮其管理、人力、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展。公私合作(PPP)模式通常用于市政公用設(shè)施、城市道路交通、園林綠化等大型、一次性項(xiàng)目中，政府部門或者地方政府以政府采購(gòu)的方式，通過(guò)招投標(biāo)與投資人簽訂特許權(quán)協(xié)議。如果PPP項(xiàng)目屬于新建項(xiàng)目，則特許權(quán)協(xié)議一般會(huì)采取選擇建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)或建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)等運(yùn)作方式。

4.3 區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，基本上都是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付得以實(shí)現(xiàn)的。在研究生態(tài)產(chǎn)品的時(shí)候，需要考慮到生態(tài)產(chǎn)品的具有公共物品的屬性，例如退耕還林、還草等，對(duì)于這些就需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。諸如探索建立基本農(nóng)田有償保護(hù)制度，對(duì)劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)并用于耕作的承包地，每年按一定的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。探索開征污水處理費(fèi)。嚴(yán)格水資源有償使用制度，加大水資源費(fèi)征收力度。

[1] 任耀武，袁國(guó)寶.初論“生態(tài)產(chǎn)品”[J].生態(tài)學(xué)雜志，1992，(06):48-50.

[2] 曾賢剛，虞慧怡，謝芳.生態(tài)產(chǎn)品的概念、分類及其市場(chǎng)化供給機(jī)制[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境 ,2014，(07)，12-17.

[3] 俞奉慶，蔡運(yùn)龍.耕地資源價(jià)值探討[J].中國(guó)土地科學(xué)，2003，17(3)：3-9.

[4] 張芳，王積田.黑龍江省農(nóng)業(yè)自然資源價(jià)值核算體系研究[J].經(jīng)濟(jì)管理論壇，2005,(20)：6-6.