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        關(guān)于部分國際問題的討論

        2018-12-21 11:16:38朱禹衡
        贏未來 2018年14期
        關(guān)鍵詞:法律效力安理會(huì)決議

        朱禹衡

        第一章 安理會(huì)

        首先我認(rèn)為要分析安理會(huì)(United Nations Security Council 下文簡稱“sc) 在當(dāng)今國際社會(huì)中發(fā)揮的作用首先要分析sc是什么?他能夠干什么?

        sc是《聯(lián)合國憲章》所設(shè)的六個(gè)主要機(jī)關(guān)之一,是唯一有權(quán)采取軍事行動(dòng)的聯(lián)合國機(jī)構(gòu),也是維護(hù)世界和平、發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)。sc的職能權(quán)力根據(jù)《聯(lián)合國憲章》主要有“依照聯(lián)合國宗旨和原則來維護(hù)國際和平與安全;調(diào)查可能引起國際摩擦的任何爭端或局勢(shì);建議協(xié)調(diào)這些爭端的方法或解決條件;制定計(jì)劃以處理對(duì)和平的威脅或侵略行為,并建議應(yīng)采取的行動(dòng);促請(qǐng)各會(huì)員國實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止侵略;對(duì)侵略者采取軍事行動(dòng)”因?yàn)檫@些職能權(quán)力都是《聯(lián)合國憲章》所賦予的,所以sc不能夠超越這些職權(quán)更不能違背聯(lián)合國的宗旨與原則。

        因《聯(lián)合國憲章》賦予大會(huì)和sc職權(quán)的不同,所以sc和大會(huì)的不同之處比較明顯。大會(huì)職權(quán)屬于審議性并不具有法律約束力,sc職權(quán)屬于執(zhí)行性其決議具有法律約束力。之所以安理會(huì)在國際社會(huì)中具有非常高的國際地位,是因?yàn)樗菄H社會(huì)中唯一有權(quán)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的機(jī)構(gòu),而sc發(fā)揮的作用也就是他的職權(quán)范圍內(nèi)能夠執(zhí)行的權(quán)力的方式所達(dá)到的效果。比如,設(shè)立禁飛區(qū);設(shè)立國際刑事法院;與國際形勢(shì)法院密切合作等。sc決議對(duì)一般國際法主體還有著造法作用。而所謂的造法作用是指,sc決議能夠不受時(shí)間和適用范圍的限制,對(duì)國際社會(huì)產(chǎn)生影響,并為國際社會(huì)反復(fù)適用,具有普片性。就比如安理會(huì)第1267號(hào)決議(1999年)中,sc斷定塔利班在阿富汗境內(nèi)開展的活動(dòng)威脅到國際和平與安全,并對(duì)列入黑名單的個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行制裁。不同于其他決議這份決議的制裁對(duì)象不再是特定的國家或?qū)嶓w,而是泛化為與恐怖組織相關(guān)的群體。這就非常明顯的體現(xiàn)了造法作用,也是現(xiàn)階段sc對(duì)于恐怖活動(dòng)的普片形式,這也就影響著國際社會(huì)和要求著國際社會(huì)履行對(duì)于決議的義務(wù),也促進(jìn)著國際社會(huì)的和平與穩(wěn)定。總的來說,不管是何種方式,sc最終任務(wù)和職責(zé)是維護(hù)世界的和平與促進(jìn)世界的發(fā)展這兩大問題,而這也是sc發(fā)揮的最大的影響和最深遠(yuǎn)的作用。

        而sc是如何發(fā)揮這些作用的呢?那就要從sc決議法律效力的依據(jù)來說起了

        法律效力是法律的生命力,法律效力的每一個(gè)環(huán)節(jié)都影響著法律作用與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)力量。作為在聯(lián)合國中唯一能夠具有法律效力用法律來維護(hù)國際社會(huì)的和平與穩(wěn)定的機(jī)關(guān)和國際法的一部分,sc的決議的效力基礎(chǔ)來源于國家間協(xié)調(diào)的共同同意和其自身的合理性。多國協(xié)商通過,做出明確的書面授權(quán),劃定其權(quán)限范圍,而sc行動(dòng)的法律基礎(chǔ)便是這些。但是sc的拘束并不僅僅只是這樣,它作為聯(lián)合國的組織是《聯(lián)合國憲章》授權(quán)的,所以《聯(lián)合國憲章》是sc決議法律約束力的基礎(chǔ)。而在這其中sc決議的對(duì)象效力、時(shí)間效力、空間效力非常重要。對(duì)象效力就是指sc的決議對(duì)全體成員國均有法律效力,而成員國或者是被制裁的國家或個(gè)人便是這里所指的“對(duì)象”,就如第1267號(hào)決議中,sc要求對(duì)個(gè)人實(shí)施制裁措施;第1970號(hào)決議和第1973號(hào)決議是要求成員國對(duì)卡扎菲的制裁。時(shí)間效力,在一項(xiàng)決議的有效時(shí)間內(nèi)其他的決議對(duì)它沒有干擾,換句話說每一份決議都不是孤立的。舉個(gè)例子來說,在第678號(hào)決議中提到英美有權(quán)武力干預(yù)伊拉克局勢(shì),在這項(xiàng)決議仍有效的時(shí)間內(nèi)又通過了一份第1441號(hào)決議,即便1441號(hào)決議中并未說明使用武力干預(yù),但是有678號(hào)決議作為基礎(chǔ),英美任有權(quán)使用武力對(duì)伊拉克局勢(shì)使用武力干預(yù)。空間效力,sc在決議中通常只會(huì)提出成員國應(yīng)該盡到的義務(wù),而并未明確執(zhí)行的方法,這是sc對(duì)主權(quán)國家的尊重。而一般而言,只會(huì)要求其被制裁國家在該國家全部領(lǐng)土范圍之內(nèi)的制裁包括其領(lǐng)土范圍內(nèi)的公民和外國人。如第235號(hào)決議中就明確的指出了制裁南羅德西亞的制裁范圍。

        只有sc的決議具有法律效力sc才能發(fā)揮如此重要的作用,才能維護(hù)國際社會(huì)的和平與穩(wěn)定。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 李娜.論安理會(huì)決議法律效力的實(shí)現(xiàn).華中師范大學(xué).2015年5月

        [2] 饒戈平.國際組織與國際法實(shí)施機(jī)制的發(fā)展[M].北京.2013

        [3] 戴軼.試論安理會(huì)授權(quán)使用武力的法律規(guī)制[J].法學(xué)評(píng)論.2008

        [4] 百度百科

        第二章 朝核問題

        朝核問題的發(fā)展歷程比較的曲折也很漫長。

        第一階段(20世紀(jì)50-80年代)蘇聯(lián)曾在20世紀(jì)50年代朝鮮戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束時(shí)援助過朝鮮并幫助朝鮮啟動(dòng)了核武計(jì)劃,金日成曾說過:“朝鮮雖小,但是別國擁有的東西都應(yīng)該有,包括原子彈。”20世紀(jì)60年代中蘇“蜜月”關(guān)系破裂,朝鮮核武的發(fā)展有了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。但因?yàn)榻鹑粘赏c中國共享核武器制造技術(shù)受挫被迫放棄中朝“血盟關(guān)系”,提出“主體思想”宣布在中蘇兩國間搞“等距離外交”。雖然整個(gè)20世紀(jì)60-80年代朝鮮一只靈活的游走于中蘇之間,可是其核武計(jì)劃卻遲遲沒有進(jìn)步。一直到80年代和1991年蘇聯(lián)解體朝核計(jì)劃才真正取得了進(jìn)展也就被普片定義為了第一次朝核危機(jī)

        第二階段(1992-2001)據(jù)1990年美國衛(wèi)星拍攝的照片,美國認(rèn)為朝鮮將在20世紀(jì)90年代中期擁有核武器。雖然1991年11月美國撤走了在韓國部署的核武器但是美國在1994年制定了5027作戰(zhàn)計(jì)劃。第一次朝核危機(jī)爆發(fā)。

        第三階段(2002-2008)2001年轟動(dòng)世界的“9.11”事件后,由于擔(dān)心大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)小布什公布了28個(gè)恐怖集團(tuán)和支持恐怖主義國家的名單,朝鮮榜上有名。并于2002年初將朝鮮與伊朗、伊拉克一起稱為“邪惡軸心”。并經(jīng)歷了六輪六方會(huì)談兩次團(tuán)長會(huì)和一次六國的非正式會(huì)晤。

        第四階段(2009-今)朝鮮有了自己的衛(wèi)星核武器以及彈道導(dǎo)彈,美國為首的國家任在制裁朝鮮,但至今年為止朝鮮已經(jīng)停止了一切核試驗(yàn),開始轉(zhuǎn)型。

        安理會(huì)在其中的作用:

        2016年3月2日,聯(lián)合國安理會(huì)一致通過決議,決定實(shí)施一系列制裁措施遏制朝鮮的核、導(dǎo)開發(fā)計(jì)劃,并呼吁恢復(fù)六方會(huì)談。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 高第.朝核問題與中美關(guān)系.山東大學(xué).2011.4.

        [2] 百度百科

        第三章 安理會(huì)改革

        我認(rèn)為相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為“安理會(huì)受到大國的控制”這個(gè)說法并不無道理卻也不全對(duì)。確切或者偏激一點(diǎn)可以說安理會(huì)受到“五流氓”的控制。而所謂“五流氓”就是安理會(huì)的五個(gè)常任理事國“中華人民共和國、法蘭西第五共和國、俄羅斯聯(lián)邦、大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國、美利堅(jiān)合眾國”。這五個(gè)國家有這一項(xiàng)非常重要同時(shí)也是他們能夠間接或直接控制安理會(huì)決議的,那就是我們普片稱為的“一票否決權(quán)”。這個(gè)權(quán)力對(duì)于安理會(huì)的決議是有非常大的影響的,特別是在重大國際問題上。與此同時(shí),這五個(gè)國家都是可以稱之為“大國”的更是有“超級(jí)大國”美國在內(nèi)。就拿2003年3月,英美聯(lián)軍在沒有獲得聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)的情況下發(fā)動(dòng)了對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭來說。美國當(dāng)時(shí)繞過安理會(huì)且態(tài)度堅(jiān)決,宣稱伊拉克藏有大規(guī)模殺傷性武器并且暗中支持恐怖活動(dòng)為由,對(duì)伊實(shí)施單方面實(shí)施軍事打擊。而其膽敢繞過安理會(huì)主,且在面對(duì)來自多個(gè)國家政府和國際組織的強(qiáng)烈批評(píng)與譴責(zé),仍繼續(xù)打著人道主義的幌子侵犯主權(quán)國家主權(quán),雖然薩達(dá)姆政權(quán)是一個(gè)無人道的獨(dú)裁政權(quán),但是伊拉克任然屬于主權(quán)國家不應(yīng)該由幾個(gè)國家在沒有經(jīng)過安理會(huì)的授權(quán)進(jìn)行軍事打擊,這是有違國際法的??墒?,美國任然還是做了這件事,可見美國就因?yàn)樽约旱拇髧矸莺统N矸莶⑶疫€有英法的暗中支持,直接在安理會(huì)否決了其決議的情況下任然繞過安理會(huì)對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。所以由此看來“安理會(huì)被五常間接或直接控制”此種觀點(diǎn)并非東方夜譚,捕風(fēng)捉影得來的。

        這確實(shí)也意味著安理會(huì)的改革迫在眉睫,我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因。一是,隨著中國的崛起中國在國際社會(huì)中的地位越來越重要,聲音也越來越響亮,所以中國目前在安理會(huì)內(nèi)的權(quán)力也應(yīng)該是越來越能夠放開大膽的使用;二是,美國的“一極”地位任無法撼動(dòng),要改革必定要經(jīng)過美國的認(rèn)可,不可能繞過美國,但就算有阻力也必須得改;三是,安理會(huì)目前確實(shí)對(duì)維護(hù)世界和平與穩(wěn)定還是發(fā)揮了很大的作用,雖然現(xiàn)在部分地區(qū)任處在戰(zhàn)火中,人民流離失所,一些瘋狂的國家任不希望世界和平發(fā)展,任要四處樹敵,那是因?yàn)楝F(xiàn)在的安理會(huì)還沒正真發(fā)揮它的作用,原因就同上一問題一樣。所以結(jié)合這三點(diǎn)已經(jīng)上述論述我認(rèn)為,安理會(huì)的改革確實(shí)迫在眉睫。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 百度百科

        [2] 李娜.論安理會(huì)決議法律效力的實(shí)現(xiàn).華中師范大學(xué).2015年5月

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