摘要:打造共建共治共享的社會治理格局是我黨順應時代發(fā)展的新選擇,體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。打造社會治理新格局,應當建立黨領導一切的工作機制,完善發(fā)展公眾參與的體制機制,強化法治保障作用。
關鍵詞:共建共治;社會治理;公眾參與;法治保障
黨的十九大報告中明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局,這為我們在新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向、提供了遵循。
一、共建共治共享的社會治理格局提出的重要意義
(一)體現(xiàn)了我黨對社會治理規(guī)律的新認識
為更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,我黨以高度的理論自覺和行動自覺,對社會治理的本質、路徑和方法進行了持續(xù)地探索。共建共治共享的社會治理新格局意味著我黨對社會發(fā)展本質的認識從單純追求經(jīng)濟增長轉向以人為中心,治理主體從政府單一主體轉向黨領導下的多元主體合作,治理內容從強調政府管控轉向服務型政府建設,治理方式從傳統(tǒng)的行政性行為轉向多元主體協(xié)商共治。這些轉變均體現(xiàn)了我黨對社會治理規(guī)律的新認識和新發(fā)展。
(二)是我黨順應時代發(fā)展的新選擇
黨的十八大以來,黨中央高度重視社會治理工作,一些社會治理難題得到有效破解,社會治理體系更加完善,社會治理水平不斷提高。與此同時,隨著社會結構及利益格局的深刻變動,我國社會治理面臨的挑戰(zhàn)之多亦前所未有。但是,在社會治理實踐中,一些地方思維僵化滯后,仍然習慣于老套路老辦法;一些地方盲目照搬西方模式,結果水土不服、事與愿違。面對這些現(xiàn)象和問題,亟須深刻把握社會治理的新形勢、新要求,著力打造新時代社會治理新格局。而十九大提出的打造共建共治共享社會治理格局,正是我黨在新時代的新選擇。
(三)是我黨堅持以人民為中心的發(fā)展理念的新體現(xiàn)
當前,人民群眾對社會民主、公平、正義、安全等方面的需要比以往更迫切、更強烈,這就要求我黨要從廣大人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,著力破解社會治理能力不平衡、社會治理機制不協(xié)調等問題,努力增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時,社會治理是一項系統(tǒng)工程,需要多方謀劃、廣泛參與、共同享有。而打造共建共治共享社會治理格局,正是順應了人民群眾的新期待,彰顯了我黨堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。
二、共建共治共享在社會治理格局中的地位和作用
(一)打造社會治理新格局,共建是基礎
共建,即各類社會主體共同參與社會建設。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。社會治理要有效,就必須在治理中建立起凝聚共識、匯聚民力的社會治理體制機制。實踐也已經(jīng)充分證明,在堅持黨委領導、政府負責的前提下,擴大公共服務市場開放,通過政府購買服務等方式,為市場主體和社會力量發(fā)揮作用創(chuàng)造更多機會,可以增強社會力量參與社會建設的能力和活力,有效彌補政府單一社會建設主體的局限性和服務供給的不充分??梢?,打造社會治理新格局,突出公眾參與在社會治理格局中的基礎性、戰(zhàn)略性地位,鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會建設是關鍵。
(二)打造社會治理新格局,共治是關鍵
共治,即讓社會公眾共同參與社會治理。堅持以人民為中心、尊重群眾主體地位是社會主義的本質要求。創(chuàng)新社會治理格局,其核心在于改變政府“單兵作戰(zhàn)”模式,讓社會各界共同參與社會治理。為此,必須以保障人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點,發(fā)展人民民主,維護社會公平正義,保障人民群眾在社會治理事務中依法實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督,努力形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。
(三)打造社會治理新格局,共享是目標
共享,即廣大人民群眾共同享有治理成果。加強和創(chuàng)新社會治理,歸根到底是為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。這就要求我們在社會治理中不斷創(chuàng)新利益協(xié)調機制,完善利益保護機制,切實維護和保障人民群眾切身利益。為此,必須著力構建構建實現(xiàn)共享的體制機制,逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化,維護社會公平正義,讓人民群眾共同享有治理成果,使社會治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民。
三、打造共建共治共享的社會治理格局的對策探討
(一)建立黨領導一切的工作機制。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義本質的特征,也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。加強和創(chuàng)新社會治理,必須加強各級黨委對社會治理的領導。為此,要充分發(fā)揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,全面落實黨委政府在社會治理中的主體責任,把加強公共管理、提供公共服務、維護公共安全作為各級黨委和政府的重要工作,加強對社會治理工作的頂層設計、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
(二)完善發(fā)展公眾參與的體制機制。以人民為中心,是共建共治共享的核心要義,也是解決社會治理中突出問題和難題的治本之策。應高度重視和發(fā)揮社會組織和公眾在社會治理中的協(xié)同作用,努力形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。要注重社會組織的培育和引導,推動社會組織明確權責、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用;要健全社會治理的多元參與合作機制,促使社會組織依法發(fā)揮優(yōu)勢,與政府協(xié)調互補;要建立完善群眾權益維護機制,暢通民意表達渠道,推進群眾議事決策機制建設,確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。
(三)強化法治保障作用。法治是社會治理的最優(yōu)模式。打造共建共治共享的社會治理新格局,必須充分發(fā)揮法治對社會治理的規(guī)范引領和保障作用。要加強社會治理領域立法工作,以良法促進發(fā)展、保障善治;要加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設,充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調社會關系、約束社會行為等方面的積極作用;要運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進和諧,通過社會治理的制度化、規(guī)范化、程序化明確預期、穩(wěn)定信心、激發(fā)活力。
作者簡介:
王春玲,女,1972年出生—,臨沂市委黨校管理學教研部副主任、副教授,主要研究方向:社會治理。