趙濱元

摘要：隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展成熟，智慧城市在頂層設(shè)計和實踐探索的不斷推進(jìn)下，大致經(jīng)歷了5個階段。新型智慧城市不是單純的城市信息化，而是城市智慧化發(fā)展方式不斷迭代演進(jìn)的過程。與以往智慧城市相比，新型智慧城市在頂層設(shè)計、建設(shè)重點、目標(biāo)定位、實施路徑等方面都發(fā)生了深刻變化。在新型智慧城市建設(shè)中，要以新理念為引領(lǐng)，以數(shù)據(jù)新要素為驅(qū)動，以新技術(shù)為供給能力，以新基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以新服務(wù)為根本，以新治理為重點，探索建設(shè)運營新模式，構(gòu)建長效發(fā)展新機(jī)制，持續(xù)提升城市運行管理水平，不斷滿足人民對美好生活的向往需求。

關(guān)鍵詞：新型智慧城市；城市運行管理；轉(zhuǎn)型升級；長效發(fā)展

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.06.003

新型智慧城市是新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代化城市治理的深度融合，是新發(fā)展理念在公共服務(wù)領(lǐng)域的探索實踐，是滿足人民對美好生活需要的有效舉措。本文在歸納新型智慧城市發(fā)展沿革和主要特點的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的對策建議。

一、智慧城市建設(shè)歷史沿革

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)發(fā)展成熟，智慧城市頂層設(shè)計和實踐探索不斷推進(jìn)，大致經(jīng)歷了以下5個階段。

（一）數(shù)字城市

數(shù)字城市源于1998年美國副總統(tǒng)戈爾提出的“數(shù)字地球”這一概念，可以看作智慧城市的前身。數(shù)字城市以電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)據(jù)化、流程化為目標(biāo)，在城市電網(wǎng)、鐵路公路、橋梁隧道等領(lǐng)域，用感應(yīng)裝置收集城市運營數(shù)據(jù)，用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)取代傳統(tǒng)的手工流程操作，完成數(shù)據(jù)的采集、積累和傳遞。數(shù)字城市為城市空間立體規(guī)劃、智能化交通、網(wǎng)格化管理、城市安全應(yīng)急響應(yīng)創(chuàng)造了條件。

（二）第一代智慧城市

2008年IBM公司提出“智慧地球”這一概念，并于2010年提出“智慧地球”愿景。國家“十二五”規(guī)劃提出“加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息化和工業(yè)化深度融合”；《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》提出推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在智慧城市中的應(yīng)用；北京、上海等城市也探索建立了智慧城市核心平臺體系。第一代智慧城市以電子政務(wù)為標(biāo)志，政府部門在網(wǎng)上向市民和企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)。[1]

（三）第二代智慧城市

自2012年下半年起，住建部、工信部、發(fā)改委、科技部等政府部門陸續(xù)在智慧城市領(lǐng)域頒布相關(guān)政策，部署推進(jìn)試點城市建設(shè)，從城市基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)等智慧應(yīng)用服務(wù)，涵蓋了城市建設(shè)管理的各個領(lǐng)域。智慧城市理念得到廣泛傳播，受到社會各界高度關(guān)注。[2]

與第一代智慧城市相比較，第二代智慧城市在采集城市各類資源信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，強(qiáng)調(diào)虛擬空間的互聯(lián)互通和信息共享，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。移動互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)應(yīng)用得到普及，市民可以通過手機(jī)APP辦理相關(guān)事務(wù)，政府部門和市民、企業(yè)的互動進(jìn)一步加強(qiáng)（表1）。在這一輪智慧城市的建設(shè)熱潮中，深圳、南京等城市在探索中逐步明晰發(fā)展思路，深化發(fā)展理念，推動智慧城市試點建設(shè)，取得了積極進(jìn)展和成效，但是也暴露出頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃有待加強(qiáng)、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、信息孤島林立、業(yè)務(wù)協(xié)同不足、網(wǎng)絡(luò)安全隱患風(fēng)險突出等問題。

（四）第三代智慧城市

2016年2月，國務(wù)院正式提出“新型智慧城市”理念。新型智慧城市以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念為引領(lǐng)，以搞好謀篇布局、抓好具體落實為目標(biāo)，開創(chuàng)了具有中國特色的智慧城市新發(fā)展模式。

新型智慧城市注重發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的支撐作用，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體發(fā)展，將綠色科技運用在節(jié)能減排、城市管理、公共安全等方面，持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)向社會開放，加快數(shù)據(jù)分享和分析挖掘，促進(jìn)個人、企業(yè)和社會組織開發(fā)利用相關(guān)資源，讓人民群眾共享智慧城市建設(shè)發(fā)展成果（表2）。[3]

（五）第四代智慧城市

2017年10月，黨的十九大報告提出，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動創(chuàng)新技術(shù)能力和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，為建設(shè)智慧社會提供有力支撐?！爸腔凵鐣笔窃谥腔鄢鞘谐掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，逐步解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分問題的新型社會形態(tài)，明確了新時代中國特色智慧城市建設(shè)的發(fā)展方向，也提出了更高的發(fā)展要求。[4]

二、新型智慧城市主要特點

新型智慧城市不是單純的城市信息化，而是城市智慧化發(fā)展方式不斷迭代演進(jìn)的過程。與以往智慧城市相比，新型智慧城市在頂層設(shè)計、建設(shè)重點、目標(biāo)定位、實施路徑等方面都發(fā)生了深刻變化。

（一）區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展

以往的智慧城市建設(shè)重點關(guān)注城市內(nèi)部的信息融合共享及資源有效配置。在新型城鎮(zhèn)化“緊湊集約型城市群”戰(zhàn)略布局帶動下，新型智慧城市將由過去以單一智慧城市建設(shè)為主向區(qū)域智慧城市群體系規(guī)劃轉(zhuǎn)變，從更宏觀、更系統(tǒng)、更大格局上開展智慧城市群和城市帶的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同布局，旨在實現(xiàn)城市間信息融合共享，打造區(qū)域乃至全國統(tǒng)一的智慧城市公共信息平臺。[5]

“十三五”期間國家規(guī)劃建設(shè)19個城市群，以區(qū)域城市群資源整合、數(shù)據(jù)共享、融合應(yīng)用等為重點的智慧城市群一體化發(fā)展將成為新型智慧城市建設(shè)的重要方向。例如，長三角四省市2017年發(fā)布區(qū)域信息化合作“十三五”規(guī)劃，提出建立城市群政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，加快建設(shè)長三角政務(wù)服務(wù)信息平臺；積極推進(jìn)城市群內(nèi)地理信息高精度數(shù)據(jù)全域覆蓋和交換共享，建立統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺；推進(jìn)城市群智慧城市數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)制定實施，實現(xiàn)區(qū)域信息公共服務(wù)一體化；協(xié)同推進(jìn)上海、南京、杭州、合肥、蘇州、寧波、蕪湖等智慧城市建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)接口，推動政務(wù)、交通等方面的智慧化應(yīng)用。

（二）數(shù)據(jù)驅(qū)動，信息先導(dǎo)

隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施落地，大數(shù)據(jù)將成為新型智慧城市建設(shè)的核心要素。當(dāng)前各類信息基礎(chǔ)設(shè)施已基本搭建完善，新型智慧城市將更加注重信息共享，通過城市大數(shù)據(jù)的集中、融合、開放和挖掘利用，以信息流驅(qū)動人才流、物流、資金流和技術(shù)流，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的城市管理新方式。[6]

作為城市的管理者和公共數(shù)據(jù)資源擁有者，政府部門在加快推進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享的基礎(chǔ)上，通過出臺政府信息資源公開目錄、搭建城市大數(shù)據(jù)開放共享平臺、建立大數(shù)據(jù)交易中心等方式，推動政府?dāng)?shù)據(jù)對外開放和創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化。

（三）以人為本，為民服務(wù)

當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，新型智慧城市建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)信息惠民，圍繞貫穿服務(wù)人的全生命周期需求這一主線，全方位整合各項民生服務(wù)內(nèi)容，助力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[7]通過新型智慧城市建設(shè)，整合服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)協(xié)同，提升人民群眾的獲得感、滿意度和幸福感，推動人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，保障2020年全面小康社會建成。

為民服務(wù)是新型智慧城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是評估新型智慧城市發(fā)展水平的核心指標(biāo)。在2016年出臺的新型智慧城市評價指標(biāo)體系中，“惠民服務(wù)”和“市民體驗”兩項指標(biāo)權(quán)重的占比達(dá)57%，明顯高于其他指標(biāo)，充分體現(xiàn)了堅持“以人為本”的新型智慧城市建設(shè)本質(zhì)，將以人為本和維護(hù)最廣大人民根本利益的發(fā)展理念落到實處。[8]

（四）政企合作，互利共贏

以往的智慧城市建設(shè)實踐中，由于資金投入不足、運營模式不成熟、建設(shè)投資主體過于分散等原因，落地難一直是智慧城市建設(shè)的痛點、難點。新型智慧城市強(qiáng)調(diào)政企全程合作，由于具有廣泛吸引社會資本、形成政企合力、提升項目運營管理效能、激發(fā)市場主體活力等明顯優(yōu)勢，PPP模式日漸成為新型智慧城市建設(shè)落地的推進(jìn)器和加速器。[9]例如，貴陽、深圳、成都、廣州、長沙、蘇州等多地政府均與滴滴出行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托滴滴平臺交通大數(shù)據(jù)分析及資源整合能力，全面提升城市交通綜合效益，優(yōu)化市民出行體驗。

三、推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)對策建議

在新型智慧城市建設(shè)工作中，以新理念為引領(lǐng)，以數(shù)據(jù)新要素為驅(qū)動，以新技術(shù)為供給能力，以新基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以新服務(wù)為根本，以新治理為重點，探索建設(shè)運營新模式，構(gòu)建長效發(fā)展新機(jī)制，持續(xù)提升城市運行管理水平，不斷滿足人民對美好生活的向往需求。

（一）新理念引領(lǐng)新型智慧城市創(chuàng)新發(fā)展

一是以人民為中心。以服務(wù)市民、便利企業(yè)作為新型智慧城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，聚焦解決人民群眾最關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，讓新型智慧城市建設(shè)成果惠及全民。

二是集約融合。進(jìn)一步加大跨部門、跨行業(yè)統(tǒng)籌力度，提升信息資源整合水平，全面加快城市信息資源的有序匯聚、深度共享、關(guān)聯(lián)分析、高效利用。

三是綠色低碳。圍繞城市運行管理、廢水廢氣處理、新能源智能電網(wǎng)、建筑節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點領(lǐng)域，改善城市生產(chǎn)、生態(tài)、生活資源利用體系，推動資源有效配置和合理利用。

四是虛實互動。通過新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)城市物理世界、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間相互映射、協(xié)同交互，構(gòu)建形成基于數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、虛實交互的二元體系。

五是開放多元。通過提供面向不同群體的普惠服務(wù)，打通城市運行體系與共建參與渠道，創(chuàng)新政府部門、企業(yè)、市民、智庫等主體合作機(jī)制，構(gòu)建包容普惠、匯聚眾智、多元共生的生態(tài)體系。

（二）新資源加快驅(qū)動新型智慧城市建設(shè)

一是以大數(shù)據(jù)驅(qū)動新型智慧城市建設(shè)。將大數(shù)據(jù)作為新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，結(jié)合信息惠民工程推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享、制度對接和協(xié)同配合。

二是重塑政務(wù)信息資源體系。全面加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源整合共享，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享交換體系建設(shè)，完善人口、法人等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)查詢核驗服務(wù)體系。

三是推動數(shù)據(jù)雙向?qū)娱_放。進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析、輔助決策在城市規(guī)劃、建設(shè)管理、運營服務(wù)等方面的支撐作用，探索建設(shè)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，激發(fā)社會力量參與城市數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新。

四是全面提升治理服務(wù)水平。加強(qiáng)人工智能在智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧城管等領(lǐng)域的應(yīng)用，探索建立新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺。

（三）新技術(shù)提供新型智慧城市供給動力

一是以移動物聯(lián)網(wǎng)推動城市網(wǎng)絡(luò)設(shè)施泛在升級。構(gòu)建統(tǒng)一泛在、全面感知的傳感網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對城市物聯(lián)網(wǎng)海量感知設(shè)備的統(tǒng)一接入，加快部署5G商用網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提升無線局域網(wǎng)接入點數(shù)量。

二是以區(qū)塊鏈促進(jìn)新型智慧城市透明安全運轉(zhuǎn)。以區(qū)塊鏈技術(shù)作為優(yōu)化社會信用體系的重要手段，全面升級基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智慧城市應(yīng)用與服務(wù)。

三是以人工智能提升新型智慧城市自運營能力。將人工智能判斷推理、識別感知、學(xué)習(xí)思考、證明求解等思維活動深度滲透到智慧城市各個領(lǐng)域，加快ET城市大腦、AI輔助醫(yī)療、無人駕駛等重點領(lǐng)域探索應(yīng)用。

（四）新基礎(chǔ)設(shè)施全面增強(qiáng)城市服務(wù)能級

一是全面布局空、天、地、海四位一體網(wǎng)絡(luò)新設(shè)施。推動天基信息網(wǎng)、未來互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)的全面融合，實現(xiàn)全空間立體化通信能力。

二是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)中心向運營服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)的整合、比對、校核，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性和交換共享，為城市應(yīng)急指揮、產(chǎn)業(yè)決策、宏觀調(diào)控提供支撐，提高城市運行管理效能。

三是加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型步伐。統(tǒng)籌建設(shè)綜合基礎(chǔ)設(shè)施，加快電網(wǎng)、鐵路、公路、水利等公共設(shè)施和城市建筑、橋梁道路、管網(wǎng)燈桿等市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型。

（五）新服務(wù)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感

一是推進(jìn)全程在線政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，由內(nèi)而外優(yōu)化政府服務(wù)流程和模式，推動多號合一、多窗合一、多卡合一、多網(wǎng)合一，實現(xiàn)最多跑一次、一次不用跑、零見面審批。

二是提供開放多元智能服務(wù)。逐步放開城市公共服務(wù)市場準(zhǔn)入條件，創(chuàng)新線上線下一體化、差異化、精準(zhǔn)化服務(wù)模式，持續(xù)擴(kuò)大公共服務(wù)資源規(guī)模，形成“市場多主體、多模式服務(wù)供給+政府行業(yè)化、屬地化監(jiān)管”的新型合作路徑。

三是構(gòu)建統(tǒng)一公共服務(wù)平臺。升級城市服務(wù)熱線，通過集約化平臺建設(shè)，整合政府部門服務(wù)資源，建設(shè)統(tǒng)一對外服務(wù)平臺，打造線上線下合一、前臺后臺打通、縱向橫向聯(lián)動的公共服務(wù)新模式。

四是探索精細(xì)精準(zhǔn)監(jiān)管模式。研究出臺共享交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等重點領(lǐng)域管理規(guī)定，逐步細(xì)化管理實施細(xì)則，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)和應(yīng)用，監(jiān)督企業(yè)切實履行社會職責(zé)，確保智慧公共服務(wù)體系合規(guī)發(fā)展。

（六）新治理全面提升城市運行管理水平

一是探索規(guī)建管一體化協(xié)同治理模式。打通城市規(guī)劃、建設(shè)和管理環(huán)節(jié)的信息壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一、閉環(huán)、動態(tài)更新的城市全生命周期大數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。[10]

二是探索多格合一、多網(wǎng)融合治理模式。逐步推進(jìn)網(wǎng)格化管理融合創(chuàng)新，構(gòu)建統(tǒng)一的城市網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)多類業(yè)務(wù)一套網(wǎng)格管理。

三是強(qiáng)化城市運營管理中心樞紐作用。依托大數(shù)據(jù)管理中心，探索建設(shè)城市運營管理中心，強(qiáng)化信息展示、實時監(jiān)測、決策分析、事件管理等功能，有效提升城市科學(xué)規(guī)劃管理、綜合態(tài)勢感知、綜合管理、應(yīng)急響應(yīng)處置能力。

（七）新模式凸顯智慧城市共建共治共享

一是加快產(chǎn)業(yè)合作步伐。吸引ICT設(shè)備供應(yīng)商、電信運營商、系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等市場主體，共同構(gòu)建智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

二是創(chuàng)新政企協(xié)同模式。探索政府和社會資本合作新模式，拓寬智慧城市資金籌措渠道，促進(jìn)市場和社會多方參與。[11]

三是匯聚社會公眾力量。搭建城市數(shù)據(jù)開放平臺、城市公共開發(fā)平臺和大型互聯(lián)網(wǎng)能力開放平臺，激發(fā)廣大開發(fā)者參與城市智慧應(yīng)用創(chuàng)新。

（八）新機(jī)制促進(jìn)智慧城市持續(xù)長效發(fā)展

一是建立統(tǒng)籌推進(jìn)、多元協(xié)作新機(jī)制。堅持城市管理者的主導(dǎo)地位，營造企業(yè)、市民、組織機(jī)構(gòu)多方參與、協(xié)同共建、成果共享的新型協(xié)同機(jī)制。

二是構(gòu)建一口受理、集中審批新機(jī)制。在體制機(jī)制創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的支撐下，持續(xù)推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)動審批、現(xiàn)實審批，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事與行政審批過程全程跟蹤、全程留痕、全程監(jiān)督。

三是形成上下聯(lián)動、條塊融合新機(jī)制。以條塊數(shù)據(jù)整合為突破口，強(qiáng)化條塊系統(tǒng)聯(lián)動建設(shè)，加強(qiáng)條塊數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，聚焦設(shè)施互聯(lián)、資源共享、系統(tǒng)互通，保障條塊數(shù)據(jù)有效整合。

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責(zé)任編輯：王 縉