路玉彬　周振　張祚本　孔祥智

摘要：運(yùn)用制度變遷理論對(duì)改革開放40年來農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，研究表明，市場(chǎng)需求誘致性變遷與政府強(qiáng)制性制度變遷協(xié)同發(fā)展、共同作用是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ彩寝r(nóng)業(yè)機(jī)械化取得輝煌成就的關(guān)鍵原因。展望未來，“增機(jī)減人”的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，國家仍將加大對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的支持力度并更加注重質(zhì)量和效益。依循制度變遷理論分析思路，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，聚焦綠色發(fā)展，加強(qiáng)“兩個(gè)融合”，強(qiáng)化公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；改革開放；誘致性制度變遷；強(qiáng)制性制度變遷

中圖分類號(hào)：F324.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2018）06-0018-08

收稿日期：20180516DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2018.06.03

基金項(xiàng)目：研究闡釋黨的十九大精神國家社會(huì)科學(xué)基金專項(xiàng)（18VSJ062）

作者簡介：路玉彬（1977-），男，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)政策分析。

*通訊作者

農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得長足進(jìn)步。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、社會(huì)、文化等多方面因素共同作用的結(jié)果，其中，制度變革對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的影響尤其重要。本文運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論，系統(tǒng)梳理了改革開放40年來我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展歷程，對(duì)未來農(nóng)機(jī)化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望，并提出了近期推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策建議。

一、理論分析框架

制度變遷是指制度諸要素或結(jié)構(gòu)隨時(shí)間推移、環(huán)境變化而發(fā)生的改變，制度變遷理論是分析制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程的理論研究方法[1]。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)運(yùn)用的變化過程，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變遷的過程，為此可以采用制度變遷理論解釋我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷程。

制度變遷分為誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷兩種類型。誘致性制度變遷是人們?cè)谧非笥芍贫炔痪庖碌墨@利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷是指通過行政權(quán)力和立法手段等外在強(qiáng)制力推進(jìn)制度、變革制度的一種制度變遷方式。從已有研究看，主流的觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要是誘致性制度變遷的過程。持這種觀點(diǎn)的研究者認(rèn)為，土地勞動(dòng)價(jià)格比率變化是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的核心因素或根本動(dòng)力[2]。速水佑次郎、弗農(nóng)·拉坦對(duì)此進(jìn)行了充分的論述。其理論的核心要點(diǎn)是：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受要素價(jià)格變化的影響和誘導(dǎo)，并致力于尋找那些能夠替代稀缺要素的技術(shù)選擇。依據(jù)該理論，那些勞動(dòng)力豐富而土地資源貧乏的國家，應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路；而那些勞動(dòng)力短缺但土地面積相對(duì)豐富的國家，應(yīng)該走機(jī)械化技術(shù)進(jìn)步的道路[3]。但是，結(jié)合我國國情、農(nóng)情，農(nóng)業(yè)機(jī)械化很難僅僅依靠要素比價(jià)關(guān)系的變化，即通過誘致性制度變遷難以較快實(shí)現(xiàn)，還必須需要政府的有效作用，即通過強(qiáng)制性制度變遷來推動(dòng)。

要素比價(jià)關(guān)系變化是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的根本動(dòng)力，但仍有許多領(lǐng)域存在市場(chǎng)失靈，需要政府的有效作為。（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化涉及到農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的創(chuàng)新，即使市場(chǎng)有需求，農(nóng)機(jī)企業(yè)有動(dòng)力，但是技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新往往伴隨著風(fēng)險(xiǎn)與“知識(shí)外溢”的外部性，這就需要政府激勵(lì)企業(yè)加快研發(fā)步伐，研發(fā)出更多農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝結(jié)合較好的農(nóng)業(yè)機(jī)械，為機(jī)械化的發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)條件。（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是系統(tǒng)性工程，涉及到機(jī)耕路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，而這也是市場(chǎng)易失靈的地方，需要政府有效作為，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展夯實(shí)外部基礎(chǔ)設(shè)施條件。（3）我國的基本國情是人多地少，人均耕地面積不到15畝，勞均耕地面積約94畝（約為日本的1/3），農(nóng)民收入水平較低，這些情況決定了我國總體上無法走歐美國家農(nóng)場(chǎng)主購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展道路，也不能走日韓農(nóng)戶購買價(jià)值較高的小型機(jī)械自有自用的道路，這就需要政府加大扶持力度，為推動(dòng)形成適合我國農(nóng)情的機(jī)械化道路創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境[4]。

總體看，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速、良性發(fā)展既需要尊重市場(chǎng)規(guī)律、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，又需要更好地發(fā)揮政府作用，即實(shí)現(xiàn)誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷的有效融合。具體而言，政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程中，要牢牢緊扣要素比價(jià)關(guān)系的變化，在市場(chǎng)有需要的前提下順勢(shì)而為，才能有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

二、發(fā)展歷程及階段性特征

改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展大體經(jīng)歷了4個(gè)階段。

（一）1979-1995年：發(fā)展主體“一退一進(jìn)”，小型農(nóng)機(jī)具率先發(fā)展

隨著以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革開始破題，農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域主體出現(xiàn)了“一退一進(jìn)”兩大變化。

1.政府逐漸退出。改革開放以前，我國形成了以政府或人民公社為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化體制。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革出現(xiàn)的新情況，國家對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略方針進(jìn)行了重大調(diào)整。1979年9月，黨的十一屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，確定的農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇首先是“迅速增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料和各種除草劑的生產(chǎn)”，其次是“積極選育、引用和推廣良種”，最后才是“要因地制宜地發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的機(jī)械化”。技術(shù)選擇的順序是：化肥、良種、機(jī)械化，并且機(jī)械化是因地制宜地進(jìn)行，這就強(qiáng)調(diào)了化肥、良種是更好的技術(shù)選擇[5]。此后，國營和集體農(nóng)機(jī)站逐步解散，國家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的直接投資逐漸減少，農(nóng)機(jī)平價(jià)柴油供應(yīng)等優(yōu)惠政策逐步取消[6]。

2.農(nóng)民主體大量進(jìn)入。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“以糧為綱”轉(zhuǎn)向農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，農(nóng)村多種經(jīng)營日趨活躍，城鄉(xiāng)之間涌現(xiàn)出巨大的人員和工農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸需求，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民私人購買拖拉機(jī)自主運(yùn)營的現(xiàn)象。伴隨農(nóng)機(jī)產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)，即允許農(nóng)民私人購買拖拉機(jī)和用拖拉機(jī)進(jìn)行經(jīng)營性運(yùn)輸業(yè)這兩項(xiàng)“松綁”政策，徹底沖破了生產(chǎn)資料不允許個(gè)人所有的禁區(qū)[7]。國家、集體、農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶等多種形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械的局面開始形成，農(nóng)民逐步成為農(nóng)機(jī)化投資、經(jīng)營的主體。億萬農(nóng)民主體作用的充分發(fā)揮，為我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。這個(gè)階段我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化逐漸由“官辦”向“民辦”轉(zhuǎn)變，政府強(qiáng)制性力量逐漸退出，市場(chǎng)機(jī)制開始發(fā)揮作用。

隨著發(fā)展主體的“政府退出、農(nóng)民進(jìn)入”，這個(gè)階段我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方向也出現(xiàn)了變化。首先，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械呈退出趨勢(shì)。1980-1985年，我國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、大中型拖拉機(jī)保有量增幅明顯下降，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平也一度下滑。1990-1993年，我國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增速明顯下降，各年均在5%以下，為新中國成立以來農(nóng)機(jī)總動(dòng)力年均增長率最低的時(shí)期。其次，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械增長快速。小型拖拉機(jī)保有量從1978年的1737萬臺(tái)穩(wěn)步增長到1995年的8646萬臺(tái)，1995年末保有量占比達(dá)到93%。這個(gè)階段勞動(dòng)力相對(duì)價(jià)格雖在上升，但總體上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格仍較便宜，農(nóng)民對(duì)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求還不夠強(qiáng)勁。雖然小型拖拉機(jī)保有量以年均近10%的速度增長，但是這種快速增長主要表現(xiàn)在上世紀(jì)80年代，這也與農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度轉(zhuǎn)型、農(nóng)戶作為購機(jī)主體緊密相關(guān)，總體上這個(gè)階段誘致性制度變遷動(dòng)力還不強(qiáng)。另一方面，在新舊制度動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中，以國家投資農(nóng)機(jī)化為主的“舊制度”的動(dòng)能進(jìn)一步衰減，即強(qiáng)制性制度變遷推動(dòng)機(jī)械化發(fā)展的作用衰減，而以農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)化為主的“新制度”的動(dòng)能尚未充分發(fā)揮作用，因而農(nóng)機(jī)總動(dòng)力與大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量同步下降。

（二）1996-2003年：農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)蓬勃興起，大中型農(nóng)機(jī)具快速發(fā)展

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)發(fā)生很大變化，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。

1.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)價(jià)格快速上升，誘致性制度變遷是主導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年，我國農(nóng)村勞動(dòng)力中約有13億人轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是1978年的62倍。與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本不斷上升，1996年我國小麥、水稻、玉米三大主要糧食作物平均每畝生產(chǎn)總成本3887元，其中人工成本15229元（是1978年的57倍），占總成本的3918%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1978-1996年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（國家統(tǒng)計(jì)局編）、《1978-2004年全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》（國家發(fā)展改革委價(jià)格司編）等資料整理。。根據(jù)誘致性制度變遷理論，當(dāng)勞動(dòng)供給缺乏彈性或勞動(dòng)力相對(duì)于土地價(jià)格昂貴時(shí)，就會(huì)誘導(dǎo)出節(jié)約勞動(dòng)力的機(jī)械技術(shù)進(jìn)步，較大規(guī)模運(yùn)用農(nóng)機(jī)化技術(shù)的條件基本成熟了。另一方面，隨著農(nóng)民收入水平提高，特別是轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)人工勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本明顯提高，廣大農(nóng)民對(duì)機(jī)械化代耕、代種、代收的生產(chǎn)模式需求十分迫切。北方地區(qū)一些農(nóng)民機(jī)手從地域間小麥成熟的時(shí)間差中發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，駕駛自己購買的聯(lián)合收割機(jī)，從南往北自發(fā)地為沿途農(nóng)戶收獲小麥，通過農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)獲得了可觀的收入。至此，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策徹底退出歷史舞臺(tái)，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展階段，以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)逐漸形成，中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路在這一時(shí)期初步形成[8]。

2.適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策逐步實(shí)施，強(qiáng)制性制度變遷成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要力量。在系統(tǒng)總結(jié)基層農(nóng)民創(chuàng)造的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1996年農(nóng)業(yè)部首次在河南省組織召開了全國“三夏”跨區(qū)機(jī)收小麥現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)了跨區(qū)機(jī)收這種新型的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式的發(fā)展。當(dāng)年，北方11個(gè)省23萬臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)參加小麥跨區(qū)機(jī)收，這標(biāo)志著由農(nóng)民推動(dòng)的誘致性農(nóng)業(yè)機(jī)械化制度變遷再次得到國家認(rèn)可，開始轉(zhuǎn)化為國家主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷。1997年，農(nóng)業(yè)部與公安部、交通部等六部門共同成立了全國跨區(qū)機(jī)收小麥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)通知要求各地對(duì)持有跨區(qū)作業(yè)證的聯(lián)合收割機(jī)免收過路過橋費(fèi)。此后，我國跨區(qū)機(jī)收的規(guī)模和范圍迅速擴(kuò)大，小麥機(jī)收水平迅速提高。2000年4月，農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施了《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理暫行辦法》，在跨區(qū)作業(yè)組織管理、信息服務(wù)、作業(yè)質(zhì)量等方面作出了規(guī)定。此外，國家積極支持國產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，以“新疆-2型稻麥聯(lián)合收割機(jī)”為代表的谷物聯(lián)合收獲機(jī)械研制成功，為我國大規(guī)模組織小麥跨區(qū)機(jī)收提供了成熟適用的機(jī)具保障。國家還對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品增值稅長期實(shí)行優(yōu)惠稅率，對(duì)農(nóng)機(jī)流通、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)也實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。上述事實(shí)都表明，國家作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化制度供給主體的作用日漸突出，強(qiáng)制性制度供給更加有力有效。

在誘致性制度變遷的主導(dǎo)下，伴隨政府積極作為，這階段我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了長足進(jìn)步。（1）主要糧食作物機(jī)械化收獲水平快速提升。在主要糧食作物各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，小麥?zhǔn)斋@環(huán)節(jié)勞動(dòng)強(qiáng)度最大，農(nóng)時(shí)要求最緊，勞動(dòng)用工量最大，因而對(duì)機(jī)械化作業(yè)的需求最為迫切。依靠全新的機(jī)制和政府的組織協(xié)調(diào)，通過大規(guī)?？鐓^(qū)作業(yè)，小麥成為我國第一個(gè)基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化的糧食作物，水稻機(jī)收水平也快速提高。（2）大中型田間作業(yè)機(jī)械快速發(fā)展。一是在跨區(qū)作業(yè)的拉動(dòng)下，聯(lián)合收割機(jī)保有量迅猛增長， 1995-2003年年均增長222%。二是大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具增速觸底回升。1997年大中型拖拉機(jī)保有量扭轉(zhuǎn)了此前10年連續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)，此后一直持續(xù)增長，同期大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具也持續(xù)增加。

（三）2004-2013年： “黃金十年”發(fā)展期，農(nóng)機(jī)裝備總量和作業(yè)水平持續(xù)快速提高

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大變化，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求快速增加與國家政策強(qiáng)力支持。

1.勞動(dòng)力相對(duì)價(jià)格迅速上升，誘致性制度變遷內(nèi)在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本進(jìn)一步提高，家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積進(jìn)一步擴(kuò)大。2004年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到4176%，農(nóng)村勞動(dòng)力中有超過19億人轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是1978年的91倍數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1978-2004年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（國家統(tǒng)計(jì)局編）整理。；小麥、水稻、玉米三大主要糧食作物平均每畝折算的家庭用工勞動(dòng)日工價(jià)達(dá)137元，是1978年的17倍數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》（國家發(fā)展改革委價(jià)格司編）整理。。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的相對(duì)價(jià)格進(jìn)一步提高，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需求更加迫切。

2.強(qiáng)制性制度安排密集出臺(tái)，及時(shí)彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈。雖然農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需求更加迫切，但21世紀(jì)初期全國農(nóng)機(jī)化發(fā)展整體水平仍嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。1978-2003年這25年間，全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力年均增幅為68%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均156%的增速，也明顯低于同期全國農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均130%的增速及第一產(chǎn)業(yè)增加值年均119%的增速。2003年全國水稻栽植和玉米收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平分別僅為6%和17%，一些主要農(nóng)作物由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)勞動(dòng)強(qiáng)度過大，已嚴(yán)重影響到農(nóng)民種植的積極性數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1978-2004年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（國家統(tǒng)計(jì)局編）和《國內(nèi)外農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)資料（1949-2004）》（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)編）等資料整理。。造成這種情況的根本原因是農(nóng)業(yè)機(jī)械化存在系列市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。例如，21世紀(jì)初期水稻機(jī)插、玉米機(jī)收水平低的關(guān)鍵是機(jī)械技術(shù)水平不高、企業(yè)創(chuàng)新扶持不夠，同時(shí)也存在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不融合、配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全等多方面原因。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，必須從根本上改變農(nóng)機(jī)化制度供給方式，及時(shí)進(jìn)行國家主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度安排。2003年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入僅為271億元，占當(dāng)年全國財(cái)政收入的012%，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展具有很大空間[9]。自2004年開始，我國總體上已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折期，已具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政實(shí)力和發(fā)展條件。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的歷史大背景下，一系列促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的強(qiáng)制性制度安排密集出臺(tái)。（1）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策正式實(shí)施。2004年中央一號(hào)文件明確提出“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼”。同年中央財(cái)政正式設(shè)立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，當(dāng)年安排補(bǔ)貼資金07億元，此后中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模逐年擴(kuò)大。截至2018年，中央財(cái)政已連續(xù)15年累計(jì)安排補(bǔ)貼資金1 861億元數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2004-2018年《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司編）整理。，進(jìn)一步帶動(dòng)了農(nóng)民投入，有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。（2）農(nóng)機(jī)化法制建設(shè)得到加強(qiáng)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》于2004年11月1日起施行，這是我國第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律，全面規(guī)范了國家支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的責(zé)任，從科研開發(fā)、生產(chǎn)流通、質(zhì)量保障、推廣使用、社會(huì)化服務(wù)等方面明確了促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持措施。2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。在此期間，農(nóng)業(yè)部和全國大部分省級(jí)人大、政府共制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)80多部，為促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)機(jī)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（3）多方面支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策體系逐漸完善。自2004年起，幾乎每年的中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出明確要求。有關(guān)部門還通過實(shí)施保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃、全國新增千億斤糧食規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫棚、機(jī)耕道等建設(shè)；通過實(shí)施一批國家重大科研項(xiàng)目，支持重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)與裝備研發(fā)。2010年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號(hào)），這是改革開放以來以國務(wù)院名義印發(fā)的第一個(gè)專門針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，提出了財(cái)政、稅費(fèi)、金融、保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持措施，進(jìn)一步鞏固了改革開放以來的農(nóng)機(jī)化制度變遷成果，同時(shí)也做出了一些新的強(qiáng)制性制度安排。此后，不少地區(qū)還在農(nóng)機(jī)優(yōu)惠信貸、政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼、重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)免費(fèi)安全檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫棚用地等方面出臺(tái)了一些扶持政策。

3.以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為“龍頭”的一系列強(qiáng)制性制度安排，較好地融合了誘致性制度變遷的需求，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入“黃金十年”[10]。（1）農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長。2013年，全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)1039億千瓦，比2004年增長623%，年均增長55%；當(dāng)年全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)制造企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)3 843億元，是2004年的45倍，年均增長182%。（2）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。一是水稻插秧機(jī)、國產(chǎn)自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)等主要糧食作物機(jī)械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的高性能農(nóng)機(jī)保有量大幅提高。二是農(nóng)機(jī)裝備大型化趨勢(shì)日益明顯。2013年，全國大中型拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具保有量分別達(dá)52702萬臺(tái)、82662萬部，分別是2004年的471倍、438倍。全國大中型拖拉機(jī)保有量占拖拉機(jī)總保有量的比重由2004年的714%提高到2013年的2312%。三是傳統(tǒng)種植業(yè)之外的其他領(lǐng)域農(nóng)機(jī)裝備保有量快速增長。（3）農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平顯著提升。2013年全國主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)5948%，比2004提高了2516個(gè)百分點(diǎn)，年均提高28個(gè)百分點(diǎn)，這一增幅是1978-2004年這25年間年均增幅的5倍。（4）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)加快發(fā)展。2013年，全國擁有農(nóng)機(jī)原值50萬元（含）以上的農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社分別達(dá)29萬個(gè)和42萬個(gè)，分別是2008年的34倍和49倍；2013年全國農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)收入達(dá)4 46763億元，10年間年均增長88%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2004-2016年《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司編）整理。。

（四）2014年至今：農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，更加注重質(zhì)量效益

2014年5月，習(xí)近平總書記做出了中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷。伴隨中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化也出現(xiàn)了許多新變化，最主要的變化是要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張型農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式已難以為繼，誘致性制度變遷再次陷入瓶頸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度明顯下降。2004-2013年這10年間，我國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力年均復(fù)合增長率達(dá)55%，但2014年同比上年增速降為4%，2015年進(jìn)一步降為33%；2004-2013年，全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長率達(dá)182%，但2014年、2015年、2016年分別比上年提高了88%、82%、49%，大部分農(nóng)機(jī)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長率、利潤率和利潤增長率均出現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢(shì)。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)增速整體放緩，核心原因是，在十多年的持續(xù)快速發(fā)展過程中，發(fā)展質(zhì)量和效益不高等深層次問題始終未能得到有效解決，甚至被高速發(fā)展的表象掩蓋起來，隨著農(nóng)機(jī)化發(fā)展總體速度下滑，這些長期積累的矛盾“水落石出”，說明單純的要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張型農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式已難以為繼，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)涵式發(fā)展道路，著力提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益[11]。

面對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化出現(xiàn)的新情況與突出問題，國家及時(shí)出臺(tái)了有效措施。

1.及時(shí)調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。突出了綠色生態(tài)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和免耕播種、節(jié)水灌溉、高效施肥、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用等綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要；要求全面推行敞開補(bǔ)貼，促進(jìn)補(bǔ)貼政策普惠共享；明確在全國范圍內(nèi)開展新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，增強(qiáng)了補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用[12]。

2.積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，將“農(nóng)機(jī)裝備”列為優(yōu)先支持的十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一[13]。2016年1月，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)規(guī)定推動(dòng)農(nóng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，倒逼農(nóng)機(jī)工業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型[14]。2017年，“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“智能農(nóng)機(jī)裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)機(jī)變量作業(yè)技術(shù)、多功能田間管理作業(yè)技術(shù)、高速栽植技術(shù)、農(nóng)用航空作業(yè)關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)得到中央財(cái)政重點(diǎn)支持[15]。

3.大力推動(dòng)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。2015年8月，農(nóng)業(yè)部部署在全國開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，將全程機(jī)械化的主攻方向定位在水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆等九大作物，聚焦在耕整地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等6個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，圍繞提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平和突破主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化“瓶頸”兩個(gè)主攻方向，分作物、分區(qū)域確立推進(jìn)各個(gè)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的主要技術(shù)模式[16]。

伴隨一系列密集措施的出臺(tái)，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化再次取得新成績。（1）主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平大幅提升。2016年水稻機(jī)械化種植水平達(dá)4445%，比2013年底提高了835個(gè)百分點(diǎn)；同期棉花、油菜、玉米機(jī)收水平分別提高了1137、1445、1511個(gè)百分點(diǎn)。（2）體現(xiàn)綠色發(fā)展導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)具保有量快速增長。全國秸稈撿拾打捆機(jī)、谷物烘干機(jī)保有量分別由2013年底的225萬臺(tái)、428萬臺(tái)增長到468萬臺(tái)、932萬臺(tái)，年均增長分別達(dá)277%、296%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2013-2016年《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司編）整理。。（3）農(nóng)機(jī)裝備智能化、信息化水平有所提升。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)智能檢測(cè)系統(tǒng)等在一些大型農(nóng)機(jī)裝備上日益得到廣泛應(yīng)用。

三、我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化未來展望及政策建議

（一）未來展望

按照制度變遷理論分析框架，結(jié)合過去40年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷程，展望未來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化將呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)。

1.“減人增機(jī)”的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將更多地向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問題日益突出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不僅絕對(duì)數(shù)量逐年減少，老齡化趨勢(shì)也日趨明顯，這表明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)價(jià)格還將繼續(xù)上升。依循誘致性制度變遷理論，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求將呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的逐漸減少，我國農(nóng)業(yè)人地關(guān)系將會(huì)從過去的緊張走向?qū)捤?，個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)張，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求將快速增加，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械服務(wù)的需求也會(huì)快速上升。未來農(nóng)業(yè)裝備數(shù)量還將會(huì)持續(xù)增長，對(duì)多種類型的農(nóng)業(yè)機(jī)械需求也會(huì)同步擴(kuò)張。

2.農(nóng)機(jī)化發(fā)展更加注重質(zhì)量和效益。改革開放40年來，盡管我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得很大成就，但這種發(fā)展是以規(guī)模擴(kuò)張、外延擴(kuò)大、高投入、高消耗、重速度、輕效益為基本特征的粗放型發(fā)展方式，發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，發(fā)展的可持續(xù)性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)是：農(nóng)機(jī)化科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，中高端產(chǎn)品有效供給不足，公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡等。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的不充分不平衡問題已經(jīng)越來越難以滿足市場(chǎng)需求。按照制度變遷理論中市場(chǎng)需求拉動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制看，為了更好地支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展必須盡快實(shí)現(xiàn)由外延擴(kuò)展型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變。這也表明未來農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展方向?qū)⒑艽蟪潭扔少Y源要素依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3.國家對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展大力支持還將持續(xù)。為了解決“誰來種地”的問題，必須在戰(zhàn)略上進(jìn)一步突出國家在農(nóng)機(jī)化制度變遷中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持勞動(dòng)力要素稀缺性制度變遷方向，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，同時(shí)又要著眼農(nóng)機(jī)化發(fā)展不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同作物、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的具體經(jīng)濟(jì)技術(shù)問題，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的主體地位和創(chuàng)造精神，鼓勵(lì)和保護(hù)體現(xiàn)農(nóng)民意愿的誘致性制度變遷，出臺(tái)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與市場(chǎng)需求的政策支持。我國棉花、油菜、糖類等經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)機(jī)械化還處于起步發(fā)展階段，主要農(nóng)作物全程機(jī)械化任重道遠(yuǎn)。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化高度發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，政府的適度支持也是必不可少的。

（二）政策建議

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速、良性發(fā)展既需要尊重市場(chǎng)規(guī)律、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，又需要更好地發(fā)揮政府作用，即將誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷有效融合。結(jié)合未來我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展趨勢(shì)，本文提出如下幾點(diǎn)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策建議。

1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升中高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有效供給能力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，搭建農(nóng)機(jī)化自主創(chuàng)新平臺(tái)。整合各方面創(chuàng)新資源，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研推用”緊密結(jié)合的農(nóng)機(jī)化協(xié)同創(chuàng)新格局。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)并舉，加大行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，提高中高端農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品的有效供給能力。

2.加快技術(shù)推廣，補(bǔ)齊主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化短板。聚焦主要糧食作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，因地制宜推廣先進(jìn)適用、節(jié)本增效的農(nóng)機(jī)化技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成，形成具有區(qū)域特色的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，加快補(bǔ)齊我國主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化短板[17]。

3.聚焦綠色發(fā)展，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化。以財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)、技術(shù)規(guī)范引領(lǐng)、項(xiàng)目示范帶動(dòng)為抓手，大力推廣技術(shù)成熟的秸稈還田離田、保護(hù)性耕作、殘膜回收、畜禽糞污處理、精準(zhǔn)施肥及有機(jī)肥制備、高效施藥等綠色高效機(jī)具。推進(jìn)節(jié)能減排，加大老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼力度。

4.加強(qiáng)“兩個(gè)融合”，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。建立健全農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝專家協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，制定科學(xué)合理的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械作業(yè)規(guī)范，將適宜機(jī)械化生產(chǎn)作為品種選育和農(nóng)藝技術(shù)研究的重要考核指標(biāo)，大力推廣適合機(jī)械化作業(yè)的栽培管理方式。二是加強(qiáng)機(jī)械化與信息化融合。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)智能化農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)管理信息服務(wù)與應(yīng)急調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)化經(jīng)營管理、行政管理信息化水平[18]。

5.強(qiáng)化公共服務(wù)，夯實(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁。完善作業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)推廣、維修服務(wù)、安全生產(chǎn)等扶持政策，創(chuàng)新跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)模式，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)持續(xù)快速健康發(fā)展。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快土地整治和改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機(jī)化作業(yè)創(chuàng)造更好條件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的信貸、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。以農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社帶頭人為重點(diǎn)，培養(yǎng)一大批農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營能手等農(nóng)村實(shí)用人才。

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Institutional Change During Development Process of Agricultural Mechanization in 40 Years of Reform and Openingup in China

LU Yubin1， ZHOU Zhen2， ZHANG Zuoben3， KONG Xiangzhi1*

（1. College of Agriculture and Rural Development， Renmin University of China， Beijing100872；

2. Research Institute of Industrial Economics and Technology Economics， Chinese Academy of Macroeconomics， Beijing100038；

3. Information Center， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing100125， China）

Abstract： This article uses the institutional change theory of new institutional economics to analyze the development process of agricultural mechanization in China during the 40 years of reform and openingup. The results show that the synergistic development and the joint effect of market demandinduced institutional change and government compulsory institutional change are the main driving forces for the development of agricultural mechanization in China since the reform and openingup， and also the key reason for the brilliant achievements of agricultural mechanization. Based on the institutional change theory， we think that the trend of the development of agricultural mechanization will be mainly reflected in three aspects： the trend of “increasing mechanization and reducing manual labor” will be irreversible； the state will increase the support for the development of agricultural mechanization； the quality and benefit of agricultural mechanization will be higher. To promote the development of agricultural mechanization in the near future， we should strengthen the innovation of science and technology， accelerate technology popularization， focus on green development， strengthen “the integration of two aspects” and strengthen public services.

Key words：agricultural mechanization； reform and openingup； induced institutional change； compulsory institutional change

（責(zé)任編輯：馬欣榮）