羅為民

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，結(jié)合四川省委、成都市委以及成都市國資國企工委關(guān)于開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)部署要求，成都交投集團(tuán)紀(jì)委在梳理總結(jié)集團(tuán)以往加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)理論，廣泛組織集團(tuán)各級(jí)黨務(wù)紀(jì)檢干部充分討論，深入各二三級(jí)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)新形勢下的國有企業(yè)紀(jì)檢工作“怎么看、怎么辦、怎么干”問題進(jìn)行了探索和思考。

厘清“三個(gè)認(rèn)識(shí)”

清醒把握廉潔從業(yè)的形勢和任務(wù)

黨的十八大以來，成都交投集團(tuán)已總體形成了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。但對(duì)照中央、省、市委對(duì)反腐敗斗爭形勢的判斷，以及集團(tuán)下屬各級(jí)黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)、督促檢查、考核問責(zé)等方面存在的不足和市委巡察集團(tuán)反饋指出的問題，集團(tuán)廉潔從業(yè)建設(shè)所面臨的形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)依然繁重艱巨。

要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)改革重組確定的宏偉任務(wù)和目標(biāo)，必須進(jìn)一步深化改革，充分激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員的積極性和創(chuàng)造性，以勇于開拓、敢于創(chuàng)新、時(shí)不我待、奮力拼搏的精神和干勁抓好生產(chǎn)經(jīng)營。但是，在體制制度還不夠完善，法律政策還不夠配套，評(píng)判機(jī)制還不夠客觀的情況下，政策風(fēng)險(xiǎn)與廉潔風(fēng)險(xiǎn)相互交織，客觀上增大了甄別和審查廉潔從業(yè)問題的復(fù)雜性，給廉潔從業(yè)管理帶來了許多新情況、新課題。

另外，建立分類經(jīng)營授權(quán)管控體系，釋放子集團(tuán)（公司）經(jīng)營活力，是集團(tuán)落實(shí)成都市屬國有企業(yè)改革整合“兩提兩降”要求和實(shí)現(xiàn)改組成資本投資運(yùn)營公司目標(biāo)的關(guān)鍵一招。但怎樣有效化解“管、放”矛盾，避免“一管就死、一放就亂”的教訓(xùn)重演，各級(jí)企業(yè)仍處在探討摸索階段。同時(shí)，轉(zhuǎn)型后各業(yè)務(wù)板塊經(jīng)營規(guī)模和收入利潤的快速擴(kuò)張，相應(yīng)的制度機(jī)制和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)卻相對(duì)滯后，客觀上也加劇了廉潔從業(yè)工作的推進(jìn)難度。

理好“三個(gè)關(guān)系”

積極探索促進(jìn)廉潔從業(yè)的方法和途徑

正確處理改革發(fā)展與廉潔從業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮廉潔從業(yè)的保駕護(hù)航作用。改革發(fā)展是市委市政府賦予集團(tuán)做優(yōu)做強(qiáng)做大的政治任務(wù)和歷史使命，廉潔從業(yè)建設(shè)是中國特色國有企業(yè)的本質(zhì)特征和基本要求，二者相互促進(jìn)、并行不悖。十八大以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分表明，做好廉潔從業(yè)工作將為改革發(fā)展提供有力的紀(jì)律保障，促進(jìn)改革發(fā)展的持續(xù)健康進(jìn)行。因此，在實(shí)際工作中要注意克服片面強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展而忽視對(duì)廉潔從業(yè)的要求。要在專心致志抓好改革發(fā)展的同時(shí)，毫不松懈地抓好廉潔從業(yè)工作。廉潔從業(yè)工作要?jiǎng)?wù)實(shí)事、重實(shí)效，始終服務(wù)于改革發(fā)展，發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

正確處理嚴(yán)格管理與關(guān)心愛護(hù)的關(guān)系，切實(shí)體現(xiàn)嚴(yán)格要求嚴(yán)格管理就是真正的愛護(hù)。“嚴(yán)管就是厚愛”是事業(yè)發(fā)展和干部成長的辯證經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。許多反面教訓(xùn)說明，喪失原則的寬恕、縱容對(duì)成就事業(yè)和個(gè)人成長而言都是有害的。作為基層黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，更要汲取以前“抓大放小、放水養(yǎng)魚”的教訓(xùn)，立足于抓早抓小，對(duì)各種違反廉潔從業(yè)規(guī)定的行為早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理，切實(shí)避免養(yǎng)癰為患，小問題演變成大問題，個(gè)別問題演變成系統(tǒng)問題。只有堅(jiān)持原則，敢于打破情面，敢于較真逗硬，把各種不廉潔問題解決在萌芽和苗頭階段，才能真正體現(xiàn)對(duì)事業(yè)的負(fù)責(zé)，對(duì)同志的愛護(hù)。

正確處理鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新與容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系，探索運(yùn)用“三個(gè)區(qū)分開來”為擔(dān)當(dāng)干事者撐腰。改革整合后，集團(tuán)各級(jí)企業(yè)都將面臨超常規(guī)發(fā)展速度和跳起摸高的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)營管理人員敢創(chuàng)敢試、先行先試。因此，集團(tuán)上下在致力營造“想干事、能干事、干成事”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境時(shí)，還應(yīng)建立一個(gè)以“三個(gè)區(qū)分開來”為基礎(chǔ)，以事前報(bào)備、事中監(jiān)督、事后認(rèn)定為閉環(huán)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。既鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)作為，又要甄別防止以打著改革創(chuàng)新旗號(hào)為由的魚目混珠的違規(guī)違紀(jì)行為。

突出“三個(gè)重點(diǎn)”

增強(qiáng)廉潔從業(yè)管理的針對(duì)性和實(shí)效性

突出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”這一重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子。不受監(jiān)督約束的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。而一個(gè)企業(yè)往往有條件進(jìn)行權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)。因此，建立一套真正管用的制度，并完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效規(guī)范，是避免專權(quán)、濫權(quán)的有效措施。同時(shí)，還要加大對(duì)制度審批和報(bào)備的審查力度，保證制度完整性、合規(guī)性和可操作性，避免制度制定過程中存在利益化、選擇性等傾向和“牛欄關(guān)貓”等問題，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

突出重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和評(píng)估審查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范各種不廉潔行為。長期以來，集團(tuán)及所屬各公司在生產(chǎn)經(jīng)營中經(jīng)常發(fā)生的工程建設(shè)及各種標(biāo)的物的招投標(biāo)、合同簽訂及履行、物資采購及領(lǐng)用、投融資及資金使用、固定資產(chǎn)運(yùn)營管理及出租轉(zhuǎn)讓等，都是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)面寬點(diǎn)多。同時(shí)，國家監(jiān)察體制改革后，國有企業(yè)各級(jí)經(jīng)營管理人員也被納入了監(jiān)察對(duì)象范圍，而《國家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》中與其密切相關(guān)的職務(wù)違法犯罪罪種多達(dá)數(shù)十種，因此健全完善有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制十分迫切，急需集團(tuán)結(jié)合改革重組，以各業(yè)務(wù)板塊為主體，以上述領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，系統(tǒng)梳理排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，切實(shí)從源頭上做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理。并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新探索預(yù)防職務(wù)違法犯罪實(shí)時(shí)法律評(píng)估審查制度，主動(dòng)開展職務(wù)違法犯罪預(yù)防管理工作。

突出廉潔從業(yè)宣傳教育重點(diǎn)，提煉培植具有行業(yè)特點(diǎn)的廉潔文化，增強(qiáng)廣大干部員工廉潔從業(yè)管理意識(shí)。加強(qiáng)廉潔從業(yè)宣傳教育，不斷提高廣大干部員工廉潔從業(yè)意識(shí)和拒腐防變能力，始終是廉潔從業(yè)管理的一項(xiàng)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。宣傳教育要結(jié)合各企業(yè)經(jīng)營管理特點(diǎn)和企業(yè)文化沉淀，按照“一企一品牌”的工作思路，準(zhǔn)確提煉培植能夠體現(xiàn)交投集團(tuán)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和公司特色的廉潔文化，通過各種形式和途徑向干部員工宣傳灌輸廉潔從業(yè)知識(shí)，有效提升宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，在全集團(tuán)形成崇廉尚實(shí)的濃厚氛圍。 （作者系成都交投集團(tuán)公司黨委副書記、紀(jì)委書記） （責(zé)編：王兆偉）