孟榮濤

習(xí)近平總書(shū)記提出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，事關(guān)如期全面建成小康社會(huì)、事關(guān)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，充分體現(xiàn)了我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，始終秉承執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中首要的政治任務(wù)。

一、扶貧工作堅(jiān)持以人民為中心

習(xí)近平總書(shū)記指出，要把堅(jiān)持以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須始終牢記和努力踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往作為黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)，依靠廣大人民的磅礴力量，共創(chuàng)中華民族復(fù)興偉業(yè)。

始終堅(jiān)持以人民為中心，是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的遵循?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”，“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)是，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。這些論述和目標(biāo)都體現(xiàn)了黨和國(guó)家追求的富裕是全體人民的共同富裕。我國(guó)自2014年開(kāi)始，將每年10月17日設(shè)立為全國(guó)扶貧日。設(shè)立全國(guó)扶貧日，體現(xiàn)了黨和國(guó)家高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，也是促使其成為更具影響力、號(hào)召力公益性活動(dòng)的重要舉措，將助推扶貧脫貧工作有序進(jìn)行。

二、實(shí)施精準(zhǔn)方略，確保高質(zhì)量扶貧脫貧

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提升。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從2010年開(kāi)始已經(jīng)從中低收入國(guó)家轉(zhuǎn)變成中高等收入國(guó)家。這些有目共睹的成績(jī)，與我國(guó)全面扎實(shí)地推進(jìn)扶貧脫貧工作分不開(kāi)，得益于黨和國(guó)家不斷改善邊疆貧困地區(qū)面貌，提高貧困群眾生活水平的各項(xiàng)決策部署。

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央的方針政策和決策部署，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同合作，在全面深入和詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，全力找出全區(qū)貧困地區(qū)、貧困人口的病灶、病根兒，力求有的放矢，深入落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，以最精準(zhǔn)、最直接、最有效的方法來(lái)消除貧困這一頑疾。2017年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主要針對(duì)深度貧困地區(qū)、特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中存在的突出困難和重點(diǎn)問(wèn)題，研究制定進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度的十項(xiàng)措施，著重解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本醫(yī)療、住房安全、義務(wù)教育等問(wèn)題。具體內(nèi)容包括：加大資金投入力度，設(shè)立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金；激勵(lì)廣大貧困人口脫貧的積極性，建立脫貧攻堅(jiān)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制；擴(kuò)大統(tǒng)籌，整合財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金范圍，由試點(diǎn)推開(kāi)到全區(qū)57個(gè)貧困旗縣；以加大扶貧貸款貼息等政策，提高金融扶貧精準(zhǔn)度；推行就業(yè)幫扶和精準(zhǔn)培訓(xùn)，以轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)；以高校入學(xué)資助、提高辦學(xué)條件、營(yíng)養(yǎng)改善補(bǔ)助、優(yōu)化師資力量為抓手，實(shí)行教育扶貧政策；強(qiáng)化醫(yī)療救助有效保障；加大建檔立卡貧困戶危房改造補(bǔ)貼力度；實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提升性工程，加大對(duì)全區(qū)2834個(gè)貧困嘎查村的資金投入；大力推廣資產(chǎn)收益扶貧模式，依托多渠道增加農(nóng)牧民收入。

同時(shí)，聚焦深度貧困精準(zhǔn)發(fā)力。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)方案》的要求，加大對(duì)15個(gè)深度貧困旗縣、258個(gè)深度貧困嘎查村、11.1萬(wàn)深度貧困人口的精準(zhǔn)幫扶力度，從產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧等九個(gè)方面實(shí)施重點(diǎn)傾斜和政策支持。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，扶貧脫貧工作成效顯著。2017年，全區(qū)各級(jí)財(cái)政扶貧資金支出121億元，增幅達(dá)到112.9%，城市新增就業(yè)26.1萬(wàn)人，共計(jì)實(shí)現(xiàn)減貧脫貧約20萬(wàn)人。內(nèi)蒙古自治區(qū)集中力量落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，對(duì)深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力。累計(jì)減少深度貧困旗縣、深度貧困嘎查村的深度貧困人口約6.64萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到3%。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，我區(qū)貧困人口減少到的37.8萬(wàn)人。2018年，自治區(qū)計(jì)劃減貧20萬(wàn)人、9個(gè)國(guó)貧旗縣和13個(gè)區(qū)貧旗縣摘帽。到2019年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，深度貧困嘎查村全部退出，深度貧困旗縣全部脫貧摘帽；2020年鞏固提高，農(nóng)牧民人均可支配收入增幅高于全區(qū)平均水平。

三、注重創(chuàng)新機(jī)制，鞏固脫貧成果

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要廣大基層干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。深入開(kāi)展實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，嚴(yán)禁調(diào)查調(diào)研和驗(yàn)收考核工作走過(guò)場(chǎng)。更重要的是，要全面提高法律監(jiān)管力度，建立健全法律法規(guī)，深入落實(shí)驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為扶貧脫貧工作提供可靠保障。同時(shí)，扶貧攻堅(jiān)工作中還需警惕形式主義和弄虛作假現(xiàn)象，科學(xué)精簡(jiǎn)程序，提高工作效率，堅(jiān)持實(shí)事求是，杜絕扶貧數(shù)據(jù)注水，有效監(jiān)管保證扶貧成果的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

為確保2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下低保貧困人口全部脫貧目標(biāo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)深入研究脫貧攻堅(jiān)任務(wù)現(xiàn)狀，制定農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，保障深度貧困旗縣農(nóng)村牧區(qū)低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

有效整合社會(huì)資源，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)力度。內(nèi)蒙古自治區(qū)全面落實(shí)中央國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、京蒙對(duì)口單位幫扶政策，在此基礎(chǔ)上積極推動(dòng)區(qū)直機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶等工作模式，廣泛動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量加大扶貧攻堅(jiān)工作。

增加扶貧資金投入，積極落實(shí)扶貧政策。內(nèi)蒙古自治區(qū)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提高扶貧貸款額度，各級(jí)財(cái)政扶貧資金支出增幅明顯上升，撥款專(zhuān)項(xiàng)資金20億元設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)基金，近50億元作為扶貧攻堅(jiān)涉農(nóng)涉牧資金。并提高邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每年邊民補(bǔ)助達(dá)2000元。這些措施將幫助農(nóng)村牧區(qū)貧困人口早日實(shí)現(xiàn)脫貧。

完善督導(dǎo)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度。實(shí)行垂直化管理，層層落實(shí)每項(xiàng)工作和責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制度。專(zhuān)門(mén)成立內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家級(jí)貧困旗縣攻堅(jiān)工作指揮部，由39位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以一對(duì)一形式，與39個(gè)貧困旗縣結(jié)對(duì)子開(kāi)展扶貧幫扶工作。同時(shí)，每個(gè)國(guó)貧旗縣都有常駐督查督導(dǎo)組，駐村干部也由原來(lái)的1.1萬(wàn)人增加到4萬(wàn)人左右。日常工作中遇到的問(wèn)題、群眾反映的問(wèn)題等，都能夠在第一時(shí)間被了解掌握，并得到有效解決。

拓寬扶貧領(lǐng)域，提高貧困群眾收益。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展創(chuàng)新扶貧脫貧工作模式，把產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、易地扶貧、光伏扶貧、健康扶貧等作為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)。授人以魚(yú)不如授人以漁，自治區(qū)各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)作，不斷調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，強(qiáng)化和鞏固貧困群眾技能培訓(xùn)指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)不斷探索新方式、新方法，切實(shí)提高貧困群眾的收入水平。