周全鵬

賽罕區(qū)新媒體中心供圖

改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，內(nèi)蒙古推進(jìn)全面深化改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是全面深化改革重要思想，堅(jiān)定改革方向，把握改革目標(biāo)，掌握新時(shí)代全面深化改革的認(rèn)識(shí)論和方法論，鍥而不舍地推進(jìn)全面深化改革向縱深發(fā)展，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一、黨的十八大以來(lái)內(nèi)蒙古全面深化改革取得重要進(jìn)展

黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)按照中央部署，堅(jiān)決、主動(dòng)、積極、有序推進(jìn)全面深化改革，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性改革方案出臺(tái)實(shí)施，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全面深化改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好局面。

（一）總書(shū)記指示的三項(xiàng)重點(diǎn)改革取得重要階段性成果。習(xí)近平總書(shū)記要求內(nèi)蒙古先行先試的積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制“三項(xiàng)改革”取得重要階段性成果。探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，基本草原紅線劃定試點(diǎn)全面完成。改革生態(tài)保護(hù)管理體制，積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革，大興安嶺國(guó)有林區(qū)管理局掛牌成立，全面停止森工集團(tuán)、嶺南八局和102個(gè)林場(chǎng)木材商業(yè)性采伐。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，與周邊5省市建立了跨區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，探索建立了烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，積極推廣股份合作、訂單合同、價(jià)格保護(hù)、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，81%的龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制方面，扎實(shí)推進(jìn)與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，開(kāi)工建設(shè)了公路、鐵路、口岸等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。深入推進(jìn)合作載體與平臺(tái)建設(shè)，成功舉辦中蒙博覽會(huì)，中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。

（二）重大綜合改革不斷取得新成效。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動(dòng)放管服、國(guó)企、財(cái)稅、農(nóng)村牧區(qū)等關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革取得新成效。“三去一降一補(bǔ)”取得階段性成效，放管服改革不斷深化，自治區(qū)本級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)幅度達(dá)到48.6%，自治區(qū)本級(jí)行政權(quán)力精簡(jiǎn)幅度接近50%，在全國(guó)率先頒布了政府行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法，工商登記注冊(cè)、“三證合一”“五證合一”“多證合一”、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”等多項(xiàng)改革取得顯著成效。推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，政府收入和支出全部納入預(yù)算管理，自治區(qū)本級(jí)320個(gè)預(yù)算部門(mén)年度預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算全部網(wǎng)上公開(kāi)。

（三）一批重點(diǎn)難點(diǎn)改革見(jiàn)到實(shí)效。聚焦影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出障礙和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，有的放矢、對(duì)癥施策，通過(guò)不斷解決問(wèn)題推動(dòng)改革取得實(shí)效。針對(duì)農(nóng)墾管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、社會(huì)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，制定出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，成立了興安農(nóng)墾集團(tuán)、呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)，墾區(qū)集團(tuán)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。針對(duì)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，組建了內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心，已掛牌企業(yè)1453家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資總額73億元。針對(duì)群團(tuán)組織“四化”“四缺”問(wèn)題，全面啟動(dòng)群團(tuán)改革，制定并實(shí)施了總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等系列改革方案，積極推動(dòng)群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)整合、編制調(diào)整、人員下沉，正在集中力量解決群團(tuán)組織機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化問(wèn)題。

（四）改革試點(diǎn)取得積極成效。電力體制改革綜合試點(diǎn)取得顯著成效，每年為企業(yè)節(jié)約用電成本26億元，形成了“電價(jià)洼地”效應(yīng)，為全國(guó)電力體制改革提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)和林格爾縣全國(guó)土地征收制度改革試點(diǎn)，形成了土地征收中兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人土地增值收益的新機(jī)制，被國(guó)土資源部譽(yù)為“非典型地區(qū)探索出典型經(jīng)驗(yàn)”。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，完成自治區(qū)和各盟市土地、林木、草原、水和礦產(chǎn)5種資源實(shí)物量變動(dòng)表，被認(rèn)為是“全國(guó)范圍內(nèi)首次編制出的系統(tǒng)規(guī)范的省市兩級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”。大力推進(jìn)足球改革試點(diǎn)，建成國(guó)家級(jí)足球特色學(xué)校743所，教練員和裁判員人數(shù)較試點(diǎn)之初分別增長(zhǎng)4.6倍和1.4倍，校園足球、職業(yè)足球、社會(huì)足球等聯(lián)賽競(jìng)賽體系進(jìn)一步完善。

（五） 人民群眾獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。近幾年來(lái)，內(nèi)蒙古緊緊圍繞保障和改善民生，從人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，推動(dòng)改革成果更多更公平惠及廣大群眾。著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。教育考試招生制度改革不斷深化，全面實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中“分招”和義務(wù)教育就近入學(xué)，全區(qū)28所高職院校招生1.2萬(wàn)人，錄取比例超過(guò)普通高考錄取人數(shù)50%。公立醫(yī)院改革持續(xù)推進(jìn)，藥品加成全面取消，藥品采購(gòu)限價(jià)降低27.2%，直接掛網(wǎng)藥品價(jià)格平均下降3.4%，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題得到有效緩解。就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制逐步健全，開(kāi)展了“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年超過(guò)26萬(wàn)人。社會(huì)保障制度不斷完善，全面整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)以更大勇氣和決心推進(jìn)全面深化改革

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新變化，內(nèi)蒙古發(fā)展也呈現(xiàn)出新的階段性特征，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)治理新環(huán)境、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨任務(wù)、黨的建設(shè)新使命等都對(duì)全面深化改革提出了更高的新要求。內(nèi)蒙古深化改革，必須準(zhǔn)確把握全面深化改革的方向、路徑和目標(biāo)，既做好“全面”文章，又要下足“深化”功夫，采取切實(shí)可行的政策措施，堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底，譜寫(xiě)新時(shí)代內(nèi)蒙古全面深化改革的新篇章。

（一）堅(jiān)持解放思想，在增強(qiáng)全面深化改革意識(shí)上聚焦聚力。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。面對(duì)新時(shí)代的新目標(biāo)，我們更加需要打開(kāi)解放思想這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”。當(dāng)前推進(jìn)改革的難度和復(fù)雜程度前所未有，改革已進(jìn)入深水區(qū)，剩下的都是難啃的硬骨頭，要堅(jiān)定改革的信心和決心，要堅(jiān)決清除一切妨礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙。要凝聚改革共識(shí)，全面深化改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，不僅需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措的耦合性，同時(shí)，必須調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合，通過(guò)集體智慧加以推動(dòng)，才能在面對(duì)多元化的利益主體和訴求時(shí)，更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，統(tǒng)籌兼顧各階層群體的利益。要增強(qiáng)改革的使命感和責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)到全面深化改革是內(nèi)蒙古發(fā)展面臨的重大機(jī)遇，既要服從中央統(tǒng)一部署，不亂作為，也要保持積極性，不消極等待、貽誤改革。要勇于大膽先行先試，創(chuàng)造性開(kāi)展“自選動(dòng)作”，形成更多的“內(nèi)蒙古牌”改革。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在破解改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上聚焦聚力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革要堅(jiān)持從具體問(wèn)題抓起，著力提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題”。當(dāng)前，內(nèi)蒙古由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源約束、科技創(chuàng)新等方面存在的不足，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨很多困難和問(wèn)題。內(nèi)蒙古必須以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革。在激活市場(chǎng)主體、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加快科技創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放等方面狠下功夫，在理順園區(qū)管理體制、打造開(kāi)放平臺(tái)、創(chuàng)新同俄蒙合作等方面進(jìn)一步探索，用改革的辦法解決好前進(jìn)中的問(wèn)題，用改革帶動(dòng)和推動(dòng)各項(xiàng)工作。比如，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少”的“四多四少”狀況，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新債務(wù)化解、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制，推動(dòng)各方面力量都聚焦這幾項(xiàng)重點(diǎn)工作集中發(fā)力。

（三）堅(jiān)持法治思維，在運(yùn)用法治方式推進(jìn)改革上聚焦聚力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，將有力推動(dòng)全面建成小康社會(huì)事業(yè)向前發(fā)展”。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，改革廣度和深度大為拓展，各種矛盾和問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，在法治框架內(nèi)規(guī)范改革，用法治保障改革持續(xù)向前。要注重立法和改革決策相銜接，在研究改革具體方案和措施的同時(shí)，要兼顧改革所涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)有效提出關(guān)于立法的需求和建議，在制定、修改相關(guān)法規(guī)時(shí)預(yù)留出改革空間。改革要依法進(jìn)行，改革的所有決策在法律法規(guī)的范圍內(nèi)作為，以法治方式推進(jìn)。要及時(shí)用法律制度鞏固和穩(wěn)定行之有效的改革成功經(jīng)驗(yàn)和改革創(chuàng)新成果，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各種制度更加完善，更加持久。

（四）堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，在推進(jìn)改革落實(shí)力度上聚焦聚力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“做好下一步工作，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)，把實(shí)施方案、實(shí)施行動(dòng)、督促檢查、改革成果、宣傳引導(dǎo)落到實(shí)處”。要做實(shí)全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)，著力提高改革的執(zhí)行力，對(duì)制定的具體改革方案和措施，不能停留在一般性部署上，要按照既定的時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接，確保改革任務(wù)順利完成。要重點(diǎn)落實(shí)改革任務(wù)和措施，不能以文件落實(shí)文件、以講話落實(shí)講話，而是要抓住改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，完成任務(wù)，并且改出成效，不走過(guò)場(chǎng)。要更加注重改革實(shí)效，切實(shí)解決地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題、民生痛點(diǎn)問(wèn)題，讓地區(qū)得到實(shí)實(shí)在在的發(fā)展、讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。健全完善改革督察推進(jìn)機(jī)制，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)肅整改，確保改革舉措落地生根，確保改革成為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大動(dòng)力。