金俊平，杜軍龍，周劍濤

（江西省信息中心，江西 南昌　330036）

0　引言

云計算屬于超級計算機模式，本質(zhì)上是基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術服務的一種共享模式，不僅調(diào)度靈活、資源共享，而且還具有可靠、智能化等優(yōu)勢，與電子政務智能化管理、節(jié)約化建設需求相契合，可在最大程度上減少電子政務建設成本，促使服務質(zhì)量提高[1]。在歐洲一些發(fā)達國家，紛紛提出了基于云技術的電子政務發(fā)展策略，希望通過云技術減少國家對電子政務建設的資金投入。而在我國，對于電子政務云體系的建設也十分重視，國家工信部正在不斷完善云技術服務體系的規(guī)劃和標準制定，重點推動標準化云技術服務工作[2]。本文就電子政務云平臺框架及其建設意義之上，重點分析了關于云框架服務中間件的建設。

1　電子政務云平臺框架

我國從2002年開始就提出了“一站、兩網(wǎng)、四庫、十二金”為主體的電子政務框架。國務院信息化工作辦公室在 2006年提出了國家電子政務總體框架，各省市以及各行業(yè)在此文件精神下，對本地的電子政務框架進行了細化和不斷完善，比如上海市區(qū)縣電子政務總體框架、金土工程電子政務總體框架等等[3]。對不同區(qū)域的電子政務框架進行分析，發(fā)現(xiàn)應用支撐平臺所處位置十分重要，該平臺服務內(nèi)容主要有訪問控制權限、組織機構、電子表單、登錄、流程等，應用一體的公共性、基礎性的信息設施，通過集中建設和跨部門應用系統(tǒng)，以信息互聯(lián)保證電子政務的聯(lián)通和連接。

黨的十七屆五中全會以電子政務戰(zhàn)略角度，提出了“加強建設信息系統(tǒng)，挖掘并充分利用人口、地理、稅收、金融、統(tǒng)計等資源，以信息互聯(lián)、資源共享為核心，著重發(fā)展國家電子政務建設，促使政府管理能力、公共服務水平的提高”的建設目標、思路及重點，深入我國電子政務框架服務體系研究及應用實踐。

在英美德以及澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家，都提出了各自的電子政務框架，歐盟甚至還確定了EIF，即泛歐電子政務服務互操作框架[4]。以上各國的電子政務框架都有一個相同點，即其核心為數(shù)據(jù)、業(yè)務，其目標是為了提高政府公共服務水平及共享資源的能力，并通過相應措施或者考核等約束手段，立足于應用支撐平臺，建設公共性、基礎性的信息設施。

2　電子政務云平臺框架服務體系建設的意義

第一，利用云技術實現(xiàn)資源設施的完善、優(yōu)化和整合，構建基于共享模式的電子政務云，為政府業(yè)務系統(tǒng)提供更好的支持之外，還能夠?qū)ζ渌滦蜆I(yè)務系統(tǒng)提供支撐，進而對已有的資源達到盤活的目的，實現(xiàn)投資成本的降低。第二，云服務對應用系統(tǒng)的系統(tǒng)冗余、雙機熱備等功能，可實現(xiàn)高效、經(jīng)濟的的支撐，確保政務不會因為某種服務器故障而中斷，解決了應用層面的故障隱患，另外，云計算服務可自動化，在最大程度上使得系統(tǒng)部署速度進一步加快，實現(xiàn)智能化的政務服務和管理，有利于推動“智慧政務”的建設[5]。第三，通過政務云服務體系建設，有利于提高信息化水平欠發(fā)達區(qū)域的服務水平，同時還能夠促使我國電子政務平衡發(fā)展、縮小數(shù)字差異，滿足各級政府對電子政務服務的需求，進而均等化公共服務。第四，電子政務云建設的推動能夠減少物理服務器數(shù)量，實現(xiàn)能耗節(jié)約，進而讓電子政務的發(fā)展與低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略目標相符。

3　電子政務云框架服務中間件建設

應用穩(wěn)定可靠、重復應用、共性突出以及企業(yè)級的中間件，并建設應用支撐平臺，已成為了行業(yè)共識，而在一些政府信息化建設項目中，已確定中間件的數(shù)量、招標要求，故而在政府信息化項目建設中中間件的應用成為了重要的基礎設施[6]。我國電子政務隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展而不斷普及，云概念快速走入大眾，并被廣泛接受，在“框架服務”、“統(tǒng)一標準”、“統(tǒng)一規(guī)劃”、“資源整合”、“效能突出”、“產(chǎn)業(yè)推動”等方面，電子政務的作用十分重大，云框架服務中間件必然會成為時代發(fā)展趨勢，并形成獨特的發(fā)展形式。

運營服務和信息化建設中，云框架服務中間件是軟件基礎設施，基于云技術的模式運營和建設，是可重復應用的、面對服務的設計框架，規(guī)范構件與體系框架的之間的關系、流程控制、職責分配，為重復應用構件提供互操作、運行環(huán)境[7]。位于高層業(yè)務與底層系統(tǒng)邏輯之間的云框架服務中間件，是微內(nèi)核框架、系統(tǒng)集成、應用支撐、SOA框架（面向服務架構）、快速開發(fā)的具體實現(xiàn)。

立足于微內(nèi)核框架的框架服務體系，可易于擴展并使結構模塊化。微內(nèi)核可靠穩(wěn)定、結構簡單，不僅精致、優(yōu)雅，而且程序易于模塊化。通過模塊化具有積木式拼裝優(yōu)勢，按照解決方案的不同進行隨機應變，迅速組裝成合理有效的模塊。模塊化不回對另一個服務產(chǎn)生影響，更甚至還能夠在系統(tǒng)運轉(zhuǎn)進行模塊替換、新增動態(tài)。

立足于SOA的框架服務中間件，可集中各類構建，提供注冊服務管理以及服務的集成。由于SOA軟件架構的開發(fā)是由多個廠商共同完成，故而會產(chǎn)生不同類型的門戶服務器、內(nèi)容管理系統(tǒng)、應用整合、身份認證提供以及信息互通等中間件廠商。隨著SOA越來越完善、標準，不同種類的中間件生產(chǎn)廠商會逐步減少，各廠商只對其中一種或兩種中間件進行專注研發(fā)，使得中間件的質(zhì)量、性能進一步提高。就軟件產(chǎn)業(yè)而言，有利于軟件質(zhì)量提高、開發(fā)成本降低，幫助不同生產(chǎn)廠商解決同類軟件重復生產(chǎn)的問題。

框架服務中間件需遵守開放標準，才能獲得廣泛的生存基礎。開放標準J2EE系列衍生出了JAVA蓬勃市場，無論是何種企業(yè)，都需要遵守規(guī)范，這是企業(yè)進入市場的前提條件，企業(yè)可以在標準之上進行創(chuàng)新、延伸。在開放標準方面，我國的標準化、信息化機構已邁出了第一步，《深圳市電子政務應用服務規(guī)范》[8]是我國第一個服務領域開放標準，可在網(wǎng)上免費下載，與此同時，我國對于SOA系列標準也正在加緊編制，并同中間件專題組織、支撐技術人員，使支撐中間件結合SOA服務標準。

框架服務中間件的實現(xiàn)，具體以云計算為主。主要有軟件即服務、技術設施即服務、平臺即服務三種服務形式，其中平臺即服務旨在為用戶創(chuàng)造一個應用環(huán)境，封裝服務商的服務、基礎設施并形成API，便于用戶應用、研發(fā)。云計算平臺即服務則是框架中間件的具體實現(xiàn)，營造了運行環(huán)境并使 API為互聯(lián)網(wǎng)用戶服務，滿足不同系統(tǒng)的調(diào)用需求。而且支持SNA無共享集群框架具有優(yōu)良的擴展能力、伸縮能力。

框架服務中間件需要集成框架作為基礎組成部分，通過集成框架以及在上面建設的構建，一起組成了框架服務中間件，并利用標準協(xié)議服務公眾，實現(xiàn)高層次的業(yè)務復用、軟件復用[9]。用集成框架對服務進行管理、運行和監(jiān)控，通過規(guī)范標準的服務庫對數(shù)據(jù)信息進行注冊、查詢和保存，提供服務調(diào)用、發(fā)布功能，并監(jiān)控管理服務及其調(diào)用，同時滿足本地調(diào)用和遠程調(diào)用，可以均衡負載、分布式應用，使集成能力進一步提高，通過標準的調(diào)用規(guī)范、Web Service協(xié)議組的組間接口描述，使各類軟件平臺差異予以屏蔽，使互操作更加透明，以便于原有應用系統(tǒng)的整合，為電子政務的業(yè)務合作、資源互通提供技術支持。

框架服務中間件的構建一般主要有單點登錄、組織機構、流程、訪問控制權限以及電子表單，因為結構模塊化、微內(nèi)核所產(chǎn)生的積木式拼裝組件，隨著框架服務中間件的深入完善和持續(xù)發(fā)展，廣泛應用到各個領域，以及在特定領域內(nèi)或者是行業(yè)內(nèi)不同出現(xiàn)通用構件，比如全文檢索、GIS（地理信息系統(tǒng)）、射頻采集、BI（商務智能）等等，這些對框架服務中間件的更新，會帶來一定的支持作用，使云框架服務中間件得到快速發(fā)展，比如在北京市水務局、北京市海淀區(qū)、江蘇南通市以及深圳福田區(qū)等區(qū)域，應用廣泛，并形成了可持續(xù)化發(fā)展的“以云框架服務中間件為支撐、以開放標準為引領，可進行應用服務化和互操作，支持平臺即服務”的電子政務云框架服務體系。

4　結論

總而言之，我國政務在現(xiàn)代科技發(fā)展形勢下逐漸趨于電子化，應用系統(tǒng)也越來越服務化，使得應用支撐從以往的理念化逐步向著實體化轉(zhuǎn)變，將建設轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，從閉塞走向開放，源自于框架服務體系、云計算理念、立足于開放標準的云框架服務中間件的探索到應用實踐，促使我國電子政務建設一體化水平大大提高[10]。相信在未來的電子政務信息資源共享工作中，云計算必然會帶來新的發(fā)展機遇。