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        城市防洪工程應(yīng)急投入管理
        ——以徐州市段莊西泵站為例

        2018-12-21 03:31:34杜鵬程
        勞動保護 2018年12期
        關(guān)鍵詞:泵站費用應(yīng)急

        文/杜鵬程

        本文通過對徐州市段莊西泵站近幾年應(yīng)急投入管理工作的研究,指出了應(yīng)急投入管理與城市防洪工程效益發(fā)揮的密切關(guān)系,提出了促進投入管理的方法對策。

        城市防洪工程是一座城市應(yīng)對洪澇災(zāi)害,保護人民生命財產(chǎn)安全與社會良性運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施體系,主要由堤防工程、蓄洪工程、分洪工程、河道和排水設(shè)施組成。其中,泵站工程是排水設(shè)施的重要組成部分,是城市防洪工程體系中發(fā)揮核心作用的工程設(shè)施。

        城市防洪工程應(yīng)急投入是為了全面做好城市防洪工程應(yīng)急工作,達到本質(zhì)安全目的,在現(xiàn)有防洪工程運行管理中,工程管理單位針對應(yīng)急工作而進行的日常費用支出。包括應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、購置、更新、維護,物資儲備,人員教育培訓(xùn)演練,宣傳報道等方面內(nèi)容。

        城市防洪工程應(yīng)急投入管理,是指工程管理單位為了保障現(xiàn)有城市防洪工程正常運行,更好地發(fā)揮防洪保安工程的效益,促進一座城市的經(jīng)濟社會發(fā)展,在日常管理中圍繞應(yīng)急費用投入而進行的制定計劃、籌集使用、監(jiān)督規(guī)范等一系列工作的總和。

        近年來,我國防汛抗洪工作科學(xué)性,精準(zhǔn)性不斷加強,城市運行管理水平不斷提高,抵御了汛期暴雨侵襲,降低了洪澇損失。同時,隨著城市化進程加快,新老城區(qū)規(guī)劃差異,城市防洪工程建設(shè)與管理的歷史欠賬和短板依然存在。為此,以問題為導(dǎo)向,抓住應(yīng)急投入管理這一核心工作,以此促進城市防洪工程效益發(fā)揮就具有非常重要的意義。

        段莊西泵站應(yīng)急投入管理分析

        段莊西泵站為徐州市主城區(qū)防洪排澇泵站,是市區(qū)防洪排澇體系中的骨干工程。泵站分為機電設(shè)備與配套建筑物兩大組成部分,主要包括水泵機組、配變電設(shè)備、輔助設(shè)備、應(yīng)急設(shè)施、進出水建筑物、閘門、附屬建筑物等。段莊西泵站肩負(fù)著重要的防洪保安責(zé)任,而自身的應(yīng)急工作成效決定了工程效益的發(fā)揮,應(yīng)急投入管理又制約著應(yīng)急工作的質(zhì)量。因此安全投入管理是泵站工程管理工作中“核心的核心”“重點的重點”。

        科學(xué)制定應(yīng)急投入計劃

        段莊西泵站立足于應(yīng)急工作實效,分析年度雨情與氣象趨勢,正確研判汛期形勢,結(jié)合工程運行存在的問題與應(yīng)急日常工作不足,科學(xué)制定年度投入計劃。同時依據(jù)歷史氣候狀況與科技創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)使工程設(shè)施達到的預(yù)期功能效果,而制定多年期投入計劃。費用投入計劃制定的基本規(guī)律,是在遭遇大的洪澇災(zāi)害后的1~3年或當(dāng)年為高投入期,正常雨情的年份為一般投入期。以問題為導(dǎo)向,使計劃制定更有針對性。

        2012年9月7日凌晨4-8時,徐州市突遭暴雨,4 h市區(qū)平均降雨量為105 mm,段莊站點為130 mm。這是繼1997年徐州市“7·17”特大暴雨之后15年來最強降雨,段莊西泵站及時啟動應(yīng)急響應(yīng),開啟機組排澇水20萬m3,圓滿完成防汛任務(wù),服務(wù)區(qū)安然度汛。隨后,泵站針對當(dāng)年防汛工作情況與功能提升目標(biāo),制定了下年度應(yīng)急高投入計劃400余萬元,于2013年獲批并實施了2臺套主水泵機組大修、雙回路電源供電系統(tǒng)建設(shè)等項目。從2014-2018年,每年制定各有偏重、內(nèi)容不同的應(yīng)急工作投入計劃。

        利用省級經(jīng)費進行設(shè)備安全維護

        2018年,徐州地區(qū)汛期降雨多于往年。進入汛期后,形成于太平洋的臺風(fēng)伴隨強降雨接踵而來,以至于有“臺風(fēng)組團”之說。臺風(fēng)“安比”“云雀”“溫比亞”“摩羯”“山竹”等均對我國造成影響,特別是“溫比亞”帶給徐州市平均降雨量132.2 mm,最大降水點沛縣棲山鎮(zhèn)更是達到516 mm。段莊西泵站此前全方位做好了應(yīng)急保障,年度應(yīng)急計劃特別對隱患環(huán)節(jié)進行了關(guān)注,暴雨降臨積極開機防洪,保證了西部城區(qū)的度汛安全。

        科學(xué)精準(zhǔn)籌集使用應(yīng)急資金

        段莊西泵站的應(yīng)急資金主要來源于省和市級項目專項撥款、年度維修資金、年度養(yǎng)護經(jīng)費、自有水利資產(chǎn)經(jīng)營收入等。在籌集申請過程中,段莊西泵站堅持實事求是的原則,據(jù)實申報;堅持精準(zhǔn)核算的原則,準(zhǔn)確計算;堅持評定審核的原則,公正可信;堅持多渠道籌集經(jīng)費的原則,拓寬來源。

        在應(yīng)急費用的使用中,段莊西泵站在嚴(yán)格執(zhí)行上級制度辦法及紀(jì)律的同時,注重制度建設(shè)。一是加強完善內(nèi)控制度與落實。相繼出臺應(yīng)急項目費用支付辦法、工程安全項目實施制度、招投標(biāo)及競爭性談判實施細(xì)則、安全項目驗收與財務(wù)審核規(guī)定等一系列內(nèi)控制度。二是保證應(yīng)急費用??顚S?。這是應(yīng)急費用使用的一道“紅線”,各級主管部門都有嚴(yán)格的規(guī)定,也是經(jīng)費審計的重點。三是建立專門實施機構(gòu),促進項目推進,堅持費用支出項目化。四是堅持第三方控制,實施監(jiān)理制,保證了項目建設(shè)質(zhì)量。

        提高應(yīng)急投入實際成效

        應(yīng)急費用監(jiān)督規(guī)范,是投入管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是確保費用節(jié)約、投入效果與項目安全不可或缺的制度安排。段莊西泵站堅持以執(zhí)紀(jì)問責(zé)為抓手,以保護人員與經(jīng)費資產(chǎn)為目的,多年以來保證并提高了應(yīng)急投入實效。

        一是建章立制,編織應(yīng)急投入管理責(zé)任落實與風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。段莊西泵站成立領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)單位具體應(yīng)急工作,成員各司其職,堅持落實應(yīng)急責(zé)任制。完善制度與創(chuàng)新,分別建立《段莊西泵站安全應(yīng)急廉政風(fēng)險點防控網(wǎng)絡(luò)圖》《段莊西泵站安全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖》《段莊西泵站安全應(yīng)急責(zé)任分解網(wǎng)絡(luò)圖》,將單位的應(yīng)急投入管理工作牢牢地置于責(zé)任落實與風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)之中。

        二是落實“兩個責(zé)任”,堅持“一崗雙責(zé)”。加強主體責(zé)任與紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任,推進落實“一崗雙責(zé)”,紀(jì)檢全程參與,監(jiān)督應(yīng)急費用陽光使用。多年來未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件,得到上級肯定。

        三是充分運用執(zhí)紀(jì)問責(zé)方法,加強教育誡勉,及時發(fā)現(xiàn)處理應(yīng)急費用使用中的問題,將苗頭性問題消除于萌芽狀態(tài)。

        四是積極主動配合省、市級項目審計與經(jīng)費檢查。

        工作中需要改進之處

        段莊西泵站在應(yīng)急投入管理工作中積累了一些行之有效的做法,提高了管理人員的應(yīng)急觀念與經(jīng)費管理業(yè)務(wù)技能,實現(xiàn)了應(yīng)急硬件建設(shè)與制度軟件的雙提升,奠定了做好應(yīng)急工作的基礎(chǔ),促進了城市防洪工程效益的發(fā)揮。但是,工作中仍存在需要加強研究并加以改進的地方。

        一是現(xiàn)有從業(yè)人員的經(jīng)濟管理、應(yīng)急管理業(yè)務(wù)水平,距離應(yīng)急投入管理工作要求還有較大差距,需要加強教育培訓(xùn)。二是由于城市防洪的公益性,經(jīng)費以財政撥款為主,審批程序復(fù)雜,往往影響了應(yīng)急投入的時效性,需要進一步簡化手續(xù),提高審批速度。三是費用投入籌集使用在財務(wù)核算工作中,沒有“安全應(yīng)急”科目或類似科目,無法在現(xiàn)有會計科目中獨立統(tǒng)計核算一定時期的應(yīng)急費用。四是經(jīng)費投入管理方法傳統(tǒng)落后,缺乏系統(tǒng)化、現(xiàn)代化、智能化的應(yīng)用,降低了管理工作的速度與精準(zhǔn)性,需要加大高科技投入,建立起具有時代特點的計算機管理體系。

        應(yīng)急投入管理探討

        城市防洪工程效益發(fā)揮的保障

        沒有日常費用投入,應(yīng)急設(shè)施無法發(fā)揮應(yīng)有的作用;沒有科學(xué)規(guī)范的投入管理,也無法達到費用支出應(yīng)有成效與城市防洪工程效益。

        城市防洪工程效益發(fā)揮是各種資源協(xié)調(diào)作用的結(jié)果。如果說防洪工程設(shè)施是骨骼肌肉,那么應(yīng)急投入就是血液,而投入管理就是配送血液促使系統(tǒng)運行的機能作用。加強城市防洪工程應(yīng)急投入管理,既是一項經(jīng)濟管理與工程管理的核心工作,又是實現(xiàn)工程管理精細(xì)化、提高城市防洪應(yīng)急能力、發(fā)揮工程效益的根本途徑。抓住了應(yīng)急投入管理就抓住了城市防洪工程管理的主要矛盾,就是在細(xì)微處著手、關(guān)鍵點發(fā)力,也就找準(zhǔn)了撬動工程體系運行的支點。

        促進城市防洪工程“建管并重”

        近年來,各地加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市防洪工程規(guī)模與應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力得到大幅度提高。然而,全國許多地方每到主汛期,一場暴雨影響半個城的報道屢見不鮮,一些巨額資金建設(shè)的防洪工程無法或不能完全發(fā)揮作用,或配套排水管網(wǎng)淤積、標(biāo)準(zhǔn)低等原因的背后,往往是“重建輕管”意識下的應(yīng)急投入管理缺位。

        加強工程日常管理工作,走精細(xì)化管理之路,變“重建輕管”為“建管并重”,以段莊西泵站為例無疑是行之有效的方法。應(yīng)急投入管理是工程日常管理工作中的重點,因此加強應(yīng)急投入管理對于促進城市防洪工程“建管并重”具有非常的意義。

        應(yīng)急投入管理的方法

        在對段莊西泵站應(yīng)急投入管理工作研究分析中,可以看出應(yīng)急投入管理的一般方法與對策,各工程管理單位要依據(jù)自身工程特點建立符合實際的方法體系??傮w來講,需要從以下幾方面思考。

        首先,深刻認(rèn)識應(yīng)急投入管理工作的重要性,構(gòu)建科學(xué)有力的組織體系,統(tǒng)一思想,高度重視,致力于最大化發(fā)揮工程經(jīng)濟、社會效益。

        其次,結(jié)合國家、省、市各級部門現(xiàn)行規(guī)章制度,結(jié)合實際研究制定可操作性強的,覆蓋應(yīng)急投入管理全過程的單位內(nèi)控制度體系,加強實踐不斷完善。

        再次,建立應(yīng)急投入管理工作流程,包括機構(gòu)設(shè)置、日常管護、計劃制定、立項申報、經(jīng)費籌集、財務(wù)核算、項目實施、驗收運行、效果評定考核等全流程環(huán)節(jié),實現(xiàn)管理精細(xì)化。

        最后,結(jié)合智慧城市建設(shè),積極融入大數(shù)據(jù)時代,加強科技創(chuàng)新與新技術(shù)新方法的應(yīng)用,提高應(yīng)急投入管理方法與管理手段的時代性與先進性。

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