文/杜鵬程

本文通過對徐州市段莊西泵站近幾年應急投入管理工作的研究，指出了應急投入管理與城市防洪工程效益發(fā)揮的密切關系，提出了促進投入管理的方法對策。

城市防洪工程是一座城市應對洪澇災害，保護人民生命財產(chǎn)安全與社會良性運轉(zhuǎn)的重要基礎設施體系，主要由堤防工程、蓄洪工程、分洪工程、河道和排水設施組成。其中，泵站工程是排水設施的重要組成部分，是城市防洪工程體系中發(fā)揮核心作用的工程設施。

城市防洪工程應急投入是為了全面做好城市防洪工程應急工作，達到本質(zhì)安全目的，在現(xiàn)有防洪工程運行管理中，工程管理單位針對應急工作而進行的日常費用支出。包括應急設備設施的建設、購置、更新、維護，物資儲備，人員教育培訓演練，宣傳報道等方面內(nèi)容。

城市防洪工程應急投入管理，是指工程管理單位為了保障現(xiàn)有城市防洪工程正常運行，更好地發(fā)揮防洪保安工程的效益，促進一座城市的經(jīng)濟社會發(fā)展，在日常管理中圍繞應急費用投入而進行的制定計劃、籌集使用、監(jiān)督規(guī)范等一系列工作的總和。

近年來，我國防汛抗洪工作科學性，精準性不斷加強，城市運行管理水平不斷提高，抵御了汛期暴雨侵襲，降低了洪澇損失。同時，隨著城市化進程加快，新老城區(qū)規(guī)劃差異，城市防洪工程建設與管理的歷史欠賬和短板依然存在。為此，以問題為導向，抓住應急投入管理這一核心工作，以此促進城市防洪工程效益發(fā)揮就具有非常重要的意義。

段莊西泵站應急投入管理分析

段莊西泵站為徐州市主城區(qū)防洪排澇泵站，是市區(qū)防洪排澇體系中的骨干工程。泵站分為機電設備與配套建筑物兩大組成部分，主要包括水泵機組、配變電設備、輔助設備、應急設施、進出水建筑物、閘門、附屬建筑物等。段莊西泵站肩負著重要的防洪保安責任，而自身的應急工作成效決定了工程效益的發(fā)揮，應急投入管理又制約著應急工作的質(zhì)量。因此安全投入管理是泵站工程管理工作中“核心的核心”“重點的重點”。

科學制定應急投入計劃

段莊西泵站立足于應急工作實效，分析年度雨情與氣象趨勢，正確研判汛期形勢，結(jié)合工程運行存在的問題與應急日常工作不足，科學制定年度投入計劃。同時依據(jù)歷史氣候狀況與科技創(chuàng)新發(fā)展應使工程設施達到的預期功能效果，而制定多年期投入計劃。費用投入計劃制定的基本規(guī)律，是在遭遇大的洪澇災害后的1～3年或當年為高投入期，正常雨情的年份為一般投入期。以問題為導向，使計劃制定更有針對性。

2012年9月7日凌晨4-8時，徐州市突遭暴雨，4 h市區(qū)平均降雨量為105 mm，段莊站點為130 mm。這是繼1997年徐州市“7·17”特大暴雨之后15年來最強降雨，段莊西泵站及時啟動應急響應，開啟機組排澇水20萬m3，圓滿完成防汛任務，服務區(qū)安然度汛。隨后，泵站針對當年防汛工作情況與功能提升目標，制定了下年度應急高投入計劃400余萬元，于2013年獲批并實施了2臺套主水泵機組大修、雙回路電源供電系統(tǒng)建設等項目。從2014-2018年，每年制定各有偏重、內(nèi)容不同的應急工作投入計劃。

利用省級經(jīng)費進行設備安全維護

2018年，徐州地區(qū)汛期降雨多于往年。進入汛期后，形成于太平洋的臺風伴隨強降雨接踵而來，以至于有“臺風組團”之說。臺風“安比”“云雀”“溫比亞”“摩羯”“山竹”等均對我國造成影響，特別是“溫比亞”帶給徐州市平均降雨量132.2 mm，最大降水點沛縣棲山鎮(zhèn)更是達到516 mm。段莊西泵站此前全方位做好了應急保障，年度應急計劃特別對隱患環(huán)節(jié)進行了關注，暴雨降臨積極開機防洪，保證了西部城區(qū)的度汛安全。

科學精準籌集使用應急資金

段莊西泵站的應急資金主要來源于省和市級項目專項撥款、年度維修資金、年度養(yǎng)護經(jīng)費、自有水利資產(chǎn)經(jīng)營收入等。在籌集申請過程中，段莊西泵站堅持實事求是的原則，據(jù)實申報；堅持精準核算的原則，準確計算；堅持評定審核的原則，公正可信；堅持多渠道籌集經(jīng)費的原則，拓寬來源。

在應急費用的使用中，段莊西泵站在嚴格執(zhí)行上級制度辦法及紀律的同時，注重制度建設。一是加強完善內(nèi)控制度與落實。相繼出臺應急項目費用支付辦法、工程安全項目實施制度、招投標及競爭性談判實施細則、安全項目驗收與財務審核規(guī)定等一系列內(nèi)控制度。二是保證應急費用?？顚Ｓ?。這是應急費用使用的一道“紅線”，各級主管部門都有嚴格的規(guī)定，也是經(jīng)費審計的重點。三是建立專門實施機構(gòu)，促進項目推進，堅持費用支出項目化。四是堅持第三方控制，實施監(jiān)理制，保證了項目建設質(zhì)量。

提高應急投入實際成效

應急費用監(jiān)督規(guī)范，是投入管理工作的關鍵環(huán)節(jié)，是確保費用節(jié)約、投入效果與項目安全不可或缺的制度安排。段莊西泵站堅持以執(zhí)紀問責為抓手，以保護人員與經(jīng)費資產(chǎn)為目的，多年以來保證并提高了應急投入實效。

一是建章立制，編織應急投入管理責任落實與風險防控網(wǎng)絡。段莊西泵站成立領導小組，負責單位具體應急工作，成員各司其職，堅持落實應急責任制。完善制度與創(chuàng)新，分別建立《段莊西泵站安全應急廉政風險點防控網(wǎng)絡圖》《段莊西泵站安全應急工作領導小組責任網(wǎng)絡圖》《段莊西泵站安全應急責任分解網(wǎng)絡圖》，將單位的應急投入管理工作牢牢地置于責任落實與風險防控網(wǎng)絡之中。

二是落實“兩個責任”，堅持“一崗雙責”。加強主體責任與紀檢監(jiān)督責任，推進落實“一崗雙責”，紀檢全程參與，監(jiān)督應急費用陽光使用。多年來未發(fā)生一起違紀違法案件，得到上級肯定。

三是充分運用執(zhí)紀問責方法，加強教育誡勉，及時發(fā)現(xiàn)處理應急費用使用中的問題，將苗頭性問題消除于萌芽狀態(tài)。

四是積極主動配合省、市級項目審計與經(jīng)費檢查。

工作中需要改進之處

段莊西泵站在應急投入管理工作中積累了一些行之有效的做法，提高了管理人員的應急觀念與經(jīng)費管理業(yè)務技能，實現(xiàn)了應急硬件建設與制度軟件的雙提升，奠定了做好應急工作的基礎，促進了城市防洪工程效益的發(fā)揮。但是，工作中仍存在需要加強研究并加以改進的地方。

一是現(xiàn)有從業(yè)人員的經(jīng)濟管理、應急管理業(yè)務水平，距離應急投入管理工作要求還有較大差距，需要加強教育培訓。二是由于城市防洪的公益性，經(jīng)費以財政撥款為主，審批程序復雜，往往影響了應急投入的時效性，需要進一步簡化手續(xù)，提高審批速度。三是費用投入籌集使用在財務核算工作中，沒有“安全應急”科目或類似科目，無法在現(xiàn)有會計科目中獨立統(tǒng)計核算一定時期的應急費用。四是經(jīng)費投入管理方法傳統(tǒng)落后，缺乏系統(tǒng)化、現(xiàn)代化、智能化的應用，降低了管理工作的速度與精準性，需要加大高科技投入，建立起具有時代特點的計算機管理體系。

應急投入管理探討

城市防洪工程效益發(fā)揮的保障

沒有日常費用投入，應急設施無法發(fā)揮應有的作用；沒有科學規(guī)范的投入管理，也無法達到費用支出應有成效與城市防洪工程效益。

城市防洪工程效益發(fā)揮是各種資源協(xié)調(diào)作用的結(jié)果。如果說防洪工程設施是骨骼肌肉，那么應急投入就是血液，而投入管理就是配送血液促使系統(tǒng)運行的機能作用。加強城市防洪工程應急投入管理，既是一項經(jīng)濟管理與工程管理的核心工作，又是實現(xiàn)工程管理精細化、提高城市防洪應急能力、發(fā)揮工程效益的根本途徑。抓住了應急投入管理就抓住了城市防洪工程管理的主要矛盾，就是在細微處著手、關鍵點發(fā)力，也就找準了撬動工程體系運行的支點。

促進城市防洪工程“建管并重”

近年來，各地加大了城市基礎設施建設，城市防洪工程規(guī)模與應對洪澇災害的能力得到大幅度提高。然而，全國許多地方每到主汛期，一場暴雨影響半個城的報道屢見不鮮，一些巨額資金建設的防洪工程無法或不能完全發(fā)揮作用，或配套排水管網(wǎng)淤積、標準低等原因的背后，往往是“重建輕管”意識下的應急投入管理缺位。

加強工程日常管理工作，走精細化管理之路，變“重建輕管”為“建管并重”，以段莊西泵站為例無疑是行之有效的方法。應急投入管理是工程日常管理工作中的重點，因此加強應急投入管理對于促進城市防洪工程“建管并重”具有非常的意義。

應急投入管理的方法

在對段莊西泵站應急投入管理工作研究分析中，可以看出應急投入管理的一般方法與對策，各工程管理單位要依據(jù)自身工程特點建立符合實際的方法體系?？傮w來講，需要從以下幾方面思考。

首先，深刻認識應急投入管理工作的重要性，構(gòu)建科學有力的組織體系，統(tǒng)一思想，高度重視，致力于最大化發(fā)揮工程經(jīng)濟、社會效益。

其次，結(jié)合國家、省、市各級部門現(xiàn)行規(guī)章制度，結(jié)合實際研究制定可操作性強的，覆蓋應急投入管理全過程的單位內(nèi)控制度體系，加強實踐不斷完善。

再次，建立應急投入管理工作流程，包括機構(gòu)設置、日常管護、計劃制定、立項申報、經(jīng)費籌集、財務核算、項目實施、驗收運行、效果評定考核等全流程環(huán)節(jié)，實現(xiàn)管理精細化。

最后，結(jié)合智慧城市建設，積極融入大數(shù)據(jù)時代，加強科技創(chuàng)新與新技術(shù)新方法的應用，提高應急投入管理方法與管理手段的時代性與先進性。