文/英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)
2013年10月,ISO/PC 283項(xiàng)目委員會(huì)在倫敦創(chuàng)建出第一個(gè)ISO 45001工作草案, 70多個(gè)國(guó)家與國(guó)際組織參與了此項(xiàng)工作。2018年3月12日,ISO發(fā)布了ISO 45001-2018版本,成為全球首個(gè)職業(yè)健康安全方面的ISO 標(biāo)準(zhǔn),并將用3年的過(guò)渡期取代OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)。本刊特邀該標(biāo)準(zhǔn)的起草單位——英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)的專家解讀ISO 45001相對(duì)于OHSAS 18001的關(guān)鍵變化。
ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系是全球首個(gè)職業(yè)健康安全方面的ISO標(biāo)準(zhǔn),有助于企業(yè)為工作人員提供一個(gè)安全健康的工作場(chǎng)所,預(yù)防死亡、工傷和損害健康的情況發(fā)生,持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)健康安全績(jī)效。
對(duì)比OHSAS 18001,ISO 45001有9個(gè)關(guān)鍵變化。
OHSAS 18001-2007的標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)是依照PDCA及持續(xù)改進(jìn)循環(huán)搭建的。自2015年開始,ISO 制定的管理體系標(biāo)準(zhǔn)均采用ISO/IEC導(dǎo)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)即“高階架構(gòu)”(如圖1),因此ISO 45001 職業(yè)健康安全管理體系模型也采用了“高階架構(gòu)”。新版標(biāo)準(zhǔn)由以下10個(gè)部分構(gòu)成,并由17項(xiàng)條款增加為40項(xiàng)條款。
圖1 職業(yè)健康安全管理體系模型
1. 范圍
2. 規(guī)范性引用文件
3. 術(shù)語(yǔ)和定義
4. 企業(yè)所處的環(huán)境
5. 領(lǐng)導(dǎo)作用和員工參與
6. 策劃
7. 支持
8. 運(yùn)行
9. 績(jī)效評(píng)價(jià)
10. 改進(jìn)
在相同架構(gòu)下,不同管理體系具有相同的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、大量相同的核心條款,從而有利于推行多個(gè)管理體系(如ISO 9001、ISO 14001)的企業(yè)整合體系,提升管理效率。
高階架構(gòu)中(如圖1),企業(yè)應(yīng)將管理體系放在不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境和相關(guān)方需求中,識(shí)別和應(yīng)對(duì)由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇,幫助企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。因此,企業(yè)在初建體系或?qū)w系改版過(guò)程中,必須考慮以下影響體系運(yùn)行能力的因素:
——外部因素,例如政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法規(guī)、技術(shù)等;
——內(nèi)部因素,例如產(chǎn)品、服務(wù)、活動(dòng)的特點(diǎn)、組織架構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)核心策略、企業(yè)文化與能力、集團(tuán)全球策略等。
企業(yè)所處的不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境會(huì)為企業(yè)的職業(yè)健康安全管理帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。新版標(biāo)準(zhǔn)要求,為了可持續(xù)發(fā)展,企業(yè)應(yīng)識(shí)別出內(nèi)外部環(huán)境中與職業(yè)健康安全管理相關(guān)并影響公司戰(zhàn)略達(dá)成的關(guān)鍵議題,確定應(yīng)對(duì)這些議題的措施,并通過(guò)管理體系將這些應(yīng)對(duì)措施落地。
同樣,相關(guān)方對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)識(shí)別關(guān)鍵相關(guān)方及其要求,并借助于管理體系,滿足這些要求。
通過(guò)以上活動(dòng),將企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系和公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略結(jié)合在一起,通過(guò)管理體系的運(yùn)行,助力企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的達(dá)成。
新版標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)了管理體系的策劃部分,主要包括:在危險(xiǎn)源辨識(shí)中增加社會(huì)心理風(fēng)險(xiǎn);增加了職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)估;增加了職業(yè)健康安全管理體系風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)估。
社會(huì)心理因素危險(xiǎn)源的引入有助于企業(yè)應(yīng)對(duì)工作壓力日益增高對(duì)工作人員的不利影響。風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)估使企業(yè)不斷審視現(xiàn)有控制措施之下的殘余風(fēng)險(xiǎn)以及持續(xù)改進(jìn)機(jī)會(huì),從而使企業(yè)以系統(tǒng)的方法不斷尋找持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會(huì),從而不斷提升績(jī)效。
新版標(biāo)準(zhǔn)更加強(qiáng)調(diào)高層領(lǐng)導(dǎo)作用尤其是最高管理者的作用,以及改善安全文化。企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系的成功在很大程度上取決于高層領(lǐng)導(dǎo)的作用,而安全文化是職業(yè)健康安全管理的最高境界,最高管理者除了推動(dòng)職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)外,還應(yīng)不斷改善企業(yè)內(nèi)的安全文化,從而突破安全管理體系運(yùn)行到一定階段后的瓶頸,推動(dòng)企業(yè)安全管理進(jìn)入更高階段,達(dá)成安全健康的目標(biāo)。
除了高層的領(lǐng)導(dǎo)作用,企業(yè)的安全管理還離不開基層員工的參與,高層領(lǐng)導(dǎo)作用和基層員工的參與是職業(yè)健康安全管理的“雙引擎”,離開了基層員工的參與,企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系也無(wú)法取得好的績(jī)效。因此,新版標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了員工協(xié)商和參與。
條款5.4中要求,企業(yè)應(yīng)為工作人員的協(xié)商和參與提供機(jī)制、時(shí)間、培訓(xùn)和必要的資源,提供及時(shí)有效的渠道以獲得關(guān)于職業(yè)健康安全管理體系清晰的、可理解的相關(guān)信息,消除、減少參與障礙。同時(shí),該條款還特別強(qiáng)調(diào)了一線作業(yè)人員的協(xié)商和參與,目的在于在管理體系策劃和實(shí)施中聽取一線作業(yè)人員的意見,以切實(shí)消除危險(xiǎn)源、降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn),使職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)更加有效。
企業(yè)活動(dòng)時(shí)時(shí)處于變化之中,關(guān)于危險(xiǎn)源的法律法規(guī)、知識(shí)、技術(shù)等均處于不斷的變化之中。變更會(huì)帶來(lái)新的危險(xiǎn)源,也會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。因此,企業(yè)必須通過(guò)變更進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。新版標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)在變更之前,應(yīng)對(duì)變更可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí),同時(shí)評(píng)估各類變更可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇,從而在變更活動(dòng)中主動(dòng)地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇,達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)、提升安全績(jī)效的目的。
變更管理也是職業(yè)健康安全管理的難點(diǎn),動(dòng)態(tài)識(shí)別變更所帶來(lái)的危險(xiǎn)源,及時(shí)更新控制措施是變更管理的核心。因此,新版標(biāo)準(zhǔn)增加了條款8.1.3變更管理,強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)建立一個(gè)流程,用于實(shí)施和控制影響職業(yè)健康安全績(jī)效的臨時(shí)性和永久性的變更。包括:
1.新的產(chǎn)品、服務(wù)和流程,或現(xiàn)存產(chǎn)品、服務(wù)和過(guò)程的變更。包括:
· 工作場(chǎng)所地點(diǎn)和周圍環(huán)境;
· 工作組織;
· 工作條件;
· 設(shè)備 ;
· 工作人力。
2.法律法規(guī)和其他要求的變更。
3.與危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的知識(shí)或信息的變更。
4.知識(shí)和技術(shù)的發(fā)展。
企業(yè)應(yīng)評(píng)審非預(yù)期變更的后果,必要時(shí)采取措施以減輕任何不利影響。
企業(yè)的職業(yè)健康安全管理活動(dòng)不應(yīng)僅限于自身,還應(yīng)對(duì)供應(yīng)方進(jìn)行管理,而不同的供應(yīng)方對(duì)企業(yè)的績(jī)效、合規(guī)義務(wù)等影響不同,因此,新版標(biāo)準(zhǔn)在條款8.1.4中,提出企業(yè)應(yīng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行控制(見圖2)。
圖2 供應(yīng)商的分類
進(jìn)入工作場(chǎng)所內(nèi)的承包方的活動(dòng),對(duì)于企業(yè)的職業(yè)健康績(jī)效以及合規(guī)義務(wù)均有非常大的影響。因此,企業(yè)必須對(duì)承包方進(jìn)行嚴(yán)格的管理,協(xié)調(diào)承包方的活動(dòng)。包括識(shí)別危險(xiǎn)源,確保承包方執(zhí)行其職業(yè)健康安全管理要求。此外還應(yīng)確定選擇承包方的職業(yè)健康安全準(zhǔn)則。
與承包商相比,外包活動(dòng)對(duì)企業(yè)的職業(yè)健康安全績(jī)效及其合規(guī)義務(wù)的影響相對(duì)較弱,企業(yè)對(duì)外包方管理的程度也受多種因素影響,因此,新版標(biāo)準(zhǔn)在條款8.1.4.3中要求,企業(yè)自行規(guī)定外包過(guò)程實(shí)施控制的類型與程度,確保外包過(guò)程得到控制、外包安排符合法律法規(guī)要求和其他要求。并與實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果相一致。
總體上說(shuō),結(jié)合以上9大變化的ISO 45001標(biāo)準(zhǔn)邏輯架構(gòu)圖如圖3。
圖3 ISO 45001 風(fēng)險(xiǎn)控制架構(gòu)
企業(yè)綜合應(yīng)用5種不同的控制手段,即設(shè)定目標(biāo)并策劃如何達(dá)成、對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行運(yùn)行控制、對(duì)緊急狀態(tài)進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)、進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量、使工作人員具備相應(yīng)的能力,從而控制危險(xiǎn)源、應(yīng)對(duì)法律法規(guī)要求、企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境要求、相關(guān)方要求、工作人員的要求等5個(gè)方面的問題,從而幫助企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。
總之,新版標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是整合企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與職業(yè)健康安全管理體系的機(jī)會(huì),同時(shí)也是改善企業(yè)職業(yè)健康安全績(jī)效的機(jī)會(huì)。
編輯 海 巖
2018年10月18日,歐盟化學(xué)工業(yè)和貿(mào)易聯(lián)盟就保護(hù)歐盟各成員國(guó)企業(yè)員工免受作業(yè)場(chǎng)所生殖毒性物質(zhì)接觸風(fēng)險(xiǎn)框架達(dá)成一致意見,并根據(jù)歐洲工會(huì)聯(lián)合會(huì)(ETUC)、歐洲工業(yè)聯(lián)盟、歐洲化學(xué)品雇主組織(ECEG)和歐洲化學(xué)工業(yè)委員會(huì)(Cefic)的建議,對(duì)歐盟《化學(xué)試劑指令》和《工作致癌物質(zhì)或誘變物質(zhì)指令》中的相關(guān)規(guī)定作進(jìn)一步修改完善。(吳大明譯)
2018年10月22-26日為歐盟今年的職業(yè)安全健康活動(dòng)周,為了配合歐盟職業(yè)安全健康局(EU-OSHA)今年作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康主題年活動(dòng)的開展,此次職業(yè)安全健康周活動(dòng)的主題為“作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)物質(zhì)管理”。為加強(qiáng)此次活動(dòng)的宣傳力度,歐盟職業(yè)安全健康局(EU-OSHA)在各成員國(guó)分別組織舉辦了各類相關(guān)的會(huì)議等活動(dòng)。在意大利,舉辦了工程相關(guān)化學(xué)品管理研討會(huì),參會(huì)專家就工程施工接觸和應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)安全健康管理和預(yù)防文化形成等方面的經(jīng)驗(yàn)做了分享,對(duì)《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制的規(guī)定》(REACH)和《物質(zhì)和混合物分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》(CLP)中對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范等相關(guān)規(guī)定要求作了討論,并就如何減少作業(yè)場(chǎng)所的危險(xiǎn)物質(zhì)接觸和相關(guān)職業(yè)病防范作了深入交流。在葡萄牙,舉辦了針對(duì)納米材料安全的作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)物質(zhì)管理研討會(huì),以促進(jìn)人們了解納米技術(shù)發(fā)展應(yīng)用對(duì)職業(yè)安全健康的影響,參會(huì)專家一方面強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理不足會(huì)加大職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),另一方面討論了納米材料對(duì)員工健康和環(huán)境的影響,并對(duì)防范納米材料職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的方法和管理
經(jīng)驗(yàn)作了分享。在愛爾蘭,愛爾蘭職業(yè)安全健康局舉辦了危險(xiǎn)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和管理的研討會(huì),就近年歐盟和本國(guó)針對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)出臺(tái)的法律法規(guī)和相關(guān)要求作了深入分析和討論,探索企業(yè)遵守危險(xiǎn)物質(zhì)職業(yè)安全健康要求的簡(jiǎn)單實(shí)用辦法。在西班牙,舉辦了作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)物質(zhì)管理與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)研討會(huì),參會(huì)者就危險(xiǎn)物質(zhì)職業(yè)安全健康和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的案例作了分享,強(qiáng)調(diào)通過(guò)嚴(yán)格控制危險(xiǎn)物質(zhì)的暴露限值來(lái)減少職業(yè)病和相關(guān)事故的發(fā)生。(吳大明譯)
2018年10月29-31日,位于非洲西部的加納共和國(guó)舉辦了為期3天的職業(yè)安全健康會(huì)議與展覽,以“作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康文化與可持續(xù)發(fā)展”為主題,探討非洲快速發(fā)展為職業(yè)安全健康工作帶來(lái)的挑戰(zhàn),以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與職業(yè)安全健康和諧統(tǒng)一的解決方案。此次展會(huì)的舉辦也是為了推廣國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)“零死亡愿景”在加納的實(shí)施,會(huì)議期間,主辦方加納勞動(dòng)和就業(yè)關(guān)系部就職業(yè)安全健康的相關(guān)議題組織了專題研討會(huì)、技術(shù)交流會(huì)和職業(yè)安全健康防護(hù)裝備設(shè)備展覽會(huì),同時(shí),還向職業(yè)安全健康工作開展出色的組織機(jī)構(gòu)頒發(fā)了“2018年安全工作獎(jiǎng)”。(吳大明譯)
2018年10月22日,加拿大交通部議會(huì)秘書比希在納奈莫機(jī)場(chǎng)觀摩了機(jī)場(chǎng)飛機(jī)救援演練,檢查了消防設(shè)備存放情況,并宣布加拿大交通部將加大對(duì)4個(gè)不列顛哥倫比亞省民用機(jī)場(chǎng)的資金投入,以改善和提高機(jī)場(chǎng)的整體安全水平。在加拿大,民用機(jī)場(chǎng)不僅為乘客運(yùn)輸提供服務(wù),還擔(dān)負(fù)著應(yīng)急資源補(bǔ)給、空中救護(hù)、搜索救援以及森林火災(zāi)響應(yīng)等過(guò)程中的飛機(jī)起降作業(yè)和人員物資運(yùn)輸存儲(chǔ)等工作,且機(jī)場(chǎng)臨時(shí)存放了大量的消防車輛、滅火相關(guān)設(shè)備用品和防護(hù)裝備等,如消防化學(xué)品和個(gè)人防護(hù)裝置等。因此,加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施和條件改善的投入,有助于安全和應(yīng)急水平的提升。此次資金投入的方面主要包括:機(jī)場(chǎng)跑道維修和養(yǎng)護(hù)、裝載機(jī)與相關(guān)設(shè)備的購(gòu)買(如吹雪機(jī)和清掃車)、機(jī)場(chǎng)照明升級(jí)和飛行升降輔助設(shè)備儀器等。(吳大明譯)
2018年10月11日,新西蘭民防和應(yīng)急管理部發(fā)布最新的應(yīng)急管理規(guī)劃征求意見通知,將就未來(lái)10年中進(jìn)一步提高新西蘭政府應(yīng)急管理水平和提升社會(huì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)韌性向廣大公眾征求意見。根據(jù)新西蘭《民防應(yīng)急管理法(2002)》的規(guī)定,新西蘭民防和應(yīng)急管理部應(yīng)制定國(guó)家應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃,以指導(dǎo)國(guó)家應(yīng)急管理工作的發(fā)展方向。在以往的工作過(guò)程中,新西蘭民防和應(yīng)急管理部曾先后在2003年和2007年制定頒布了應(yīng)急管理規(guī)劃,實(shí)踐證明,應(yīng)急管理規(guī)劃的制定實(shí)施對(duì)新西蘭應(yīng)急管理工作發(fā)展起到了很好的指導(dǎo)作用。在此次征求意見的通知中,新西蘭民防和應(yīng)急管理部號(hào)召?gòu)V大公眾就提高新西蘭災(zāi)害抵御能力建設(shè)和未來(lái)全社會(huì)應(yīng)急發(fā)展愿景與政府交換想法,共同參與國(guó)家災(zāi)害應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)的制定工作,通過(guò)全民災(zāi)害應(yīng)對(duì)韌性的提升來(lái)促進(jìn)應(yīng)急管理工作的開展,進(jìn)而提高政府應(yīng)急管理政策制定和應(yīng)急資源投放的精準(zhǔn)性。(吳大明譯)
2018年10月30日,韓國(guó)職業(yè)安全健康局(KOSHA)宣布將制定專門針對(duì)設(shè)備事故易發(fā)領(lǐng)域的職業(yè)安全健康應(yīng)對(duì)政策,以減少因此造成的死亡事故發(fā)生。基于對(duì)近10年以來(lái)作業(yè)場(chǎng)所易發(fā)設(shè)備事故的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,KOSHA與設(shè)備事故易發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)的相關(guān)部門合作,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的事故防范。例如,在韓國(guó)麗水市,通過(guò)對(duì)化工領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),近期化工行業(yè)的危險(xiǎn)氣體泄漏和火災(zāi)是多發(fā)易發(fā)事故,為此,KOSHA將加強(qiáng)對(duì)設(shè)備維修和維護(hù)期間的職業(yè)安全健康監(jiān)察和指導(dǎo)工作,防范此期間的次生事故發(fā)生;在韓
國(guó)首爾,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),大型商場(chǎng)和游樂場(chǎng)所的電梯故障和泊車設(shè)備是多發(fā)易發(fā)事故,為此,KOSHA將指導(dǎo)電梯和泊車設(shè)備運(yùn)營(yíng)責(zé)任公司制定設(shè)備維修期間的安全生產(chǎn)制度和措施,防止設(shè)備修復(fù)期間的生產(chǎn)安全事故發(fā)生。(吳大明譯)
2018年10月22日,英國(guó)赫爾皇家法院對(duì)赫爾冰競(jìng)技場(chǎng)工作人員摔傷事件作出判決,對(duì)其主管部門-赫爾市議會(huì)處以18.5萬(wàn)英鎊的罰款,并責(zé)令其承擔(dān)訴訟等相關(guān)費(fèi)用支出共計(jì)4.4萬(wàn)英鎊。2014年8月30日,赫爾冰競(jìng)技場(chǎng)一名工作人員在冰面場(chǎng)地上作業(yè)時(shí)滑倒摔傷,造成三根肋骨折斷和頭部受傷。隨后,在英國(guó)職業(yè)安全健康局(HSE)對(duì)該起事故的調(diào)查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)該作業(yè)場(chǎng)所以往發(fā)生多起類似事故。同時(shí),調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)赫爾冰競(jìng)技場(chǎng)未對(duì)冰面作業(yè)工作人員提供任何的防摔防滑保護(hù)裝備。為此,根據(jù)《職業(yè)安全健康法(1974)》的規(guī)定,法院對(duì)其判處嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。(吳大明譯)