文／本刊記者 包冬冬

圖為陳忙耕（中）帶隊在企業(yè)檢查安全工作 陳天斌/攝

近年來，泰州市以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以貫徹安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展要求為主線，以防范遏制較大及以上事故為總目標，在改革創(chuàng)新、基層基礎、風險防控、執(zhí)法監(jiān)察、隊伍建設等方面不斷取得新突破、新成效。2017年，泰州市首次實現(xiàn)了無較大及以上事故的目標，成為江蘇省未發(fā)生較大及以上事故的3個設區(qū)市之一。2018年1-10月，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

泰州市是如何做到連續(xù)多年事故總量保持“雙下降”的？又是如何立足實際，推進高質(zhì)量安全監(jiān)管的？帶著這些問題，日前，本刊記者采訪了泰州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長陳忙耕。

記者（以下簡稱“記”）：陳局長，您好！泰州市連續(xù)多年事故總量保持“雙下降”，今年1-10月，事故起數(shù)、死亡人數(shù)又是同比分別下降。請您簡要介紹下，泰州市安全生產(chǎn)的基本形勢。

陳忙耕（以下簡稱“陳”）：近年來，泰州市認真貫徹落實中央、省、市關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，持續(xù)推進責任體系、防控體系、法制體系、保障體系建設，做了大量富有成效的工作，安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩(wěn)。主要表現(xiàn)為：一是全市安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在“兩個持續(xù)下降”“兩個平穩(wěn)”“一個有效控制”和“一個杜絕”?！皟蓚€持續(xù)下降”即事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比保持“雙下降”。2018年1-10月，泰州市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故267起、死亡179人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降17.03%、15.17%。“兩個平穩(wěn)”即重點時段安全形勢總體平穩(wěn)，重點行業(yè)領域安全形勢總體平穩(wěn)。 “一個有效控制”即較大及以上事故得到有效控制。2017年，我市實現(xiàn)了全年無較大及以上事故，成為全省未發(fā)生較大事故的3個地級市之一?！耙粋€杜絕”即杜絕了重特大事故的發(fā)生。

記：泰州市能夠取得上述成績，與夯實基礎、改革創(chuàng)新關系密切。請您介紹下，從政府層面，泰州市主要著力于哪些工作？

陳：我認為，有以下4項工作，值得介紹。

一是責任體系進一步完善。作為江蘇省安全領域改革發(fā)展試點城市，泰州市制定出臺了《黨政同責、一崗雙責暫行規(guī)定》《關于進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作的意見》等文件，今年又明確由政府常務副市（區(qū)）長分管安全生產(chǎn)，構建明責、壓責、督責、追責、問責“五位一體”工作體系；在市安委會下設油氣輸送管道等13個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，分別由分管副市長擔任“第一主任”，制定《泰州市安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作規(guī)范》，深化“1+X”責任體系建設；在高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)違法行為積分動態(tài)管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)重大事項事前報告、?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)狀況每日公告等制度，督促企業(yè)落實全員安全責任制。會同市監(jiān)委、市政協(xié)、市政府督查室，對三市四區(qū)安全生產(chǎn)工作進行巡查、督查，集中約談部門鎮(zhèn)街12家，問責3人。

二是綜合治理進一步深化。泰州市在全域范圍建立風險辨識評估分級防控及隱患排查治理雙重預防機制，同時組織開展新一輪全市安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，檢查復查生產(chǎn)經(jīng)營單位1萬4 563家次，立案查處各類違法違規(guī)行為379起，責令停產(chǎn)整頓企業(yè)63家，集中約談市（區(qū)）部門和鎮(zhèn)街12家。同時，由市安委會統(tǒng)一部署，13個專委會協(xié)調(diào)推進，深入開展重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治并取得階段性成效。

三是監(jiān)管執(zhí)法進一步強化。泰州市開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動和執(zhí)法雷霆亮劍行動，在對全市2014年以來發(fā)生事故的100家企業(yè)進行逐家執(zhí)法檢查的基礎上，針對高危企業(yè)及典型問題開展精準執(zhí)法，加強事前處罰，強化懲戒震懾。今年1-10月，全市安監(jiān)系統(tǒng)共執(zhí)法檢查企業(yè)3 696家，事前立案1 090件，同比上升12.1%，事前立案處罰款2 728余萬元，同比上升55%。事前處罰5萬元以上案件163件，同比上升98.8%。責令停產(chǎn)整頓企業(yè)63家，關閉取締17家，暫扣吊證9個，有力發(fā)揮懲戒警示作用。

四是基層基礎進一步夯實。泰州市綜合運用督查考核、定期通報、安全示范市（區(qū)）、示范鎮(zhèn)街（園區(qū)）及“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評選表彰等手段，督促各市（區(qū)）貫徹落實省、市文件精神，切實解決基層安全監(jiān)管體制機制不健全、人員配備不到位等突出問題。指導靖江市開展“國家防范遏制重特大事故試點市”、高港區(qū)開展“國家工貿(mào)企業(yè)安全標準化示范縣”、姜堰區(qū)“國家塵毒治理示范縣”等創(chuàng)建。規(guī)模以上企業(yè)全部達到三級以上標準化，184家企業(yè)通過二級標準化驗收，2家企業(yè)通過一級標準化驗收。強化安全生產(chǎn)信息化建設，初步建成泰州市安全生產(chǎn)信息化平臺并投入使用。

記：企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，也是搞好安全生產(chǎn)工作的關鍵。請您著重介紹泰州市主要從哪些方面入手，抓好企業(yè)主體責任落實的？

陳：泰州市堅持多措并舉，緊緊抓住落實企業(yè)主體責任“牛鼻子”，在堅持專家會診、設立安全總監(jiān)、自動化控制改造等有效制度措施的同時，創(chuàng)新實施了更多管用舉措。

一是對企業(yè)涉及主要負責人變更、新改擴建項目、易燃易爆和有毒有害作業(yè)等重大事項，要求執(zhí)行事前報告制度。二是對重點企業(yè)主要負責人安全履職情況，在實施公開述職質(zhì)詢點評、集體談心談話等制度的同時，今年又創(chuàng)新開展主要負責人履職審計評估。三是對企業(yè)一線員工安全意識不強、安全技能不高的突出問題，實施“五個一工程”，其中應急處置卡工作得到江蘇省馬秋林副省長批示肯定，已在泰州市2 700多家重點企業(yè)，分類設計、發(fā)放應急處置卡3.6萬余張。四是對企業(yè)安全誠信情況，在?；?、交通、建工等重點行業(yè)開展誠信等級評定，并納入社會信用體系，對誠信A級企業(yè)實施行政審批“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務，對失信企業(yè)通過“信用泰州”、安監(jiān)局網(wǎng)站等媒體向社會公布，4家企業(yè)被納入“黑名單”管理，形成了正負向激勵。五是對危化品企業(yè)、職業(yè)危害嚴重企業(yè)、中介機構的違法行為，創(chuàng)新實施積分動態(tài)管理制度，就違法情形列出“負面清單”進行嚴管重罰，對記滿12分的企業(yè)依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，收效良好，2017年在全國首創(chuàng)的?；贩e分動態(tài)管理制度得到原國家安監(jiān)總局領導批示肯定。六是開展安全示范企業(yè)和示范班組創(chuàng)建。

記：要想消滅事故的苗頭，減少事故的發(fā)生，安全宣傳教育必不可少。那么，在營造安全發(fā)展的良好社會氛圍方面，泰州的安全宣傳教育工作是如何開展的？

陳：在營造安全發(fā)展的良好社會氛圍方面，泰州市全力健全完善安全宣傳教育體系。一是提高全社會安全意識。泰州市突出“安全生產(chǎn)月”、《安全生產(chǎn)法》宣傳周等活動主題，“積極主動和媒體交朋友”，充分發(fā)揮志愿者服務作用，組織開展安全宣傳咨詢活動，并開展“尋找最美安監(jiān)人”活動。

二是提高企業(yè)人員安全素質(zhì)。泰州市組織近300名重點監(jiān)管企業(yè)負責人參加法律法規(guī)考試，舉辦危化品企業(yè)安全總監(jiān)培訓班，持續(xù)加大對“三項崗位”人員和其他從業(yè)人員的教育培訓；舉辦“一把手”安全論壇，開展“青年安全示范崗”創(chuàng)建、危化品從業(yè)人員“培訓比武”、安全管理專業(yè)能力競賽、安全知識有獎答題、事故單位專題培訓等活動。

三是提高安監(jiān)人員業(yè)務能力。連續(xù)9年選派業(yè)務骨干赴原國家安全監(jiān)管總局掛職鍛煉，積極選調(diào)重點高校優(yōu)秀畢業(yè)生進入安監(jiān)系統(tǒng)，實施全員日?？冃Э己恕ⅰ扒嗨{工程”、導師結對幫帶、青年干部積分成長等制度，促推年輕干部成長成才。市安委辦與泰州南京理工大學研究生院合作成立“泰州市安全生產(chǎn)管理干部學院”，進一步拓展教育培訓渠道，增強專業(yè)化培訓能力。市安監(jiān)局與泰州市委組織部聯(lián)合在上海交通大學、武漢大學、浙江大學等高校舉辦安全監(jiān)管能力專題培訓班。全市13個專業(yè)委員會牽頭部門分管負責人、職能處室負責人，市及各市區(qū)安監(jiān)局分管領導、職能科室負責人參加培訓。

記：當前，改革在途中。泰州市仍然面臨嚴峻復雜的形勢，將針對性地推進哪些工作？

陳：當前，我市安全生產(chǎn)領域各類風險隱患依然突出普遍，安全生產(chǎn)基礎薄弱的問題仍然明顯。特別是安全生產(chǎn)工作還存在大量盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

壓力就是動力。泰州將認真落實國家和江蘇省關于安全生產(chǎn)工作的安排部署，圍繞“江蘇省推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展聯(lián)系點”工作這根主線，對標找差、加壓奮進，繼續(xù)努力做好6個“狠抓”。

一是狠抓安全生產(chǎn)領域目標任務完成。泰州市委市政府出臺的《關于進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作的意見》，已對提出的改革任務進行了分解，明確了責任分工和時間進度要求，按照分工方案，各牽頭部門正抓緊研究制定配套政策措施；各市（區(qū)）也在抓緊制定細化本地區(qū)實施辦法，制定時間表、路線圖。

二是狠抓重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪巍猿职逊婪抖糁戚^大及以上事故作為重中之重，打好重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治組合拳。強化交通運輸企業(yè)、重點車輛船舶以及重點路段和水域的安全監(jiān)管；開展對各類建設項目施工現(xiàn)場的安全檢查，督促建筑施工企業(yè)落實重點環(huán)節(jié)的防護措施；進一步做好火災防控工作，加強大型商業(yè)綜合體、高層建筑、“三合一”“多合一”、群租房和電動自行車消防安全綜合治理；深入開展鋼鐵企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)重大事故隱患排查治理行動，持續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位有限空間再排查、作業(yè)條件再確認專項行動；明確污水處理、管網(wǎng)等公共設施有限空間的監(jiān)管責任。

三是狠抓?；钒踩C合治理。在開展“回頭看”自查、對標找差、查漏補缺的基礎上，繼續(xù)加強風險防控，推進人員密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)的搬遷、改造，完善各級政府?；钒踩L險分布檔案和“一張圖”“一張表”；加強應急管理，建立完善危化品應急救援體系，加強企業(yè)應急預案編制與演練，確保所有高危工藝崗位使用應急處置卡“全落實”；完善?；钒踩O(jiān)管責任體系，厘清各有關部門監(jiān)管職責，形成齊抓共管合力，確保治理項目“高質(zhì)量”完成。

四是狠抓安全生產(chǎn)預防預控能力提升。始終嚴把建設項目立項、規(guī)劃、設計等環(huán)節(jié)安全關口，高危項目審批必須施行重大安全風險“一票否決”。依法嚴格管理安全生產(chǎn)行政許可事項，加強事中事后監(jiān)管。加強安全生產(chǎn)過程管控，在各行業(yè)領域全面推進構建安全生產(chǎn)雙重預防機制，科學辨識風險、分級管控風險。要建立完善市級督查、區(qū)級復查、鎮(zhèn)街核查、企業(yè)自查的工作制度和“隱患清單”制度，一般隱患要立查立改，重大隱患要當成事故來對待。突出抓好企業(yè)轉(zhuǎn)型改造、停產(chǎn)整頓和異地搬遷過程中安全監(jiān)管，防止因“看不到”“想不到”“管不到”造成“失察漏管”。針對城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況，以交通、建設、燃氣、電力等方面為重點，加快建立以安全生產(chǎn)為基礎的系統(tǒng)性、全方位、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

五是狠抓安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。繼續(xù)加大突擊抽查、零點夜查、“雙隨機”檢查的頻次和力度，嚴查重處各類違法違規(guī)行為；要進一步加強“行刑銜接”，發(fā)揮刑事處罰對安全生產(chǎn)犯罪行為的威懾警示作用；要加強社會和輿論監(jiān)督，嚴重違法行為和重大安全隱患一律公開曝光，對嚴重安全生產(chǎn)失信行為實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理。

六是狠抓安全生產(chǎn)基層基礎建設。持續(xù)加強基層安全監(jiān)管能力建設，確保安監(jiān)機構設置到位、安全監(jiān)管人員配備到位；大力推進“網(wǎng)格化+實名制+公示欄”監(jiān)管模式，實現(xiàn)網(wǎng)格化覆蓋率、網(wǎng)格員培訓上崗率、巡查覆蓋率“三個100%”。發(fā)揮科技支撐作用，著力提升安全生產(chǎn)信息化水平，在重點行業(yè)領域全面試點推進“機械化換人、自動化減人”工程，推進?；菲髽I(yè)全流程自動化控制系統(tǒng)改造，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。完善安全生產(chǎn)社會化服務體系，加快推行重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)責任保險制度，發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防的功能。加大宣傳教育和輿論監(jiān)督力度，提升全民安全防災意識和技能，促進全社會牢固樹立安全發(fā)展理念，努力提高全社會安全文明程度。