文/ 本刊記者 韓穎

2018年10月16日至17日，在第九屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇上，嘉賓代表齊聚一堂，共同交流分享國(guó)內(nèi)外安全監(jiān)管和事故預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，探討安全生產(chǎn)工作新思路、新方法、新途徑。

2018年10月16日至17日，由應(yīng)急管理部、國(guó)際勞工組織、浙江省人民政府共同主辦的第九屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇在浙江杭州市舉行。此次論壇亮點(diǎn)紛呈，在主論壇和分論壇上，各國(guó)嘉賓代表共同交流分享國(guó)內(nèi)外安全監(jiān)管和事故預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的效果。

特色亮點(diǎn)

中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇由我國(guó)安全生產(chǎn)主管部門和國(guó)際勞工組織共同主辦，自2002年起每?jī)赡昱e辦一次，到今年已是第九屆。此屆論壇的主題是“強(qiáng)化事故預(yù)防，促進(jìn)安全發(fā)展”，設(shè)主論壇和礦山事故預(yù)防、防范?；肥鹿?、企業(yè)安全管理體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、消防安全等5個(gè)分論壇。來(lái)自40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、3個(gè)國(guó)際組織的近千名嘉賓代表齊聚一堂，90位嘉賓和專家發(fā)表演講，交流分享國(guó)內(nèi)外安全監(jiān)管和事故預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，探討安全生產(chǎn)工作新思路、新方法、新途徑，宣傳和展示黨的十八大以來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)事業(yè)取得的新成就。

與往屆相比，此屆論壇的規(guī)?？涨埃灿?00多名國(guó)內(nèi)外代表參加，其中280余名國(guó)外代表分別來(lái)自40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、3個(gè)國(guó)際組織。首次與省級(jí)政府聯(lián)合承辦，首次在北京以外的地區(qū)舉行。涉及領(lǐng)域更廣泛，作為應(yīng)急管理部成立以來(lái)的首次國(guó)際安全生產(chǎn)論壇，議題涉及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、企業(yè)管理、消防安全、應(yīng)急救援等多個(gè)方面，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革后的應(yīng)急管理多板塊統(tǒng)籌理念。

各色論壇 聚焦安全發(fā)展

開(kāi)幕式

在論壇開(kāi)幕式上，國(guó)務(wù)委員王勇作出了重要講話，他指出，黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)安全生產(chǎn)事業(yè)取得歷史性進(jìn)展，事故總量、重特大事故總量和主要相對(duì)指標(biāo)均大幅下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，安全生產(chǎn)面臨著一系列新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。中國(guó)政府將始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，持之以恒抓好安全生產(chǎn)工作，并愿與國(guó)際社會(huì)一道，健全合作交流機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合科技攻關(guān)，共同完善安全生產(chǎn)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，攜手提升安全發(fā)展水平。

開(kāi)幕式后，王勇參觀了安全生產(chǎn)暨職業(yè)健康展覽，深入地鐵工程現(xiàn)場(chǎng)和化工、機(jī)械、應(yīng)急裝備制造企業(yè)車間，檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作；來(lái)到消防指揮中心、基層消防支隊(duì)，調(diào)研消防救援隊(duì)伍建設(shè)情況。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，層層強(qiáng)化安全預(yù)防措施，完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。要大力加強(qiáng)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，實(shí)施應(yīng)急救援中心建設(shè)工程，提升專業(yè)化技術(shù)裝備水平，定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，配齊應(yīng)急救援物資，全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

國(guó)務(wù)委員王勇出席第九屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇開(kāi)幕式并致辭 王亮/攝

主論壇

在主論壇上，DEKRA德國(guó)德凱集團(tuán)執(zhí)行副總裁曾牧向與會(huì)嘉賓分享了《化工園區(qū)重大事故防范和應(yīng)急體系發(fā)展建議》。他說(shuō)，中國(guó)正在大規(guī)模地推進(jìn)化工企業(yè)入園管理，這將打造世界上最大規(guī)模的化工企業(yè)集群地?；て髽I(yè)集中化后利于管理，但同時(shí)也會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)累加，相對(duì)園區(qū)安全應(yīng)急管理的難度也有所增加。中歐之間在園區(qū)安全和應(yīng)急管理上，是可以相互借鑒的。歐洲政府安全管理法規(guī)SEVESO（塞維索指令）規(guī)定了需要識(shí)別出每個(gè)企業(yè)可能導(dǎo)致重大傷亡的危險(xiǎn)情形，同時(shí)識(shí)別出防止該情形發(fā)生的防護(hù)層，并為該危險(xiǎn)情形制定相應(yīng)的應(yīng)急策略和方法。在日常管理中更加關(guān)注于已經(jīng)識(shí)別出的防護(hù)層的檢查，在應(yīng)急準(zhǔn)備上強(qiáng)調(diào)對(duì)已識(shí)別情形的快速反應(yīng)和演練。對(duì)于園區(qū)向外的影響，采用區(qū)域或合并后果模擬的方式，進(jìn)行評(píng)估。曾牧針對(duì)中國(guó)化工園區(qū)的相似性，建議采用類似的方法，聚焦管理范圍，關(guān)注重大風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防護(hù)層檢查并建立情形化應(yīng)急策略，提升園區(qū)管理水平。

礦山事故預(yù)防分論壇

在礦山事故預(yù)防分論壇上，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查司司長(zhǎng)史寶中介紹了《中國(guó)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分析與事故防控》。史寶中說(shuō)，煤炭是中國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原料，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位不會(huì)改變。過(guò)去5年里，我國(guó)煤礦安全取得了顯著成績(jī)，同比全國(guó)煤礦死亡人數(shù)下降72.9%，重特大事故起數(shù)下降62.5%，百萬(wàn)噸死亡率下降71.7%。同時(shí)煤礦災(zāi)害程度隨采深增加日益嚴(yán)重，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題依舊存在，煤礦安全任重道遠(yuǎn)。在這樣的情況下，今后我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)煤礦法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度、督促煤礦重大災(zāi)害防治、推廣應(yīng)用安全先進(jìn)技術(shù)裝備、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格煤礦安全執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)安全清潔高效和可持續(xù)健康發(fā)展。

防范危化品事故分論壇

在防范?；肥鹿史终搲?，科思創(chuàng)公司中國(guó)區(qū)高級(jí)副總裁陳耘分享了《延伸企業(yè)主體責(zé)任，共推化工可持續(xù)發(fā)展》。他說(shuō)，危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理關(guān)系到整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的責(zé)任主體，不僅要落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持系統(tǒng)科學(xué)的安全管理，還應(yīng)進(jìn)一步延伸主體責(zé)任，推進(jìn)價(jià)值鏈的安全管理協(xié)作，參與化工園區(qū)的應(yīng)急管理及事故救援體系建設(shè)。陳耘結(jié)合企業(yè)實(shí)際，分享了科思創(chuàng)公司在落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，延伸主體責(zé)任的理念，以及與價(jià)值鏈伙伴和化工園區(qū)合作，推動(dòng)價(jià)值鏈上下游企業(yè)間安全管理協(xié)作“零距離”，政府園區(qū)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施“零距離”，以及共建、共循、共享化工園區(qū)多級(jí)響應(yīng)/事故救援平臺(tái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

企業(yè)安全管理體系分論壇

在企業(yè)安全管理體系分論壇上，國(guó)際勞工組織SCORE全球項(xiàng)目主任邁克·埃爾金分享了《國(guó)際勞工組織SCORE核心理念》。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目（SCORE）是國(guó)際勞工組織（ILO）的一項(xiàng)全球項(xiàng)目，在全球包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家開(kāi)展活動(dòng)。通過(guò)倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)進(jìn)行工作場(chǎng)所改善以提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升工作質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)并推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。邁克·埃爾金說(shuō)，全球項(xiàng)目的主要干預(yù)項(xiàng)是SCORE培訓(xùn)，它結(jié)合了員工與管理人員的實(shí)際課堂培訓(xùn)和工廠內(nèi)咨詢。在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方面，SCORE培訓(xùn)作為最佳的國(guó)際實(shí)踐，幫助企業(yè)參與到全球供應(yīng)鏈中。通過(guò)該項(xiàng)目，ILO協(xié)助非洲、亞洲和拉丁美洲新興經(jīng)濟(jì)體的政府機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)為企業(yè)提供SCORE培訓(xùn)。

SCORE項(xiàng)目的主要重點(diǎn)旨在用實(shí)際行動(dòng)證明：企業(yè)的生產(chǎn)率和良好的工作環(huán)境，尤其是良好的職業(yè)安全和健康，可以提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，延長(zhǎng)其生存周期。ILO與應(yīng)急管理部合作，是一種最佳做法和干預(yù)模式。

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援分論壇

在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援分論壇上，法國(guó)國(guó)立環(huán)境和工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究院專家弗蘭克·普拉茨分享了《法國(guó)化工事故風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急預(yù)案的編制》。他說(shuō)，在歐洲，特別是在法國(guó)，預(yù)防重大事故按照三項(xiàng)原則進(jìn)行。第一是從源頭上減少風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)化學(xué)品的最大儲(chǔ)存量確定最危險(xiǎn)的工廠和設(shè)施，然后對(duì)此進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，識(shí)別可能發(fā)生的事故，預(yù)防事故發(fā)生以及能夠減輕后果的安全措施，每個(gè)事故情景的安全距離。第二是土地使用規(guī)劃。國(guó)家或者地方是否批準(zhǔn)建設(shè)特殊基礎(chǔ)設(shè)施（如醫(yī)院、高速公路、住宅……）并使用周圍的場(chǎng)地。具體而言，這是確定周圍人群的風(fēng)險(xiǎn)可接受性標(biāo)準(zhǔn)。第三是應(yīng)急準(zhǔn)備。每當(dāng)識(shí)別出超出工廠范圍的具有潛在后果的情景時(shí)，可以通過(guò)設(shè)計(jì)應(yīng)急計(jì)劃準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)包括內(nèi)部應(yīng)急計(jì)劃，組織操作人員的響應(yīng)，確定要求公眾救援的條件；外部應(yīng)急計(jì)劃，組織公眾響應(yīng)。

弗蘭克·普拉茨說(shuō)，用上面概述的方法，可以基于事故情景的識(shí)別估計(jì)安全距離。通常使用建模工具比較情景的影響和國(guó)家定義的影響閾值獲得安全距離。其中的影響是基于從風(fēng)險(xiǎn)分析得出的假設(shè)。

消防安全分論壇

在消防安全的分論壇上，中元國(guó)際工程公司總工程師黃曉家向與會(huì)嘉賓分享了《基于風(fēng)險(xiǎn)可靠性的公共建筑火災(zāi)防控技術(shù)研究》。黃曉家分析了我國(guó)與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的火災(zāi)特征，重點(diǎn)分析了我國(guó)千人火災(zāi)事故率低，傷亡人數(shù)低，但重特大火災(zāi)事故高發(fā)的特點(diǎn)。根據(jù)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自動(dòng)噴水是最可靠的滅火設(shè)施，能夠有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。而消防給水可靠性是其保障，兩者有效運(yùn)行是避免重特大火災(zāi)事故高發(fā)的有效措施。我國(guó)公共建筑特大火災(zāi)高發(fā)不斷，究其原因是消防給水和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)可靠性低，避免重特大火災(zāi)的有效措施，是確保消防給水系統(tǒng)的可靠性。