◎李希帆

2017年國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》中，明確要求政府網(wǎng)站發(fā)布本地區(qū)、本部門的重要政策文件時，應(yīng)發(fā)布由文件制發(fā)部門、牽頭或起草部門提供的解讀材料。政府網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)擬發(fā)布的政策文件和解讀材料，會同業(yè)務(wù)部門制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品，從公眾生產(chǎn)生活實際需求出發(fā)，對政策文件及解讀材料進(jìn)行梳理、分類、提煉、精簡，重新歸納組織，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等形式予以展現(xiàn)。

政府網(wǎng)站應(yīng)制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品，充分利用政務(wù)新媒體多渠道拓展解讀產(chǎn)品。《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》指出，要提高政務(wù)新媒體內(nèi)容發(fā)布質(zhì)量，可對來自政府網(wǎng)站的政務(wù)信息進(jìn)行再加工和再創(chuàng)作，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等公眾喜聞樂見的形式發(fā)布。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播、報刊雜志等的合作，通過公共搜索、社交網(wǎng)絡(luò)等公眾常用的平臺和渠道，多渠道傳播政府網(wǎng)站的聲音。

一、當(dāng)前政府政策"翻譯"工作的問題和誤區(qū)

2014年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》指出，要深入淺出、通俗易懂地解讀政策。要提供相關(guān)背景、案例、數(shù)據(jù)等，還可通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，增強(qiáng)網(wǎng)站的吸引力親和力。政府政策"翻譯"是一件技術(shù)活，考察編輯對政策出臺背景、意義等內(nèi)容的掌握情況，同時考驗編輯的語言轉(zhuǎn)換能力，是否能通過公眾喜聞樂見的形式準(zhǔn)確傳遞政策內(nèi)涵。在實際的操作過程中，存在以下問題和誤區(qū)：

1.政策"翻譯"不準(zhǔn)確

政策解讀開展初期，由于政府機(jī)構(gòu)與政府網(wǎng)站之間存在信息流通壁壘，導(dǎo)致政府網(wǎng)站很難在第一時間拿到政策文件解讀內(nèi)容，網(wǎng)站編輯往往就文件本身"做文章"，站在編輯角度梳理文件拎重點看點，造成政策制定者的意圖未能準(zhǔn)確表達(dá)，對公眾理解政策帶來偏差。同時，缺乏專家等第三方聲音，解讀內(nèi)容單薄。

2."翻譯"形式單一、枯燥

解讀框架為放之四海而皆準(zhǔn)的"背景"、"意義""看點"等，采用政府行文體系，通篇讀下來，冗繁乏味。除此以外，不管政策內(nèi)容是否適合圖片圖表等方式展現(xiàn)，硬生生套用圖解，忽略內(nèi)容本身，為形式而形式。

3."翻譯"角度失衡

習(xí)慣性站在政府部門角度表達(dá)，"將要"、"確保"等詞語高頻出現(xiàn)，將公眾也是政策的傳播對象放在另一面，并沒有從傳播對象的關(guān)注點去梳理政策，造成公眾對政策有疏離感。

4.渠道傳播能力有限

當(dāng)一項重大政策出臺后，公眾往往更容易通過主流媒體獲知解讀內(nèi)容，政府網(wǎng)站甚至從媒體轉(zhuǎn)載，而不是媒體協(xié)同政府網(wǎng)站傳播政府聲音。

二、提高政策解讀能力和提升傳播力之對策

1.圍繞重大政策法規(guī)重點策劃、立體傳播。

提起人大新聞報道，很多人的第一印象停留在法規(guī)審議、詢問調(diào)研等內(nèi)容上，給人單調(diào)乏味之感。如何改變?nèi)舜髨蟮?硬"和"板"的印象，讓它與老百姓更加親近？2015年湖北省"兩會"期間，省人民政府門戶網(wǎng)站精心策劃制作地網(wǎng)絡(luò)專題《"一根秸稈"的立法之路》通過講危害、找原因、談現(xiàn)狀、論對策、觀潛力、匯經(jīng)驗這六大切入口，娓娓道來"一根秸稈"的立法之路。它立意新穎，形態(tài)活潑，充分運用新媒體傳播渠道，是地方媒體人在"互聯(lián)網(wǎng)+"時代下探索政策法規(guī)"翻譯"的一次有力嘗試，獲第25屆（2015年度）中國人大新聞獎網(wǎng)絡(luò)作品專題一等獎，實現(xiàn)歷年來湖北在全國人大新聞獎網(wǎng)絡(luò)作品領(lǐng)域一等獎“零”的突破。

（1）.圍繞公眾關(guān)注點立意，深入淺出敘事。

湖北作為農(nóng)業(yè)大省，也是全國秸稈產(chǎn)量大省。近年來，各地各方面對秸稈露天禁燒和綜合利用的呼聲越來越高，治理刻不容緩。在湖北省人大十二屆三次會議上，湖北在全國范圍內(nèi)，首次以人民代表大會形式，審議決定秸稈露天禁燒和綜合利用相關(guān)問題。秸稈露天焚燒危害究竟有多大？為什么屢禁不止？禁燒后的秸稈何去何從？其它地方如何處理的？這些問題都是老百姓心中的困惑和不解，該網(wǎng)絡(luò)專題通過"露天焚燒危害-不只霧霾"、"屢屢禁燒不止-原因剖析"、"治理現(xiàn)狀：刻不容緩"、"應(yīng)對之策：荊州試點"、"綜合利用潛力：五大方向"這五大板塊，將這些問題講清楚、道明白，為公眾"解渴"。同時，開辟了"他山之石"板塊，將國內(nèi)外處理秸稈的優(yōu)秀經(jīng)驗和做法給大家一一科普。讀者看到了這里，《決定》出臺的背景和意義呼之欲出。秸稈雖小，意義重大。一根小小秸稈因其事關(guān)老百姓切身利益，受到社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注，而它的禁燒和利用更是牽動著湖北人大--這個代表地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)的心。于是，專題圍繞《決定》出臺的前前后后，逐條解讀《決定》亮點，詳細(xì)梳理《決定》"誕生"歷程，開辟了四大板塊："亮點解讀"、"立法之路"、"各方熱議"、"媒體聚焦"，讓讀者充分體會到湖北率先出臺《決定》的必要性和可行性，充分表明了將秸稈露天禁燒和綜合利用上升為全省人民意志，并由大會作出決定，是人民當(dāng)家做主、管理地方事務(wù)的根本體現(xiàn)，為網(wǎng)友了解人大如何充分發(fā)揮決定權(quán)打開了"一扇窗"。

（2）引入漫畫、圖表等元素豐富呈現(xiàn)形態(tài)

在版式設(shè)計上，該專題簡潔大氣，專題頭部banner設(shè)計將秸稈焚燒的熊熊大火與城市被霧霾籠罩對比，一明一暗，極具沖擊力。專題還大膽引入了互聯(lián)網(wǎng)目前最流行新媒體手段之一，即漫畫元素，詼諧幽默，使"露天焚燒危害-不只霧霾"、"屢屢禁燒不止-原因剖析"的內(nèi)容一下生動起來。在談到"綜合利用潛力"方面，通過圖表準(zhǔn)確形象表達(dá)，利用的五大方向一目了然。

圖為《“一根秸稈”的立法之路》網(wǎng)絡(luò)專題截圖

2.精準(zhǔn)捕獲受眾需求，通過新媒體話語體系表達(dá)。

2017年9月1日起湖北啟動跨省就醫(yī)住院費直接結(jié)算，這是與每一個湖北人息息相關(guān)的民生大事，也是各大媒體關(guān)注的焦點。9月1日中午，湖北日報客戶端率先發(fā)布《重磅！湖北今起全面實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費直接結(jié)算》，搶占了頭條。面對這樣一項惠及人口眾多，公眾關(guān)注度極高的惠民政策，政府網(wǎng)站應(yīng)該如何發(fā)聲？

（1）精準(zhǔn)捕獲受眾需求差異

省政府網(wǎng)記者迅速仔細(xì)分析了各大媒體的發(fā)布內(nèi)容，紛紛聚焦在湖北全面實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費直接結(jié)算這個新聞事實上，對怎么結(jié)算、存在哪些問題等更細(xì)節(jié)的內(nèi)容都沒有涉及。記者進(jìn)一步分析公眾需求，在媒體搶跑報道"第一槍"后，第一層即異地就醫(yī)住院費直接結(jié)算知曉的需求已經(jīng)被完全滿足，第二層以公眾為中心，"我"能不能享受、怎么享受這個政策的需求卻沒有被滿足，為空白地帶，同時，在記者采訪省人社廳即政策制定部門時，發(fā)現(xiàn)政策制定者擔(dān)心公眾忽視向參保地醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請備案，導(dǎo)致享受不了該政策。至此，記者通過對公眾需求的精準(zhǔn)判斷，明確了在"湖北全面實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費直接結(jié)算"事實被全面報道后，政府網(wǎng)站應(yīng)該從服務(wù)受眾的角度進(jìn)行政策梳理。從省人社廳獲取大量權(quán)威資料和采訪政策制定方后，記者圍繞公眾能否享受政策的三大關(guān)鍵點撰文，并配發(fā)結(jié)算流程圖、圍繞公眾關(guān)心的話題進(jìn)行專家釋疑，9月1日在湖北發(fā)布、湖北省人民政府網(wǎng)微信發(fā)布的《能不能享受跨省就醫(yī)住院費直接結(jié)算 記住這幾點》，當(dāng)天點擊破萬，并被政策制定方領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)發(fā)。

（2）通過虛擬人設(shè)轉(zhuǎn)換話語體系

向參保地醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請備案是該政策的關(guān)鍵點，涉及到的異地安置退休人員、異地長期居住人員、常駐異地工作人員、異地轉(zhuǎn)診人員也是較大的收益群體，本文并沒有直接發(fā)布政策制定者給出的官方"標(biāo)答"，而是通過虛擬人設(shè)，增強(qiáng)讀者代入感，比如在講異地長期居住人員，虛擬了退休后到上海帶孫子的老王，講異地轉(zhuǎn)診人員，虛擬了轉(zhuǎn)診去北京住院的小明，幫助讀者進(jìn)一步理解政策。

受眾總是更易于接受身份平等的人傳遞的信息，這篇通過新媒體傳播的政策服務(wù)類信息，話語體系親切活潑，將單一枯燥的政策發(fā)布變?yōu)?拉家常"式的告知，把網(wǎng)友當(dāng)成身邊的朋友、鄰居，用平等交流的心態(tài)與之互動溝通，傳播起到了事半功倍的效果。