吳丹紅

改革開(kāi)放40年，民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為民企營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，幫助民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，法治要起到保障、撐腰的作用。

這一年我跑遍了全國(guó)幾十個(gè)城市，注意到基層法治建設(shè)就民企而言存在幾個(gè)問(wèn)題：一是有的地方?jīng)]有平等地保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的私有產(chǎn)權(quán)。出現(xiàn)了在主體身份沒(méi)有弄清楚的情況下，把民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)當(dāng)作國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)，給民營(yíng)企業(yè)家定貪污罪的案例；二是在執(zhí)法領(lǐng)域，雖然公安部曾多次強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)不得插手經(jīng)濟(jì)糾紛，但這兩年在某些地方上綱上線，以刑代民的現(xiàn)象有所抬頭，比如將正常的金融借款糾紛定為“騙取貸款罪”，把民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為定性為金融行為的“非法吸收公眾存款罪”；三是在司法領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)家涉嫌犯罪的案件中，有采取查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，長(zhǎng)時(shí)間未決羈押人身，以掃黑除惡的名義沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)乃至家庭財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的：近段時(shí)間以來(lái)，涉及民營(yíng)企業(yè)的糾紛增加，民刑交叉案件增多，本身具有復(fù)雜性。比如經(jīng)濟(jì)增速快的時(shí)候，銀行為完成業(yè)績(jī)，“口子”開(kāi)得比較大，甚至幫民營(yíng)企業(yè)做申請(qǐng)資料。當(dāng)前民企遇到困難，有些貸款一時(shí)收不回來(lái)，銀行信貸部門(mén)擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任，將問(wèn)題推給民營(yíng)企業(yè)家；再比如虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票，有的民企本不以騙稅為目的，只是因?yàn)樨?cái)務(wù)或者稅務(wù)制度不完善，用代開(kāi)的方式完成實(shí)際交易的最后環(huán)節(jié)，觸碰經(jīng)濟(jì)犯罪方面的雷區(qū)。這就有企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的實(shí)際困難和客觀原因。個(gè)別地方政府搞“運(yùn)動(dòng)式治理”，在掃黑除惡的過(guò)程中存在執(zhí)行過(guò)度、政績(jī)攀比、庭審走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象；一些地方國(guó)稅地稅改

變過(guò)去的定額征收方式，用查賬征收，讓中小企業(yè)補(bǔ)繳稅款。這都給一些民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)增加了困難。

最近中央三令五申出臺(tái)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的宏觀性政策，司法部專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)》，未來(lái)的一年各項(xiàng)支持民營(yíng)企業(yè)的措施必將細(xì)化、落地，在各個(gè)地方變成可操作性的規(guī)則。具體到刑事訴訟中，首先應(yīng)確立一些制度性措施，比如對(duì)于基本上沒(méi)有人身危險(xiǎn)性的民營(yíng)企業(yè)家，不宜進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的未決羈押。定罪之前，也不宜一刀切地查封扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其次，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)程序公正，強(qiáng)調(diào)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，把發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)家身上的一些涉法涉案問(wèn)題，進(jìn)一步公開(kāi)透明化，加強(qiáng)輿論監(jiān)督?！ㄗ髡呤侵袊?guó)政法大學(xué)疑難證據(jù)問(wèn)題研究中心主任）