張愛(ài)明

(江蘇省測(cè)繪工程院，江蘇 南京 210013)

0 引 言

為了適應(yīng)國(guó)土資源管理新形勢(shì)、新要求，加快國(guó)土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，貫徹落實(shí)江蘇省國(guó)土資源廳提出的“四全”服務(wù)模式和“國(guó)土衛(wèi)士”要求，全面提升國(guó)土業(yè)務(wù)管理水平，張家港市國(guó)土資源局采取創(chuàng)新管理模式，運(yùn)用信息化手段提高了國(guó)土業(yè)務(wù)管理水平，開展的“智慧國(guó)土”項(xiàng)目建設(shè)，改變了國(guó)土業(yè)務(wù)信息化管理中圖形和屬性關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，信息化建設(shè)管理協(xié)調(diào)程度不高，地籍登記發(fā)證統(tǒng)一性、規(guī)范性差，監(jiān)管和決策技術(shù)支撐結(jié)合不夠緊密等問(wèn)題。“智慧國(guó)土”項(xiàng)目通過(guò)整合多年的遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、地籍發(fā)證數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)、征供地等專題數(shù)據(jù)，建立了張家港市國(guó)土資源核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并結(jié)合土地征收、土地供應(yīng)、土地補(bǔ)償、土地登記發(fā)證以及土地開發(fā)監(jiān)管等業(yè)務(wù)流程，建設(shè)了覆蓋國(guó)土資源管理的全業(yè)務(wù)、全流程的國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)，“慧眼守土”視頻監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市國(guó)土資源管理和開發(fā)利用各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的審批管理、全程監(jiān)管和動(dòng)態(tài)跟蹤，促進(jìn)了國(guó)土資源的可持續(xù)利用[1]。本文詳細(xì)介紹了張家港市“智慧國(guó)土”平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)、技術(shù)路線、關(guān)鍵技術(shù)等方面內(nèi)容。

1 建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

張家港市“智慧國(guó)土”平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)以張家港市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、全國(guó)第二次土地調(diào)查、數(shù)字張家港地理空間框架等現(xiàn)有信息化建設(shè)成果為基礎(chǔ)，在國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)的框架下，依據(jù)省、部級(jí)及市級(jí)國(guó)土資源管理部門制定的相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按照江蘇省國(guó)土資源廳推廣的“四全”服務(wù)模式(全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管)和“國(guó)土衛(wèi)士”要求，設(shè)計(jì)開發(fā)了覆蓋國(guó)土局全業(yè)務(wù)的電子政務(wù)平臺(tái)和覆蓋全市域的“慧眼守土”視頻監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了GIS數(shù)據(jù)庫(kù)與MIS數(shù)據(jù)庫(kù)的無(wú)縫交互，即“帶圖審批”，同時(shí)兼顧與省廳、蘇州市級(jí)國(guó)土部門數(shù)據(jù)交互的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源全業(yè)務(wù)流程的信息化管理和對(duì)國(guó)土資源開發(fā)利用情況的全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控[2]。

項(xiàng)目主要任務(wù)是建設(shè)“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行核心數(shù)據(jù)庫(kù)的程序化、系統(tǒng)化更新和維護(hù)；建設(shè)基于“四全”服務(wù)模式的電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源全業(yè)務(wù)的審批、監(jiān)管、用地監(jiān)測(cè)預(yù)警和政府輔助決策等功能；建設(shè)全區(qū)域的視頻監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土執(zhí)法可視化監(jiān)控與“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)的智能化應(yīng)用[3]。

2 需求分析

近年來(lái)，張家港市國(guó)土資源局陸續(xù)建成了城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、第二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上，組織開發(fā)了一系列信息管理系統(tǒng)，如：城鄉(xiāng)一體化地籍信息、江蘇省建設(shè)用地電子報(bào)盤等管理系統(tǒng)和軟件，但在數(shù)據(jù)更新、共享、土地監(jiān)管等方面處理流程、軟件平臺(tái)還不完善，亟需統(tǒng)一解決[4]。

(1)信息集成共享度不高：數(shù)據(jù)來(lái)源于全市各部門，零散雜亂，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的理解和認(rèn)識(shí)，全面規(guī)劃性不足。

(2)圖形和屬性關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)：現(xiàn)有張家港市國(guó)土資源業(yè)務(wù)平臺(tái)主要完成業(yè)務(wù)表單信息的審批，但在業(yè)務(wù)審批過(guò)程中無(wú)法實(shí)時(shí)調(diào)取對(duì)應(yīng)的圖形數(shù)據(jù)，造成圖形和業(yè)務(wù)審批信息缺乏關(guān)聯(lián)，決策缺乏數(shù)據(jù)支撐。

(3)信息化建設(shè)管理協(xié)調(diào)程度不高：在傳統(tǒng)體制下，全市各部門信息系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，信息共享和交換機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致全市信息化建設(shè)不能通力合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。

(4)地籍登記發(fā)證統(tǒng)一性、規(guī)范性不足：由于登記發(fā)證系統(tǒng)缺少統(tǒng)一入口，流程不規(guī)范，導(dǎo)致成果數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏一致性管理。

(5)監(jiān)管和決策技術(shù)支撐結(jié)合不夠緊密：由于缺少統(tǒng)一的國(guó)土資源監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管及決策等業(yè)務(wù)管理不能緊密結(jié)合。

為解決以上問(wèn)題，啟動(dòng)張家港市“智慧國(guó)土”項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建國(guó)土資源“天上看、地上查、網(wǎng)上管、視頻探”的管理模式，有效提升張家港市國(guó)土資源信息化管理水平。

3 技術(shù)路線

3.1 總體框架設(shè)計(jì)

張家港市“智慧國(guó)土”平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)各類國(guó)土資源數(shù)據(jù)匯交、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用、分析、挖掘和安全備份管理和服務(wù)。平臺(tái)采用B/S架構(gòu)應(yīng)用模式，為國(guó)土業(yè)務(wù)管理人員提供統(tǒng)一的應(yīng)用環(huán)境，通過(guò)瀏覽器完成業(yè)務(wù)流程處理(MIS)和地圖應(yīng)用(GIS)等工作。

系統(tǒng)集成GIS系統(tǒng)、中國(guó)移動(dòng)云平臺(tái)、電子政務(wù)系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心為依托，通過(guò)調(diào)用平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)中的資源和業(yè)務(wù)規(guī)則，驅(qū)動(dòng)國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，整個(gè)項(xiàng)目在總體架構(gòu)上可以分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、服務(wù)層、應(yīng)用層、門戶層、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障體系等(圖1)。

圖1 總體架構(gòu)圖

3.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施層

構(gòu)建張家港市“智慧國(guó)土”的網(wǎng)絡(luò)與硬件基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境，包括國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、硬件設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房及視頻監(jiān)控中心等設(shè)施。

3.1.2 數(shù)據(jù)層

國(guó)土“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)包括：基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、國(guó)土資源專題數(shù)據(jù)、國(guó)土業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體信息數(shù)據(jù)等。

3.1.3 平臺(tái)層

提供系統(tǒng)后臺(tái)定制與系統(tǒng)運(yùn)行支撐環(huán)境。

3.1.4 服務(wù)層

服務(wù)層采用SOA數(shù)據(jù)服務(wù)總線，管理服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用服務(wù)運(yùn)行框架和公共服務(wù)(包括統(tǒng)一身份論證、統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一GIS應(yīng)用服務(wù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)支撐環(huán)境)，實(shí)現(xiàn)流程服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、地圖服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)交換、分析服務(wù)等。

3.1.5 應(yīng)用層

應(yīng)用層基于國(guó)土資源綜合電子政務(wù)平臺(tái)及提供的各類數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)組件，實(shí)現(xiàn)包括地籍、用地、執(zhí)法監(jiān)察等國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理和國(guó)土資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、綜合監(jiān)管等應(yīng)用服務(wù)。

3.1.6 門戶層

基于國(guó)土資源內(nèi)、外網(wǎng)門戶系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)及國(guó)土業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)土資源業(yè)務(wù)工作服務(wù)系統(tǒng)以及基于外網(wǎng)的國(guó)土資源門戶網(wǎng)站及信息服務(wù)系統(tǒng)等。實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的集成，滿足PC端和移動(dòng)端的不同應(yīng)用需求。

3.1.7 安全保障和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

安全保障體系依據(jù)平臺(tái)設(shè)計(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)張家港市“智慧國(guó)土”平臺(tái)的全面安全防護(hù)。防護(hù)措施覆蓋平臺(tái)各個(gè)部分，包括數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等。

3.2 系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)

3.2.1 公共基礎(chǔ)接口設(shè)計(jì)

應(yīng)用服務(wù)框架提供服務(wù)組件、服務(wù)模塊、服務(wù)應(yīng)用的管理接口，提供獲取應(yīng)用服務(wù)的索引接口；基礎(chǔ)組件提供身份認(rèn)證接口、模型管理接口、模型信息接口、同步信息接口、權(quán)限訪問(wèn)接口、流程模型服務(wù)接口、流程實(shí)例服務(wù)接口、流程互操作接口、流程管理接口、表單模板管理接口、單點(diǎn)登陸接口、即時(shí)通訊接口、報(bào)表數(shù)據(jù)接口、圖表管理接口以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理接口。

3.2.2 業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)

應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)基于SOA框架，通過(guò)數(shù)據(jù)中心、綜合電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)間以及與外部的數(shù)據(jù)共享與交換，接口主要分為調(diào)用服務(wù)接口與提供服務(wù)接口、數(shù)據(jù)交換服務(wù)接口。

3.2.3 地圖服務(wù)接口設(shè)計(jì)

應(yīng)用系統(tǒng)通過(guò)調(diào)用數(shù)據(jù)中心發(fā)布與管理的地圖服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)，地圖服務(wù)符合ArcGIS Rest服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或OGC服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如WMS、WMTS等服務(wù)，主要包括影像數(shù)據(jù)服務(wù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)服務(wù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)服務(wù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)服務(wù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)服務(wù)等。

3.2.4 數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)接口設(shè)計(jì)

各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的空間分析服務(wù)依托數(shù)據(jù)中心開發(fā)、發(fā)布與管理，服務(wù)類型包括ArcGIS Server GP服務(wù)、SOE服務(wù)或符合OGC標(biāo)準(zhǔn)的WFS、WPS服務(wù)，實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)功能服務(wù)包括土地利用現(xiàn)狀分析服務(wù)、土地利用總體規(guī)劃分析服務(wù)、占用基本農(nóng)田服務(wù)和壓覆礦產(chǎn)分析服務(wù)等。

3.2.5 數(shù)據(jù)更新服務(wù)接口設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)更新服務(wù)是管理數(shù)據(jù)中心的核心數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交互的接口，由數(shù)據(jù)中心提供標(biāo)準(zhǔn)的WebService數(shù)據(jù)更新服務(wù)注冊(cè)到綜合管理服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)用系統(tǒng)通過(guò)綜合管理服務(wù)平臺(tái)ESB總線調(diào)用，可將數(shù)據(jù)更新到數(shù)據(jù)中心。

3.2.6 門戶集成服務(wù)接口設(shè)計(jì)

門戶集成服務(wù)接口由綜合管理服務(wù)平臺(tái)提供，應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用該標(biāo)準(zhǔn)接口，將業(yè)務(wù)流程辦理節(jié)點(diǎn)信息、業(yè)務(wù)信息集成到門戶系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3.2.7 數(shù)據(jù)交換服務(wù)接口設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)交換服務(wù)接口實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與外部系統(tǒng)(如：現(xiàn)有OA系統(tǒng)、國(guó)土資源部上報(bào)系統(tǒng)、市電子監(jiān)察系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站等)的數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)交換服務(wù)接口由綜合電子政務(wù)平臺(tái)提供，應(yīng)用系統(tǒng)按照數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)生成的數(shù)據(jù)交換包，通過(guò)調(diào)用數(shù)據(jù)交換服務(wù)接口進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

4 關(guān)鍵技術(shù)

4.1 圖文一體化關(guān)聯(lián)技術(shù)

平臺(tái)在總體技術(shù)設(shè)計(jì)上，將MIS、GIS技術(shù)集成于統(tǒng)一平臺(tái)中，真正實(shí)現(xiàn)MIS和GIS的一體化應(yīng)用管理，為國(guó)土資源管理部門各業(yè)務(wù)流程提供圖文一體化的基于B/S結(jié)構(gòu)的協(xié)同工作應(yīng)用環(huán)境。國(guó)土資源圖形庫(kù)和審批流程信息庫(kù)一體化關(guān)聯(lián)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)用戶快速調(diào)閱業(yè)務(wù)審批案卷、部門辦理審批意見(jiàn)、案卷相關(guān)的地圖空間信息，同時(shí)可以查看與該案卷相關(guān)的督辦信息、申報(bào)材料、案卷交接過(guò)程等，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)流程的圖、文、表信息聯(lián)動(dòng)分析管理(圖2)。

圖2 國(guó)土業(yè)務(wù)帶圖審批

4.2 流程節(jié)點(diǎn)智能分析審查技術(shù)

平臺(tái)對(duì)空間數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一體化關(guān)聯(lián)處理，可在業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)空間信息快速抓取填報(bào)、智能分析審查，分析結(jié)果自動(dòng)返回對(duì)應(yīng)流程節(jié)點(diǎn)審批表單等功能，減少了大量流程審批的人工干預(yù)環(huán)節(jié)，最大程度地保證了業(yè)務(wù)審查的規(guī)范性、公正性。平臺(tái)將智能分析審查做成業(yè)務(wù)組件，可快速在各類業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)上掛接、配置，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各類智能審查需求[5]。

4.3 基于空間角度的定點(diǎn)成像技術(shù)

平臺(tái)采用基于空間角度的定點(diǎn)成像技術(shù)，通過(guò)每個(gè)攝像頭360°不同預(yù)置位不間斷采集圖像(圖3)，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一地塊多角度、周期性和空間位置預(yù)設(shè)角度的圖像采集，滿足同一預(yù)置位多時(shí)期圖像比對(duì)和兩個(gè)空間相近攝像頭扇區(qū)的聯(lián)動(dòng)，提供對(duì)同一地塊的多角度監(jiān)測(cè)方式，提高了巡查人員的工作效率，提升了管理水平[6]。

圖3 帶方位角視頻監(jiān)控

5 結(jié) 語(yǔ)

張家港市“智慧國(guó)土”平臺(tái)覆蓋國(guó)土部門行政辦公、行政審批、土地監(jiān)管等所有業(yè)務(wù)。通過(guò)該平臺(tái)可以開展土地“批、供、用、補(bǔ)、查、登”等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提高了信息查詢和辦件、巡查監(jiān)管等工作效率，能夠全面提高國(guó)土資源管理科學(xué)化和社會(huì)化服務(wù)水平，高效掌握張家港全市國(guó)土資源管理和開發(fā)利用信息，將張家港全市國(guó)土資源管理、開發(fā)利用和執(zhí)法檢查全過(guò)程納入監(jiān)管視野，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、常態(tài)長(zhǎng)效，促進(jìn)管理方式的重大轉(zhuǎn)變，從而服務(wù)于張家港穩(wěn)增快轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略部署，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新張家港提供堅(jiān)實(shí)保障。