王靚雯 國網(wǎng)河南省電力公司三門峽市陜州供電公司

一、電力企業(yè)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控概念及意義

1.1 電力企業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控概念

電力企業(yè)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控，既包括對工程建設(shè)資金的管控，也包括對工程投資效益、工程價(jià)值實(shí)現(xiàn)的管控。其主要工作就是對工程建設(shè)過程中建設(shè)成本及相關(guān)費(fèi)用支出的監(jiān)督核實(shí)，嚴(yán)格按照工程概預(yù)算監(jiān)督工程資金的使用情況等。管控工作貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程，包括：工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、可行性研究、招投標(biāo)、物資材料采購、工程項(xiàng)目的施工、工程竣工驗(yàn)收、轉(zhuǎn)固資產(chǎn)的移交、工程結(jié)算及財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)等環(huán)節(jié)。

1.2 電力企業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控的意義

通過強(qiáng)化電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控，科學(xué)合理地規(guī)劃工程項(xiàng)目建設(shè)，控制工程項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，準(zhǔn)確真實(shí)地反映工程建設(shè)成本，從而達(dá)到降低工程造價(jià)，保障工程項(xiàng)目資金的安全性，提升資金投資效益，并能夠及時(shí)地形成有效資產(chǎn)，對于電網(wǎng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。

二、電力企業(yè)工程項(xiàng)目管理中存在的問題

2.1 合同管理存在的問題

電力工程項(xiàng)目通常都有較長的施工工期和多個(gè)子工程項(xiàng)目、其中必然簽訂總合同及多個(gè)分合同、以約束發(fā)包方和承包方的施工行為、管理起來較為復(fù)雜、這種情況下也就增加了電力工程合同管理的難度。首先、缺乏一個(gè)正規(guī)的合同文本、許多電力工程的合同文本、條款一般都對發(fā)包方具有較大的約束力、對承包方的約束力就較弱、這就使得合同雙方在權(quán)利以及義務(wù)方面存在著諸多不平等。其次、在電力工程的合同文件中、條款描述不夠嚴(yán)謹(jǐn)、使得在合同條款中存在著一些漏洞、合同的雙方也常會由于在某一條款的理解上出現(xiàn)分歧而產(chǎn)生糾紛、極有可能給電力工程財(cái)務(wù)管理帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 工程項(xiàng)目管理不規(guī)范

電力工程項(xiàng)目管理不規(guī)范，存在轉(zhuǎn)包、分包問題。工程項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中存在電力工程公司將承接的配網(wǎng)工程或是農(nóng)網(wǎng)升級工程轉(zhuǎn)包給其他單位的現(xiàn)象，甚至有的實(shí)際施工方還是自然人掛靠資質(zhì)施工，工程項(xiàng)目存在層層轉(zhuǎn)包問題，資金風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.3 費(fèi)用結(jié)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)

電力施工費(fèi)用結(jié)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)算依據(jù)不充分、結(jié)算手續(xù)不完整。某些電力企業(yè)施工費(fèi)結(jié)算不夠規(guī)范，結(jié)算的施工費(fèi)并米直接支付給勞務(wù)方或合同約定施工方，而是支付給第三方，而且資金去向無詳細(xì)附件說明，結(jié)算依據(jù)不充分，工程的真實(shí)性和資金流向存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 工程竣工決算存在的問題

工程竣工決算報(bào)告體現(xiàn)了工程項(xiàng)目從啟動到竣工的投資情況、工程概預(yù)算執(zhí)行情況、建設(shè)成本和建設(shè)成果及財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件、決算編制涉及到的環(huán)節(jié)和部門比較多、工程管理部門由于施工環(huán)境、施工技術(shù)、合同糾紛等諸多因素影響、將會延遲工程施工進(jìn)度、已到項(xiàng)目計(jì)劃書規(guī)定的計(jì)劃完工日、仍沒有完工、或虛報(bào)完工、但卻沒有結(jié)算完畢的情況、工程管理部門在規(guī)定的竣工決算日無法將工程有關(guān)資料移交財(cái)務(wù)部、導(dǎo)致工程竣工決算編制無法再規(guī)定的時(shí)間出具。

三、加強(qiáng)電力企業(yè)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控的措施

3.1 實(shí)現(xiàn)工程財(cái)務(wù)全程管控

電力企業(yè)緊扣工程管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)、參與工程全過程管理，把握工程項(xiàng)目管理脈絡(luò)。為了使資金從開端就有一個(gè)良好的運(yùn)作、起到為企業(yè)降本增效、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的效果、電力企業(yè)將工程財(cái)務(wù)管理關(guān)口前移、從項(xiàng)目前期規(guī)劃到計(jì)劃下達(dá)落實(shí)、從監(jiān)督工程造價(jià)到工程開工進(jìn)度的實(shí)時(shí)掌握、從竣工驗(yàn)收到及時(shí)轉(zhuǎn)資、直至工程結(jié)算決算、財(cái)務(wù)部門全過程參與其中、監(jiān)督每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本開支、監(jiān)督成本、控制成本、規(guī)范管理和合理使用建設(shè)資金、充分發(fā)揮資金的使用效率。

3.2 引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理管控思路

聘請社會審計(jì)機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行全面審計(jì)，科學(xué)合理地確定工程建設(shè)成本。通過審計(jì)可以有效地避免工程建設(shè)過程中虛增成本的風(fēng)險(xiǎn)，也是對工程建設(shè)資金全過程的監(jiān)督與檢驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)降低工程建設(shè)成本的目的。同時(shí)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管控思路，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)能力。不定期地組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行工程概預(yù)算管理等相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，開展“崗位大練兵”，業(yè)財(cái)聯(lián)動，以培訓(xùn)促學(xué)習(xí)、以學(xué)習(xí)強(qiáng)管理。總之，電力企業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施效益與工程財(cái)務(wù)管控水平息息相關(guān)，只有強(qiáng)化工程財(cái)務(wù)管控，提升資金使用效益、合理降低工程造價(jià)，才能使得電力企業(yè)盡快適應(yīng)新的電力體制改革。

3.3 加強(qiáng)對工程項(xiàng)目預(yù)算管理

建立完善的項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)制、對電力企業(yè)在整個(gè)工程建設(shè)過程中的各項(xiàng)工程成本(包括其他費(fèi)用管理)進(jìn)行有效的控制。財(cái)務(wù)部門會同工程管理部門將預(yù)算管理細(xì)化成施工前和施工期的控制目標(biāo)、并將施工前和施工期的資金預(yù)算計(jì)劃細(xì)分成若干項(xiàng)目資金預(yù)算計(jì)劃。強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行力度、控制成本漏洞、出現(xiàn)問題及時(shí)分析處理、并迅速作出調(diào)整。整個(gè)的執(zhí)行階段中要按照工程項(xiàng)目預(yù)算的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行控制、不得隨意做出改變。

3.4 建立健全工程項(xiàng)目管理考核體系

為了更好地進(jìn)行項(xiàng)目管理、電力企業(yè)應(yīng)成立工程財(cái)務(wù)管理機(jī)制和考核委員會、考核委員會制定出一些日常考核辦法、將工程財(cái)務(wù)管理當(dāng)中出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、難點(diǎn)納人到日?？己水?dāng)中去。假如由于上一個(gè)環(huán)節(jié)沒有按時(shí)完成而影響到下一個(gè)環(huán)節(jié)資金結(jié)算時(shí)間或有關(guān)資料沒有及時(shí)移交財(cái)務(wù)或相關(guān)部門或單位、那么下一個(gè)環(huán)節(jié)的管理單位就可以對上一環(huán)節(jié)的管理單位提出考核意見。通過這種以考核促進(jìn)管理的方式、來促使工程管理制度落到實(shí)處、發(fā)揮其最大功效。

3.5 加強(qiáng)電力技術(shù)服務(wù)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控

財(cái)務(wù)管理部門需要定期和不定期的編制詳細(xì)的報(bào)表，加強(qiáng)內(nèi)部控制，實(shí)行分進(jìn)度、分部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督核算，在全面預(yù)算的前提下，嚴(yán)格實(shí)施工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，明確管理流程以及成本責(zé)任中心，對工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行量化考核。

3.6 加強(qiáng)對建設(shè)單位各項(xiàng)法人經(jīng)費(fèi)的管理

從嚴(yán)控制青苗占地補(bǔ)償費(fèi)用、辦公家具購置費(fèi)用、管理人員差旅費(fèi)及辦公費(fèi)等各項(xiàng)管理費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)和列支范圍。特別注意兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是青苗占地補(bǔ)償費(fèi)用須嚴(yán)格杜絕現(xiàn)金交易；二是民工費(fèi)的支出，必須有詳細(xì)的支撐材料，比如工程量、機(jī)械費(fèi)的使用量清單、雇傭民工的身份證復(fù)印件及民工聯(lián)系電話、領(lǐng)款人簽字、收款收據(jù)等原始證明資料。

結(jié)語：總之，電力企業(yè)改善工程財(cái)務(wù)管理問題現(xiàn)狀、可以提升工程質(zhì)量、降低工程成本、保障工程管理資金合理支出。因此、工程質(zhì)量、工程效益要得到保障、電力企業(yè)必須加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)管理工作、實(shí)現(xiàn)工程財(cái)務(wù)全程管控、強(qiáng)化預(yù)算和竣工決算管理、健全管理考核體系、以提高電力工程社會效益。